快速解决国道7号线升级项目场地清理问题

陷入土地清理困境

7号国道项目执行经理黄文珠表示：“该项目旨在升级改造义安省溪泰-南坎段7号国道Km0-Km36路段，并治理暴雨洪水引发的山体滑坡，该项目已于2021年7月20日获得第1338/QD-BGTVT号决定批准投资，总投资额为1.3万亿越南盾，由第四项目管理委员会作为投资方。该项目已实施3个工段，迄今已实施总投资约892亿越南盾。然而，场地清理方面的困难影响了项目的施工进度，尤其是穿过演州县的路段。

黄山市区（路线左侧）的道路走廊内有一段天然石板路面，尚未拆除。图片：Thu Huyen

穿越演州县的7号国道升级项目全长9.18公里，途经5个乡（包括演州镇、演清乡、演福乡、演吉乡和明州乡）。项目实施期间，共影响909块土地，其中402块为住宅用地，397块为农业用地，110块为其他用地（交通用地、灌溉用地、住宅用地以外的非农业用地、未利用土地等）。需要重新安置的住宅用地共计15块（位于演福乡）。其中，演州镇无需开垦土地，因为划界不影响家庭和个人的土地。

据演州县人民委员会报告，目前，该县已将Km0+00—Km9+180（含线路左右两侧）非连续路段约10km/18.36km的无需场地清理位置的土地移交给投资者。演福、演清、演吉、明州4个乡的土地（含住宅用地、农业用地）技术测量工作已经完成。但截至目前，自然资源环境部仅接受并批准了整个明州乡（含住宅用地、农业用地）和演福乡70%家庭的测量结果。演福、演清、演吉乡的住宅用地由于某些问题尚未获得测量结果批准。

穿过奠清乡的道路左侧，一些农田尚未签约，因为当地居民已将土地出售给他人。图片：Thu Huyen

县人民委员会副主席、县补偿与场地清理委员会主席黎孟贤先生表示：“我们已经组织对受影响的技术基础设施系统进行了审查、清查和统计；并指示相关部门和分支机构组织开展工作，选定负责搬迁和修复补偿的设计单位。县人民委员会也下发了多份文件，要求各分支机构对电信和有线电视系统进行统计，并提出规划，但目前尚未收到管理单位的总量报告。”

此外，演州供水股份公司供水管道长逾4578米，沿7号国道铺设，但尚无相关法律文件，无法制定补偿及扶持方案。该区正与管理单位协调，统一规划，对已测量部分（主要为农用地）进行场地清理；同时，对土地使用现状进行清查，按规定进行价格征收和建立补偿档案。

迅速排除困难，加快进度

场地清理工作拖延的原因解释为，部分农户远道而来打工未归，尚未取得土地使用证进行审核比对，因此未签署相关文件。农户及个人的土地使用现状与土地使用证相比，在面积、边界、地标等方面存在较大差异。7号国道的扩建和升级工程历经多次，文件收集、审核以及补偿方案的商定都面临诸多困难。33块农用地块因被征地人已出售给他人（黄山市区）而未签署相关文件，而该市区道路走廊内还有一段天然石板路面，尚未拆除。

部分路段和工地已移交给施工单位。图片：Thu Huyen

此外，对于途经居民区的路段，由于土地已被平整，目前的道路面积难以确定，而公路管理局及相关单位并没有7号国道历年竣工记录作为判定依据。不少民众不愿在测量结果确认书上签字，并要求测量结果必须反映历年变化的土地面积，包括以往项目已实施但尚未复垦的土地面积。

面对这些困难，演州县人民委员会副主席、县补偿与场地清理委员会主席黎孟贤先生表示，为了加快进度，该县将采取滚动式宣传动员，边收回场地边移交。特别是，我们将重点清理从演州镇路口到连接南北高速公路路口（0-5公里）的路段，按照交通部的指示，力争在2023年7月前完成。

承包商正在集中机械设备清理已清理好的路段。图片：Thu Huyen

为确保项目进度，同时减少测量结果制作、征地补偿记录编制和清理过程中的错误，避免日后长时间的投诉，……演州县人民委员会要求自然资源与环境部在专业知识方面提供支持，指导县人民委员会解决困难和问题；对于1982年12月21日之前使用的住宅用地，人们要求对该区域进行补偿，但在测量时遇到困难，因为目前的使用状态与以前的土地分配文件和当前的土地使用权证不匹配。县人民委员会要求省人民委员会和各部门和分支机构允许该县根据当前道路确定土地分配范围并进行测量和提取。

鉴于上述困难，项目按期完成难度极大。特别是演州县测量图户籍登记工作（截至目前，909个地块中仅登记了741个）。目前，该县许多项目正在实施土地清理工作，因此我们请求演州县人民委员会优先处理，并指示各乡镇人民委员会、测量咨询单位和土地清理委员会的指定成员紧急组织与居民见面或逐户走访，进行说服解释，以完成剩余地块的登记工作。对于不配合登记或缺席的户籍登记，我们也将及时完成相关文件并提交主管部门审批。”——国家公路项目执行主任黄文珠先生强调。