快速解决7号国道升级改造项目场地清理问题

场地清理工作陷入困境

国道7号项目执行主任黄文洲先生表示：国道7号公路0公里至36公里路段的翻新升级工程，以及义安省溪泰至南坎路段因暴雨和洪水引发的山体滑坡治理工程，已于2021年7月20日获得第1338/QD-BGTVT号投资政策批准，总投资额为1.3万亿越南盾，由第四项目管理委员会投资。该项目已完成3个建设标段，迄今为止已完成约892亿越南盾。然而，场地清理困难影响了项目的施工进度，特别是奠州县路段。

黄山城区（路线左侧）道路走廊内保留着未经拆除的天然石板路面。照片：Thu Huyen

7号国道升级改造项目途经奠州县，全长9.18公里，穿过5个乡（包括奠州镇、奠城乡、奠福乡、奠吉乡和明州乡）。项目实施期间，共涉及909块土地，其中402块为住宅用地，397块为农业用地，110块为其他用地（包括交通用地、灌溉用地、非住宅用地、闲置土地等）。需要重新安置的住宅用地共有15块（位于奠福乡）。值得注意的是，由于界线划定未影响到居民和个人的土地，奠州镇区域无需进行土地征用。

根据奠洲县人民委员会的报告，该县已在Km0+00至Km9+180路段（包括道路左右两侧）向投资者移交了无需场地清理的土地，总长约10公里/18.36公里。奠福乡、奠城乡、奠吉乡和明洲乡四个乡的土地（包括住宅用地和农业用地）技术测量工作已完成。但截至目前，自然资源与环境厅仅验收并批准了明洲乡全境（包括住宅用地和农业用地）以及奠福乡70%住户的测量结果。奠福乡、奠城乡和奠吉乡的住宅用地由于一些问题，尚未获得测量结果批准。

途经奠城乡道路左侧的部分农田地块未挂牌，因为土地已被出售给他人。照片：秋玄

区人民委员会副主席、区补偿及场地清理委员会主席黎孟贤先生表示：我们已组织对受影响的技术基础设施系统进行审查、清点和统计；指示相关部门和分支机构组织任务，选定设计单位进行搬迁和改造，以便进行补偿。区人民委员会也已发出多份文件，要求各分支机构统计电信和有线电视系统，并提出方案，但迄今为止，尚未收到管理单位关于系统规模的报告。

此外，奠洲供水股份公司沿7号国道铺设超过4578米的供水管道，但目前尚无相关法律文件制定补偿和支持方案。区政府正与管理单位合作，统一方案，并对已测量部分（主要为农地）进行场地清理；同时，对现有土地用途进行清查，以便按规定定价并建立补偿记录。

快速排除困难，加快进度

场地清理困难的原因在于，部分住户尚未从外地工作返回，也未取得土地使用权证进行核对，因此未签署相关文件。与土地使用权证相比，目前住户和个人的土地使用状况在面积、边界、地标等方面存在诸多波动。此外，7号国道历经多次扩建和升级，导致文件收集、核实以及补偿方案的商定工作困难重重。另有33块农地因业主已将土地出售给他人（黄山城区）而未签署文件，而该城区道路沿线还有一段尚未拆除的天然石板路。

部分区域和场地已移交给施工单位。照片：Thu Huyen

此外，对于穿过居民区的路段，由于居民已平整土地，确定当前道路宽度范围十分困难；道路管理机构及相关单位缺乏历年7号国道建设竣工记录，无法作为确定依据；许多居民不愿签署确认测量结果，并要求测量结果能够反映历年土地面积的变化，包括过去已实施但尚未整治的土地。

面对这些困难，奠洲县人民委员会副主席兼县补偿及场地清理委员会主席黎孟贤先生表示，为加快进度，该县采取滚动式宣传动员的方式，边清理边移交场地。特别是，我们正集中精力按照交通运输部的指示，清理奠洲镇路口至南北高速公路交汇处（0公里至5公里）路段，目标是在2023年7月前完成。

承包商正集中机械设备作业于已清理完毕的路段。照片：Thu Huyen

为确保项目顺利进行，同时减少测算结果的误差，并避免日后出现旷日持久的诉讼，奠洲县人民委员会请求自然资源与环境厅提供专业支持，指导县人民委员会解决相关难题；对于1982年12月21日之前已开始使用的住宅用地，居民申请补偿，但在测算过程中遇到困难，因为目前的用地状况与之前的土地分配文件和现行的土地使用权证不符。县人民委员会请求省人民委员会及各部门和分支机构允许县政府根据现有道路确定土地分配范围，以便进行测算和征收。

“鉴于上述问题，项目难以按期完成。特别是奠洲县的测量图签户工作（截至目前，909块地中仅签了741块）。目前该县同时开展多个土地清理项目，因此建议奠洲县人民委员会优先重视，并着重指示各乡人民委员会、测量咨询单位以及土地清理委员会成员，紧急组织与居民的会面或挨家挨户走访，劝导并解释，以完成剩余地块的签户工作。对于不配合签户或居民不在家的情况，也必须尽快完成相关文件，并提交主管部门审批。”——国道项目执行主任黄文洲先生强调。