越南政府总理范明政：不要把时间和精力浪费在行政程序、不负责任和官僚主义上

10月19日上午，政府总理在政府行政改革指导委员会第二次会议上发表总结讲话。图片来源：VGP/Nhat Bac

10月19日上午，政府行政改革指导委员会主任、政府总理范明政主持召开行政改革指导委员会第二次会议。

出席会议的还有：政府副总理范平明，内务部长兼指导委员会副主任范氏清茶，政府办公厅主任兼指导委员会副主任陈文山，建设部部长阮青毅，农业与农村发展部部长黎明焕，各部委、行业和中央直属机关领导。

6个工作方面均有效

会议报告和意见指出，9个月来，行政改革在各个领域取得了积极、全面的变化，特别是在机构建设、法律政策、行政程序改革、机构编制精简和人员编制编制、公务员制度改革、数字化转型等方面取得了显著成效。

与会代表一致评价，近期行政体制改革工作注重领导、引领，六个方面工作积极有效落实。

第一个建立和完善机构和法律的工作受到特别重视，并进行了创新和许多改革。政府和总理要求各级领导（部长、各部门负责人、各省市人民委员会主席）直接领导和指导建立和完善机构的工作；增加人力资源，消除开展这项工作所需的资金障碍。

政府已召开6次立法专题会议，就30项法律草案、法令草案和立法提案进行讨论并提出意见。政府和总理已颁布96项规范性文件（其中75项法令、21项总理规范性决定），其中许多文件涉及生产经营活动，为支持、恢复和发展经济社会发展作出贡献。

周一继续广泛实施行政程序改革和改善商业投资环境，重点减少和简化商业规定，加强行政程序分权，实现管理和行政方式现代化。

精简了73个文件中的657项商业法规；批准了19个法律文件中183项法规的精简计划。更新了商业法规咨询查询门户网站上近17800项现行法规。

批准了在100个领域下放699/5,187项行政程序权力的计划；发布了2022-2025年期间审查和简化国家行政系统内部行政程序的计划。

全国各级设立“一站式”服务机构1.17万个（其中省级行政服务中心56个），63个地方中53个地方实现了公共服务门户网站与电子“一站式”信息系统合并。

超过4000项行政手续实现线上公共服务（占比超过61%）并实现完全一体化，为国家公共服务门户网站06项目下的25项基本公共服务提供了21项。

周二，国家行政机构改革正在大力推进。截至10月15日，已颁布了关于11个部委和机构组织结构的法令，预计将裁减大量综合司、局、处和公共服务单位。各部委和行业部门已研究并提出修改、补充和颁布与权力下放和授权管理有关的法律法规。

周三，推进公务员制度改革，特别是机构建设和精简人员编制工作。已发布2项法令和4个通知，涉及干部、公务员和公务员政策；3项法令草案正在提请颁布。继续精简人员编制，结合干部、公务员和公务员队伍结构调整和素质提升；报政治局批准2022年至2026年期间新增教师岗位近6.6万个，已安排近2.7万个教师岗位，解决教师短缺问题，确保“有学生的地方就有老师”。

周四，电子政务建设和发展，向数字化政府迈进，取得了积极成果，出台了多项重要文件（例​​如，《关于规范国家机关在网络环境下提供在线公共服务信息、关于电子身份识别和认证的法令》等）。

国家数据整合共享平台不断完善，逐步实现各部门、各地方数据互联互通共享。指导、运行、服务人民群众和企业的现代化信息平台和系统不断运行发展（通过国家文件互联互通轴，各级国家行政机关之间电子文件收发量超过1520万份；通过服务政府会议和办事信息系统，开展了1350次征集政府成员意见的电子投票）。

政府和总理交办任务落实督导系统已建成并投入运行。国家数据库和专业数据库得到大力部署，特别是国家人口数据库，已数字化并创建了近1亿人口数据和个人身份证号码；已向公民发放了7300多万张电子芯片身份证……

需要定期审查并听取民众和企业的意见

政府总理范明政在总结发言中对各部委、行业、地方、组织和个人，特别是指导委员会成员的努力给予肯定、高度评价，他们积极推动行政改革的实施并取得许多积极成果，为迅速恢复和经济社会的可持续发展作出贡献。

此外，总理还指出了行政改革中存在的不足和局限性。一些部委和行业对行政改革方向的贯彻落实不够坚决。一些地方在清理体制机制障碍、消除政策障碍等方面的法律性文件审查工作进展缓慢。细则积压问题仍然存在，尚未彻底解决。

一些领域的行政程序仍然繁琐（尤其是在土地、教育、卫生、专业检查、进出口等领域）。精简营商法规的工作尚未得到应有的重视；许多部委和行业尚未制定营商法规改革计划。总理要求定期审查、密切监测，并认真听取和采纳来自民众和企业的意见、建议和建议。

国家公共服务门户网站、部省级行政审批信息系统与国家数据库、专业数据库的对接、集成和数据共享以及行政审批记录和结果的数字化进程还比较缓慢。

公共投资资本金到位和企业股份制改革进展虽然有所改善，但还不满足要求。

总理要求定期审查、密切监测，认真倾听并接受来自民众和企业的意见、建议和推荐。图片：VGP/Nhat Bac

一些部委和部门在电子环境下处理公文的比例仍然较低。各部委、部门和地方在对接、整合和共享数据信息以服务政府和总理的指导和施政方面的协调仍然有限。公务执行中的纪律和秩序不够严格，违规行为仍然时有发生。

对于今后一个时期的任务和措施方向，政府总理范明政要求，各级、各部门要把行政改革视为重要且具有突破性的举措，要本着对行政改革的投资就是对发展的投资、以人民和企业为中心的观点，在各级、各部门大力、同步推进。

总理强调：“这是一项繁重、困难、复杂、敏感的任务，因为它影响到人民和组织。但无论多么困难，都必须完成。不完成，发展就会受阻，困难就无法解决，挑战也难以克服。关键在于要以坚定的决心、巨大的努力、果断有效的行动来领导、指挥、操作和组织实施，完成每一项任务，下定决心解决困难，克服挑战，调动一切资源用于发展，不让时间和精力浪费在行政手续、公务员不负责任和官僚主义上。在这个困难和充满挑战的时期，必须疏通资源，降低投入成本、行政成本和非官方成本；我们必须在各个地方、各个领域、各个层面、各个行业努力奋斗，为完成这项任务做出贡献。”

需持续推进的8大重点任务

为此，总理要求各部委、各行业、各地方集中实施一些重点任务。

第一个落实好今年剩余目标、内容和任务，包括2021-2030年国家行政改革总体规划确定的和指导委员会2022年行动计划规定的未完成工作和剩余任务。

指导委员会成员、各部委、行业和地方负责人要坚决领导、指导推进行政改革；注意安排人力资源和必要的资源、时间；每月、每季度、每年检查、评估、总结经验教训，改进工作；及时指导实践中出现的问题，解答和解决地方在落实行政改革内容和任务中遇到的困难和障碍。

第二，及时把党的路线方针政策制度化，全面准确地把宪法和法律规定具体化，及时把政策法律落到实处、有效落实。

其中，重点是指导和落实《至2030年建设和完善越南社会主义法治国家战略》，该战略已由主管部门发布，并展望2045年。针对该战略，总理指出了两个内容：第一，要梳理和明确各部委、行业、单位和地方的职能、任务、权限和职权；第二，更加明确和具体地在政府与各部委、行业之间、各部委、行业和地方之间分级分权，提高干部执行力，合理配置资源，加强检查、督促、监督、制约权力，及时严格奖惩。

总理要求认真落实第十五届国会法律法规发展方向和2022年法律法规发展计划。重点研究、审查、修改、补充现有法律法规，解决新出现的实际问题，消除机制和政策障碍，为经济社会发展创造有利条件。提高法律文件的审查和颁布质量，确保一致性和可行性；及时颁布实施法律、法令和决议的具体条例和指南。

第三，按照2022年10月6日第131/NQ-CP号决议，紧急集中实施59项任务、任务组和关键解决方案，大力改革法规和行政程序，改善投资和经营环境，实现领导和管理方式现代化；2021-2025年期间关于实施一站式、一站式行政程序办理机制创新的项目；2020-2025年期间关于减少和简化与经营活动有关的规定的计划（2020年5月12日第68/NQ-CP号决议）。

总理指出，需要立即完成的任务包括：立即落实总理批准的精简和简化企业经营活动相关法规的计划以及行政程序权力下放计划；尚未制定计划的各部委应尽快完成并提交总理。继续落实2022年至2025年期间内部行政程序审查和简化计划。在企业法规咨询和查询门户网站上，全面、准确、公开、及时地更新和咨询精简和精简企业经营活动相关法规及计划。

2022年12月，完成国家行政程序数据库行政程序处理结果标准化建设；组织完善各级部门一站式办事系统，部署品牌标识系统。

按照政府第45/2020/ND-CP号议定和第107/2021/ND-CP号议定的规定，加快推进行政办案记录和结果的电子化。力争于2022年11月前，最迟于2023年第一季度完成公共服务门户网站与部省级电子一站式信息系统的整合，建成部省统一的行政办案信息系统；完成行政办案结果数据的对接、整合和共享。

完善行政手续办理内部程序和电子化程序；在重复使用数字化数据的基础上减少至少20%的申报信息；根据第766/QD-TTg号决定，评估和公布各部委、各行业、各地方在行政手续办理和公共服务方面为人民和企业提供的服务质量。

四是力争在2022年10月前完成各部委、部级机关和政府机构内部组织机构调整，确保精简高效。继续研究试点将一批国家非强制性公共行政任务和服务向企业和社会组织转移，做到谁做得好、谁做得好。

五是五、推进公务员队伍改革：继续精简机构编制，按照岗位调整干部、公务员和公职人员队伍结构；完善发现、吸引和选拔公务员人才的机制和政策；继续严明干部、公务员和公职人员队伍在履行职责过程中的纪律和政纪……

第六，坚决同步部署加快公共投资资金计划实施和拨付进度的措施；有效组织实施行政机关、事业单位财政自主机制。

七是重点是有效落实数字政府建设任务，推动信息技术应用，推进数字化转型，提高国家行政机关效率。组织高质量、有效地实施国家数字化转型计划、面向数字政府的电子政务发展战略、人口、身份识别和电子认证应用开发项目（06项目）以及领导、管理方式现代化和推进数字化转型任务中的各项任务和措施。

八是为促进信息沟通，凝聚社会共识，使人民群众理解、有效开展工作，新闻媒体机构要增加报道时间，注重反映好模式、好经验、好做法，指出不足、局限性，提出意见和建议，以便机构更好地做好这项工作。

会后，总理要求指导委员会成员立即启动落实2022年最后几个月的行政改革任务和解决方案，确保符合政府和总理的要求，为顺利完成2022年及今后一个时期的目标任务做出贡献。