审查2023-2030年区、乡级行政单位调整方案

根据内政部副部长阮维胜提交的关于2023-2030年全国人民代表大会常务委员会关于区、乡级行政单位安排的决议草案的意见，该决议草案明确规定了2023-2025年和2026-2030年期间必须进行区、乡级行政单位安排的行政单位，这符合政治局2023年1月30日关于继续实施2023-2030年区、乡级行政单位安排的第48-KL/TW号决议的目标，并规定鼓励对非强制安排的行政单位进行安排。

内政部副部长表示，该决议草案还具体规定了第 48-KL/TW 号结论的内容，规定了由于特殊因素，在 2023 年至 2030 年期间无需强制执行该安排的情况，但地方有此安排的需要时，必须提交主管机关审议和决定。

据法律委员会副主席阮芳翠称，法律委员会常务委员会同意关于2023-2025年和2026-2030年期间区级和乡级行政单位重组范围的决议草案的规定；关于因特殊因素不强制重组行政单位的情况以及区级和乡级行政单位重组原则的规定，因为该决议草案充分理解了2018年12月24日政治局关于区级和乡级行政单位重组的第37-NQ/TW号决议和政治局第48-KL/TW结论的精神；并继承了国会常务委员会关于 2019-2021 年期间区、乡级行政单位重组的第 653/2019/UBTVQH13 号决议的相关规定。

此外，根据选民意见、部分地方意见以及法律委员会常务委员会的意见，行政单位调整的目标不仅在于减少行政单位数量，精简组织机构、简化工资结构、降低国家财政支出，更在于提高国家管理的效能和效率，为民众和企业创造便利。因此，对于自然面积或人口规模过大，远超规定标准的行政单位，也应考虑调整，因为即使增加工资，在现有条件下，在这些区域内仍然难以有效开展国家管理工作。

代表们基本同意法律委员会常务委员会的报告，但建议决议草案应明确规定：制定2023年至2030年区、乡级行政单位总体规划，因为这直接关系到规划干部的工作。有意见认为，在面积广阔、森林覆盖率高、人口规模较小的山区省份，应考虑区级行政单位的划分。合并这些区级行政单位往往会造成管理困难，影响民众获得医疗卫生和公共行政服务。

会议结束时，法律委员会主席黄清松确认，法律委员会同意政府向国会常务委员会提交的关于按照简化程序安排2023-2030年期间区、乡级行政单位的国会常务委员会决议。

法律委员会也同意区、乡级行政单位的设置范围和主题。但是，有必要关注一些面积小但人口众多的区、乡级行政单位，或者一些面积大但人口少的区、乡级行政单位，并考虑采取适当的安排。

法律委员会主席黄清松指出，政治局第48-KL/TW号决议还要求明确规定重组后各行政单位的预算分配规范；规定在2023年至2030年期间，为地方稳定预算、服务于区级和乡级行政单位重组而对地方基本建设投资的支持力度，以补充预算平衡。

法律委员会主席黄清松强调，在行政单位调整方面，应尽可能为地方创造有利条件。实践中，在2019年至2021年期间，区、乡两级行政单位调整过程中，许多地方在预算平衡方面遇到了困难。因此，如果法律法规和国会常务委员会的规定能够起到促进、鼓励和激励作用，将有助于地方更好地落实调整工作，尤其是在预算困难重重、尚未实现预算自平衡的地方。

法律委员会主席黄青松要求有关部门吸收会议上的意见，并撰写书面报告予以澄清，提交给国会常务委员会。