越共中央总书记阮富仲：“机构和人员日益臃肿”

当前，政治系统的组织架构仍然臃肿、层层递进、效率低下，职能任务交叉重叠。

落实全部工作计划，10月4日上午，越共十二届六中全会暨第六次代表大会在河内隆重开幕。谨此发布越共中央总书记阮富仲在大会开幕式上发表的重要讲话全文。

越共中央总书记阮富仲在第六届中央委员会会议上致开幕词。图片来源：越通社

尊敬的中央同志们！

尊敬的参会嘉宾，

按照工作条例，中央党办已发文件给大家提前学习，并准备在会议上提出的意见。接下来，我提几点建议、注意和强调，希望大家在讨论、审议和决策过程中予以重视。

1.关于2017年经济社会发展和财政预算情况，2018年预计经济社会发展计划和财政预算概算。

这是中央执行委员会年终会议上的一项例行任务，旨在总结国家经济社会、财政和预算状况，明确党中央、国会、政府和整个政治体系的领导和指导工作中的优缺点，发扬好的方面，及时调整和纠正不好的方面，为圆满完成年度和五年经济社会发展目标任务作出重要贡献。因此，这项任务具有十分现实的意义。

我要求你们认真研读政府党委的报告，结合国内外形势和各自工作领域、领域的实际情况，客观、全面地讨论、分析今年前9个月的形势，并对下半年进行预测。指出取得的突出成绩和成就，存在的不足和不足，特别是新出现的积极因素和新出现的突出问题。

注意与党的十二大决议和中央关于实现经济社会快速可持续发展的各项决议确定的目标任务相一致；实现三大战略突破；创新增长方式，调整经济结构；完善社会主义定向市场经济体制；创新和提高国有企业效率；发展民营经济，使之真正成为经济的重要推动力……

特别是要弄清为什么2017年国内外形势总体比2016年好，但上半年有些任务没有完成、有些目标比去年同期低或没有实现。

在此基础上，预测未来可能出现的情况，预见需要克服的困难和挑战，特别是在克服经济固有和长期存在的局限性和弱点方面的困难和挑战；金融和货币风险，特别是在公共债务和坏账仍然很高、许多国有企业亏损的情况下。明确2018年最重要的基本目标和指标；提出切实可行的政策措施，特别是在创新增长模式、调整经济结构、调整国家预算、控制公共债务、重组与坏账处理相关的信贷机构体系等方面的突破性政策措施。

推进公共投资、国有企业和事业单位结构调整，提高增长质量，改善投资和营商环境，更有效地调动和利用资源，确保经济、社会和环境快速可持续发展。

二、关于保障和促进人民健康工作

迄今为止，我们党和国家始终把健康视为每个人和全社会最宝贵的财富，关心、保护和提高人民健康是一项特别重要的任务，关系到每个人、每个家庭，事关全社会，具有深远的政治、社会和人文意义，体现了我们制度的优越性和优良性。1993年1月14日，第七届中央执行委员会就人民健康紧迫问题专门颁布了决议。2005年，第九届中央政治局也就此问题颁布了决议。此后，中央政治局和书记处已颁布8项指示、3项结论、4项通报，并经常注意领导、指示和督促落实。

在党中央领导下，全党、全民、全军特别是全国广大医务人员​​，努力落实多项加强保障、关爱和增进人民健康的政策措施，取得许多重要成效。世界卫生组织将我国评为落实千年发展目标中保障和改善健康领域的一个亮点。

然而，针对国家新发展阶段的新要求，保障、关心和增进人民健康工作也暴露出不少薄弱环节和不足，导致发生了一些引起社会强烈不满的事件和事件。为了弘扬已经取得的成绩和成就，在新形势下更好地做好保障、关心和增进人民健康工作，中央执行委员会有必要就此问题进行讨论并发布决议。

第六次中央会议开幕。

建议中央根据政治局的报告、方案和建议，结合实际情况，深入讨论、分析、高度共识，总结过去一个时期维护、关心和促进人民健康工作的成果、优势、成就以及存在的局限性、不足和经验教训，指出今后一个时期需要及时把握的机遇和优势以及需要克服的困难和挑战，并在此基础上确定新时期需要把握和落实的观点、目标和主要任务及措施。

说到机遇和优势，是不是该领域取得的成果和成就以及30年创新的历史性成就；在第四次工业革命和全球化与国际一体化的冲击下，医学科技取得了显著发展？……说到困难和挑战，是不是需要提到医学领域及相关领域的局限性和弱点；生活条件、生活方式、生活和工作环境以及流行病的快速变化；国家资源有限，在调动社会资源的同时还面临许多困难？……

关于经验教训，是否应强调和肯定党的领导作用、国家的管理、整个政治体系和全体人民的积极参与；医院和公共卫生设施的主导作用；正确运用市场机制调动、配置和有效利用一切资源保护、关心和增进人民健康的意义和重要性，同时确保我们政权的社会主义方向和优越性，因为我们在国家比现在困难得多的年代建立了基层卫生系统，在每个公社、坊、机关和单位管理和关心人民的健康。

在观点和取向上，是否应该强调预防与治疗、护理与保护、中西医结合、基层医疗与上级医疗、国家预算投入与加强自主性和社会化、全民医疗与培养优秀、顶尖医生和专家等更好地结合起来？

三、关于新形势下的人口工作

这是一个关系到民族、国家和人民的保卫和发展的重大而棘手的问题，具有特殊重要性。25年来，我们全国上下坚持不懈地执行人口政策，按照七届四中全会决议的精神，实行计划生育，每对夫妇只生育两个孩子。除了已经取得的成绩和成就外，仍然存在许多局限性、不足之处和亟待解决的新问题。例如：地区间生育率仍然存在较大差异。

出生性别比失衡问题快速加剧，已达到较为严重的程度，且日益普遍。我国正进入“人口老龄化”时期，面临“未富先老”的风险，错失“人口黄金期”的机遇。人口管理、迁移管理，尤其是自发性迁移，仍然存在诸多不足。人口素质，尤其是身高和体力水平，正在缓慢提高。一些少数民族地区童婚、乱伦现象仍然存在；残疾人口比例仍然较高……

建议中央在对今后一个时期形势和发展趋势形成共识的基础上，深入分析造成上述不足和薄弱环节的原因，认真总结我国人口工作成功和失败的经验教训，借鉴国际经验，提出指导思想、目标任务和相应措施，抓住有利机遇，克服困难挑战，更好地做好新形势下的人口工作。

未来一个时期，我国是否需要将重点从人口政策与计划生育转向人口与发展？这些概念的具体内涵是什么？其现实意义是什么？重点分析从全面统一实施一对夫妇只生育两个孩子政策来控制人口增长，转向通过维持生育更替水平政策来控制人口规模、提高人口素质的依据及其必要性和正确性。

关注所选目标和拟定政策措施的可行性和适宜性，特别是所选人口规模方案，以及确保全面同步解决以下人口问题的政策措施：保持人口更替水平；使出生性别比自然平衡；充分利用人口黄金结构条件；适应人口老龄化；做好人口流动特别是自然流动管理；提高人口素质……

四、关于继续创新和完善政治体制改革，促进政治体制精简、运行高效若干问题。

政治局的建议和报告明确提出了“关于继续创新和重组政治体制机制，使其更加精简高效运转的若干问题”课题的意义、重要性、必要性和范围。政治局认识到，这是一个非常重大、非常重要的问题，同时也非常困难、复杂、敏感，因为它涉及党的领导方式、国家管理职能和人民当家作主等基本理论问题；涉及政治体制创新与经济创新相协调的问题；涉及国家、市场和社会的关系问题；涉及广大干部、公务员、公职人员和职工的切身利益和思想感情问题……

多年来，我党颁布并经常重视领导和指导落实关于政治体系组织机构建设的诸多主张、决议和结论。党、国家、祖国阵线和政治社会组织逐步得到整理和巩固；政治体系各组织的职能、任务和工作关系得到更合理界定和调整；确保党的领导作用、国家管理作用和人民当家作主作用，并取得重要成果，为革新事业取得伟大历史性成就作出贡献。

但迄今为止，政治系统的组织结构依然臃肿、层级繁多、低效低能；一些组织职能任务仍然交叉重叠；内部结构不够合理；越南祖国阵线等组织、公共服务单位的组织结构改革缓慢；机构和人员日益臃肿；代表人数和享受“头衔”制度的人数不合理；干部、公务员和公务员队伍的结构和素质依然存在诸多不足；间接服务人员过多，直接专业人力资源不足。在公共服务单位领取国家预算工资和津贴的人数以及在公社一级兼职的人员不断增加。

我要求你们注重研究，客观全面地评估形势和原因，特别是局限性和薄弱环节的原因。同时，结合你们在工作中的领导和管理经验，研究和运用30多年来总结创新理论和实践的经验教训，着力提出更多有益的意见，补充和完善今后一个时期的观点、目标、任务和解决方案。

要特别注意确保创新性、综合性、系统性、同步性、衔接性，把继承稳定和创新发展有机结合起来，不走极端，把组织机构创新与领导方式创新、精简薪酬改革结合起来，处理好国家、市场、社会的关系。

提出的任务和解决方案必须切合实际、切实可行、有路线图、步骤扎实，既满足当前要求，又能满足长远需要，有助于解决整个政治体系组织机构以及党、国家、越南祖国阵线和政治社会组织，特别是各机关单位组织机构面临的实际问题。对于明确、成熟的任务，我们是否应立即坚决执行；对于不够明确、过于复杂、意见分歧较大的任务，我们是否应积极研究，大胆试点，然后总结经验，逐步推广？……

五、关于持续创新组织管理体制，提高事业单位办事质量和效率

近年来，我党和国家出台多项重要文件，积极领导指导全系统组织实施多项政策措施，创新公职机构组织运行机制，并取得阶段性重要成效。然而，仍然存在诸多不足和薄弱环节，引发社会强烈不满，面临诸多困难和挑战，特别是在整顿和创新机制政策，更好地发挥广大知识分子、专家、科学家和高素质技术工人的智慧和奉献精神，提高公共服务质量，满足人民日益增长的需求方面，同时为解决全​​系统组织机构、人员编制和工资制度改革问题作出贡献。

出席第六次中央会议的代表。

到目前为止，除警察、军队和国有企业部门的组织和人员编制外，全国共有约5.8万个事业单位，250万名工作人员，发挥主导作用，提供涉及每个人、每个家庭和全社会的大多数公共服务，如：医疗、教育培训、科技、文化、体育等。因此，创新事业单位的组织结构、提高服务质量和运行效率十分必要，具有深远的政治、经济、文化、社会和人文意义，为国家沿着社会主义方向快速可持续发展作出贡献，彰显我们政权的优越性。

建议中央注重客观全面地分析评估形势、原因和经验教训。注意深入分析继续推进事业单位创新和国有企业创新的意义和重要性，必须同步推进，坚定不移、慎之又慎，坚定不移地放在推进政治体制机制持续创新的全局中去；必须推进公共服务社会化（要社会化，但不能市场化），扬长避短，限制市场机制和国际接轨中的消极方面。

明确党的领导作用、管国家、当家作主作用；在发展社会主义定向市场经济、融入国际社会和第四次工业革命条件下，公共服务单位的作用和地位。

由此提出了继续推进组织创新，提升公共服务单位服务质量和运行效率，确保政治社会大局稳定和各部门、各领域具体工作的观点、目标和方向。注重继承和发扬已经取得的成果和成绩，结合我国实际和发展水平，及时总结、补充和同步完善具有较高可行性的机制政策体系，特别是有创新性和突破性的机制政策。

亲爱的同志们！

本次中央代表会议议程内容涉及诸多重大、根本性、紧迫性问题，涉及全年经济社会发展、社会发展创新、政治创新与经济发展创新相协调，体现了党的十二大决议的精神。这些都是重大、复杂、敏感的问题，直接关系到人民群众的生活，关系到全国广大干部、公务员、公职人员和职工，受到社会的高度关注和普遍期待。

要求同志们发扬高度责任感，注重研究，积极讨论，对全会完成的报告、提案、决议草案、中央结论以及会议闭幕时审议和决定的其他一些重要问题提出意见。

本着这一精神，我宣布越南共产党第十二届中央委员会第六次会议开幕。我预祝会议取得圆满成功。

非常感谢。/。

据VOV报道