阮富仲总书记在第五次中央大会开幕式上的讲话全文

尊敬的中央委员会：

尊敬的各位与会者：

今天，为落实整个任期的工作计划，中共十三届中央委员会召开第五次会议，讨论、评述并决定了以下内容：（1）总结第十一届六中会议关于在全面推进土地革新进程期间继续创新土地政策和法律的决议执行十年来的工作；（2）总结第十届七中会议关于农业、农民和农村的决议执行十五年来的工作；（3）总结第九届五中会议关于继续创新发展和提高集体经济效率的决议执行二十年来的工作；（4）关于基层党组织和党员建设的方案；（5）关于建立省级反腐败和打击不良风气指导委员会的方案；（6）关于审查2021年政治局和书记处领导和方向的报告；以及其他一些重要事项。

首先，我谨代表政治局和书记处，以我个人的感情，热烈欢迎党中央同志和应邀代表们参加会议，并向你们致以诚挚的问候和美好的祝愿。

总书记阮富仲在大会上致开幕词——图片：越南政府

亲爱的同志们，

为筹备本次中央会议，政治局和书记处迅速成立了指导委员会，负责就上述内容进行调研、总结和编制报告、方案，并报政治局讨论、评议，报中央委员会审议决定。指导委员会密切关注党的纲领、国家宪法、党的十三大决议、中央执行委员会、政治局和书记处的各项决议、指示和结论，以及国家、地区和世界实际情况，开展调研、总结和编制报告、方案、方案和决议草案，报中央委员会。政治局和书记处还认真审视了2021年政治局和书记处的领导和方向，结合十三届四中关于党的建设和整顿以及政治体制的结论，编制报告报本次中央会议。

根据工作条例，党中央已提前将文件发给您审阅。接下来，我想就报告和项目内容中的一些问题提几点意见，这些意见仅供参考，希望您在讨论、审议和决策过程中予以重视。

1. 关于总结第六届中央会议第十一届任期决议执行十年来在土地政策和法律创新方面所取得的进展

我们都知道，土地是特殊的国家资产，是基本的生产资料，是极其宝贵的资源，是人民的生命之源，是国家的宝贵财富，属于全体人民所有，由国家代表，统一管理。我曾多次引用马克思的名言：“劳动是物质财富之父，土地是物质财富之母”；许多人靠土地致富，但也有许多人因土地而贫穷，甚至因土地锒铛入狱，因土地而失去父子情谊和兄弟情谊……过去，超过70%的举报和投诉都与土地有关，这绝非偶然。因此，此次总结落实第十一届六中会议关于土地问题的决议，是落实党的十三大决议、继续创新完善制度和政策、及时清除土地管理和利用中的障碍、确保国家、人民和投资者利益的协调一致、创造新的资源和动力，努力在2030年建成发达国家的必要条件。现代化工业化国家，属于中等偏上收入国家到2045年成为发达的高收入国家。

这是一个非常庞大、基础性强、极其复杂、敏感，对国家稳定和可持续发展尤为重要和关键的领域，目前仍存在诸多不同意见。在讨论和评估现状及成因时，我们需要掌握辩证唯物主义方法，以及已确定的基本观点和原则​​。平台党和宪法国家应全面客观地分析十一届中央委员会第六号决议和土地法所列政策措施的落实情况，明确指出该决议的内容是如何制度化的？哪些方面制度化得当，哪些方面制度化得不当？该决议中哪些重要观点和要求没有制度化或者没有得到认真落实？实际执行情况如何？哪些政策和方针需要补充、修订和调整？

在肯定过去十年取得的积极变化和显著成果的同时，也必须坦诚地指出其局限性、不足之处和成因。重点在于厘清以下问题：为什么土地资源未能得到充分利用，成为服务于社会经济发展的重要内部动力？为什么许多地方的土地利用仍然浪费低效；与土地相关的腐败和负面现象逐渐减少，甚至愈演愈烈？为什么与土地相关的投诉和举报仍然数量众多且错综复杂？为什么房地产市场发展不健康、不可持续，且仍然充满诸多风险？……决议中提出的观点、指导方针和政策以及2013年《土地法》的不足之处源于何处？为什么细则不完善，法规重叠和相互矛盾？为什么国家管理机构执行不力，缺乏法律意识和严格执法？……

在此基础上，提出政策方向，继续创新和完善土地制度和政策；关注当前存在僵局或引起公众关注、以及仍存在分歧的问题。例如：如何全面、正确地理解人民对土地的所有权，国家作为所有权人的代表；国家作为所有权人的代表，在履行土地统一国家管理职能和作为土地使用者的职责和地位上，应具备哪些权力和责任？关于土地的政策和指导方针，特别是关于土地利用规划和规划；关于土地分配和租赁；关于支持、补偿、安置、土地收回；关于土地融资、土地价格确定和房地产市场发展；关于农业用地、国有农场和林业农场用地以及宗教信仰用地的管理和使用制度；国家土地管理……应如何继续创新和完善，使其正确、贴近实际，并满足新时期的发展需求？

2. 关于第七届中央会议第十次会议关于农业、农民和农村地区的决议执行情况十五年总结

中央指导委员会在过去一段时间里，按照政治局和书记处指示，认真、有条不紊、细致、科学地总结了第十届中央委员会关于农业、农民和农村的第7号决议15年来的实施情况，在中央和地方各部门、部委、分支机构、专家、科学家和管理人员的积极参与和密切协调下，秉持高度负责的态度，继承了中央关于土地政策、法律和集体经济决议总结的成果。提交中央委员会本次会议的总结报告客观全面地评价了第十届中央委员会第七次会议决议的执行情况，指出已取得的重大、全面、显著的成果和成就；同时，也坦诚地指出了仍然存在的不足和薄弱环节及其原因。在此基础上，报告提出了到2030年、展望2045年继续推进创新发展的观点、目标、任务和主要解决方案；并建议中央委员会考虑通过一项新的决议，继续引领和指导新时期农业、农民和农村地区的创新发展。

我希望今天参加会议的同志们集中精力学习、讨论和高度重视落实十届中央第七次会议关于农业、农民和农村的决议，以及为满足新时期（到2030年，展望2045年）发展需要而提出的观点、目标、任务和解决方案；继续推广已取得的成果和经验教训；彻底克服仍然存在的局限和不足。总结过程发现，农业发展不可持续，增长速度趋于放缓，生产组织仍然主要依靠小农户，产销联系不紧密；集体经济和合作社发展缓慢；科研、技术应用、创新和高素质人才尚未成为推动发展突破的主要动力；许多品种的农作物、牲畜和生产资料仍然依赖进口。。吸引投资发展农村工业和服务业面临诸多困难。机械化进程尚未同步，机械工业和农产品加工业发展缓慢。职业培训、就业创造和农村劳动力结构调整尚未达到要求。农村劳动力老龄化趋势明显，劳动生产率仍然较低。大多数农民收入不高，与城镇地区和区域之间的收入差距仍然较大；农村贫困家庭比例仍然较高，尤其是在偏远地区和少数民族地区。新农村建设不均衡，许多地方对生产发展、民生建设、文化生活建设和环境保护重视不足；困难地区新农村建设标准落实水平仍然较低；社会问题层出不穷，造成民众不满；许多地方农村环境污染日益严重。适应气候变化的能力仍然薄弱；防灾防疫工作尚未达到要求。

3. 总结第五届中央会议第九次会议决议执行二十年来的成果，继续创新、发展和提高集体经济的效率

党纲、国家宪法和党的代表大会决议都肯定了……的重要地位和作用集体经济认定集体经济与国家经济共同发展日益成为国民经济的坚实基础。为了按照社会主义市场经济的路线，创新和提高集体经济效率，克服旧式合作模式的局限性和不足，2002年3月18日，第九届第五次中央会议通过了第13-NQ/TW号决议。继续创新、发展和提高集体经济的效率。

《第九届中央委员会第五次会议决议执行二十年（2002-2022年）总结报告》是在各部委、各部门、各中央机关和63个省、市级党委的总结报告和专题报告、指导委员会在多个地区的调研结果、12次专家研讨会、3次总结决议执行二十年工作的全国干部大会的意见以及中央理论委员会的咨询报告的基础上，精心认真编写的。

总结表明，经过九届中央委员会决议实施20年，我国集体经济领域发生了积极变化。政治体制和人民群众对发展集体经济和合作社的认识不断提高。法律体系、机制和政策建设有条不紊，与各个发展阶段相适应。合作社基本按照法律规定完成了转型。合作社和合作社联盟的数量……新成立合作社数量显著增长；许多合作社和合作联盟在职业、规模和层级方面发展更加多元化，更好地支撑了成员经济，为劳动者创造了就业机会和稳定收入。组织结构紧凑、活动简单实用的合作社团体满足了人们灵活、短期的结社需求。合作社之间以及合作社与其他经济组织的联合也初步发展起来。集体经济部门基本克服了长期的弱势局面，为建设新的农村地区、保障社会安全秩序做出了贡献，逐步确立了其在国民经济中的地位和基础性作用。

然而，我国集体经济部门的发展水平尚未达到既定目标和要求。集体经济效率的创新、发展和提升仍面临诸多困难。集体经济部门的增长率和对国家GDP的贡献率仍然较低，且呈下降趋势。合作社在不同地区、不同区域、不同农业部门和非农业部门的发展不平衡。合作社活动尚未形成吸引成员的强大动力。虽然合作社的数量有所增加，但合作社的数量仍然不足。成员合作社的平均收入呈下降趋势；成员参与合作社活动仍停留在形式层面，未能充分行使在合作社中的权利和义务。合作社内部能力仍然薄弱，运营效率不高。大多数合作社规模小、资本少、经营范围窄、成员收益低；合作社内部联系非常薄弱；合作社之间以及合作社与其他经济组织之间的合资和联动并不普遍。合作社联盟数量少；合作社集团的组织和运营不稳定；许多转型后的合作社仍然停留在形式层面，没有实质性的质量提升。

我们要求中央同志和与会同志，从实际出发，客观科学地讨论和评价已经取得的成果和成就；同时，深入分析仍然存在的局限和不足及其原因。在此基础上，紧密结合党的十三大决议和国家实际情况，重点讨论和明确要牢记和贯彻落实的目标、观点、指导思想和重大任务、解决方案，使集体经济更加强劲、正确、健康地发展，真正成为我国社会主义市场经济的重要组成部分，使之成为我国社会主义市场经济的重要组成部分，使之成为我国社会主义市场经济的重要组成部分。

4. 关于基层党组织和党员建设工程

长期以来，中央执行委员会、政治局和各届书记处高度重视并集中精力按照胡志明主席反复强调的精神，领导和指导基层党组织建设和提高党员素质的工作：“要领导革命，党必须强大。强大的党源于优秀的党组织；优秀的党组织源于优秀的党员。”许多地方开展了“四个好党组织”、“四个好党组”、“四个好党员”建设运动，并保持了规律性。但是，除了取得的成果之外，许多基层党组织的领导能力和战斗力仍然薄弱，甚至丧失了战斗力；它们不足以发现和解决基层发生的复杂问题，尤其是在政治安全、社会秩序和安全形势复杂的地区。对干部和党员的政治思想教育、政治素养和革命道德培养没有规律进行，在一些地方甚至被忽视。许多干部和党员政治不坚定，先锋和示范作用有限，自我批评和批判精神薄弱。一些党委委员、党委书记、干部和党员的能力和素质不符合任务要求；党委、党支部、党组领导方式、工作方式、内容和生活制度创新缓慢。在许多地方，党支部尚未发挥政治核心、先锋和榜样的作用，因此人民群众对他们缺乏信任。甚至有些干部和党员在政治思想、道德和生活方式上退化，“自我进化”、“自我改造”，违反党的原则和纪律，触犯法律，导致人民群众对党的信任度下降。

因此，为落实党的十三大决议，政治局和书记处指示总结第十届中央执行委员会第22-NQ/TW号决议、第十二届政治局第38-KL/TW结论的执行情况，并起草关于在新形势下加强和巩固基层党组织、提高党员素质的决议，提交中央委员会在本届大会上审议和决定。

项目报告客观全面地提及了决议和结论的执行情况，指出了取得的主要成果，以及仍然存在的局限性和不足，并清晰地分析了其原因。在此基础上，报告提出了在新形势下继续创新、加强基层党组织建设、提高党员素质的观点、目标、任务和主要解决方案。我请同志们认真学习报告，民主坦诚地讨论，就报告中提出的问题达成高度共识，以便本届中央会议后，我们能够按照列宁的思想，实现新的、实质性的、强有力的、有效的变革和进步，进一步提高我们党的素质、力量和战斗力。“少而精，不如多”；“我们不需要徒有虚名的党员，即使是免费赠送的也不行！”。

5. 关于建立省级反腐败和打击消极行为指导委员会的项目

为落实2022年工作方案、中央反腐败和打击腐败消极工作指导委员会第二十一次会议结论以及政治局关于继续加强党在此项工作中领导作用的结论，政治局责成中央内务委员会主持协调有关部门，紧急认真开展研究和开发工作。项目成立省级反腐败和反负面情绪指导委员会。

项目继承了第十二届政治局关于继续贯彻落实第十届中央委员会关于加强党在预防和打击腐败和浪费工作中领导作用的第10-KL/TW号决议执行情况五年审查成果；继承了第十一届政治局关于加强党在侦查和处理腐败案件中领导作用的第50-CT/TW号指令执行情况五年审查成果；总结了2013—2020年预防和打击腐败工作；并从新形势下预防和打击腐败和浪费工作的要求出发，中央内务委员会组织了一次研讨会，收集了预防和打击腐败和浪费方面具有实践经验的专家和官员的意见；并将意见反馈给各部门、部委、分支机构、地方和中央预防和打击腐败和浪费指导委员会成员，以吸收和完善该项目。通过建设性意见，该项目得到了改进和完善。项目所有63/63个省市级党委都同意成立省级反腐败和打击不良风气指导委员会的政策。

项目已全面、正确地从理论和实践两方面阐述了设立省级指导委员会的必要性、依据和原则；省级指导委员会在预防和打击腐败和不良行为方面的职能、任务、权限、组织结构和工作关系，并起草了相关文件。请中央委员会研究、审议并决定政治局提交的各项建议和提案，特别是关于设立省级指导委员会的政策。省级反腐败和负面情绪指导委员会为加强中央到地方各级领导和指导，大力、同步地开展全党、全人民、全军的反腐败、反消极工作，发挥我多次强调的“自上而下，自上而下，一致贯彻”的精神，做出贡献。

6. 结合落实十三届四中全会关于党的建设和整顿以及政治体制的结论，审查2021年政治局和书记处领导和方向。

2022年1月，为落实第十三届中央执行委员会、政治局、书记处的工作条例，政治局、书记处用了3天时间，结合落实第十三届第四次中央会议关于建设和整顿党和建立廉洁强盛的政治体制的结论，对2021年政治局、书记处全体成员和个人的领导和方向进行了回顾、自我批评和批评。

本次审查、自我批评和批评工作，是按照规章制度和程序，以合理的循序渐进的方式，认真、系统地进行的。所有审查报告均按照规章制度和指示编写。审查气氛体现了认真、坦诚、民主、团结和真诚的自我批评和批评精神。接受意见的同志们认真、虚心接受，认为这是一次宝贵的相互学习和分享的机会。在审查过程中，政治局和书记处的每一位成员都牢记自己所负责领域的责任，清楚地认识到需要发挥的优势，也认识到需要克服的不足和局限。

政治局和书记处通过集体和个别审查发现：2021年，在面临诸多困难和挑战的情况下，政治局和书记处始终团结一致、冷静沉着、坚定不移、头脑清醒，以创新思维和创造力，紧密贯彻落实党的十三大决议的重要内容，对全党、全人民、全军的组织和实施做出了正确、及时、务实的决定，取得了重要而全面的成果，取得了突出的成绩，得到了干部、党员和人民的认可，也得到了国际朋友的高度赞扬。

然而，政治局和书记处在领导和指导方面也存在一些局限性和不足。战略预测、政策规划、实践总结和理论研究等工作有时未能及时满足新形势的要求。在疾病预防控制方面，也曾出现过疏忽、主观、消极、混乱或僵化等情况，在应对具体突发事件时，领导和指导缺乏统一性和协调性。此外，在研究、预测和分析形势方面也存在局限性和不足，难以系统、及时地制定和实施短期和长期计划，以确保疾病预防控制和社会经济发展，保障各项活动的正常进行。

政治局向党中央提交的报告已充分阐述了各项成果、成就以及具体局限和不足。建议中央本着直面真相、正确评估真相的精神，结合第四届中央第十三次会议的结论，认真思考和评价政治局和书记处在各领域领导和指导方面的优势、局限和不足。尤其要明确指出问题根源，吸取教训，提出切实可行的改进措施。

亲爱的同志们，

本次中央会议提出的内容非常重大、非常困难、非常重要，关系到能否成功落实党的十三大决议，涉及以下关键领域：推动国家社会经济发展到2030年，展望到2045年；加强党和政治体制的建设和整顿，从根基、从基层做起，使之更加廉洁强大，以适应新时期革命日益提高的要求；……建议中央委员会高度重视责任，注重调研、深入讨论，提出意见供完善和考虑，并在会议结束时作出决定。

本着这种精神，我宣布党的十三届中央第五次代表大会开幕。祝愿本次大会取得圆满成功！

非常感谢！