关于如何弥补义安省北部防护林管理漏洞的辩论

防护林大规模非法砍伐

最近，义安报刊登了一系列文章“防护林管理存在漏洞这一系列文章的内容反映了北义安省森林保护管理局存在的诸多弊端。其中，多年来，黄梅镇和琼琉县的民众公然砍伐和利用防护林种植农作物，兴建大型农场，并在森林深处建造坚固的房屋……而当局对此却束手无策。

具体来说，虽然这是一片流域防护林，具有非常重要的作用，但这里的数百公顷森林却被人们肆意砍伐，改种以菠萝为主的农作物，严重影响了流域的生态系统。

防护林，但种植菠萝。图片：Tien Hung

特别是自2022年初以来，许多农户肆意砍伐防护林，即自费在防护林地上种植的树木。这种情况集中在武茂水库流域的琼新乡、琼胜乡和新胜乡。高峰期是，在2022年3月20日至4月8日的短短18天内，北义安省防护林管理局发现了多达14起砍伐防护林的案件。其中，有几天甚至发现了多达3起砍伐防护林的案件。

北乂安省森林保护管理局表示，该部门已对违法行为进行了检查、预防、做好初步检查记录、保护了现场、保存了证据，并依法向主管部门报告处理。北乂安省森林保护管理局在做好记录后，曾向森林保护部队和琼琉县人民委员会发送了多达20份文件，要求予以处罚。但林业部门表示，目前还没有处罚措施。琼琉-黄梅县森林保护局局长黎玉友和乂安省森林保护分局副局长阮英俊在接受《乂安报》记者采访时均表示，根据现行规定，无法对人们在防护林中随意砍伐林产品的行为进行处罚。原因是在规划防护林之前，已经为人们分配了土地来种植森林。目前，这是一片由人们自费种植的森林……

“一开始我以为可以罚款，所以写了很多文件，要求护林员罚款。但跟护林员沟通，研究了相关规定之后，发现确实没有处罚措施。” 北义安省森林保护管理局局长陈文山先生说道。

一片受保护的森林被彻底砍伐。图片：Tien Hung

能受到处罚吗？

然而，在《乂安报》刊登一系列文章后，记者收到了许多与护林员以及乂安省北部森林保护管理局领导的观点相左的意见。“这种情况可以处罚，为什么说不能处罚呢？这种说法完全错误。”一位不愿透露姓名的农业与农村发展部官员说道。

该人士透露，自2019年初，林保厅发文征求意见后，林保厅也曾以书面形式回复。具体来说，林保厅认为，不按规定程序和流程擅自采伐的林户，属于违法行为……“要求义安省林保厅具体考虑案情和性质，确定违法行为并决定处理（可以参考并对照政府第157号令第24条第1款b点的规定，认定这是采伐来源合法的人工林木材，但不符合现行法律关于林产品记录和管理程序和流程的规定的行为）……”，林保厅在回复中表示。

这位在林业部门工作多年的官员介绍，即使是自种的森林，如果要开发利用，也必须按照农业与农村发展部2018年第27号通知第12条的规定，制定木材开发计划。在开发方式上，只允许开发和间伐主要作物，但必须确保留林密度至少为600株/公顷，并在地块内均匀分布。选择性开发主要作物的面积不得超过保护区面积的20%。条带状皆伐宽度不得超过30米；斑块状皆伐面积不得超过3公顷，每年开发总面积不得超过已达到保护标准森林总面积的20%。此外，还必须遵守有关新造林和补种防护林的规定。

琼新乡的防护林。图片来源：Tien Hung

与此同时，在北义安省森林保护管理委员会，人们未经当局批准的计划就擅自开垦森林，甚至肆意砍伐森林、种植农作物。这位官员补充道：“根据规定，如果森林所有者将森林用于不当用途、故意不履行对国家的义务或严重违反森林法的规定……则将根据2017年《森林法》第22条收回森林。或者，将根据2013年《土地法》的规定收回其他林地。规定很明确，但说没有处罚措施是错误的。”

针对此情况，乂安省农业与农村发展厅近期向乂安省司法厅提交了一份文件进行咨询。乂安省司法厅在回复文件中表示：“防护林（指个人、指定组织和指定管理机构的人工林）在林产品开采记录和程序方面可能存在一些违规行为。”

具体而言，司法部表示，违法行为包括未制定开发计划；在开发过程中未将开发计划送交批准林木种植资金的主管部门和地方林业机构进行汇总和检查；开发后，森林所有者未制定林产品清单。如有依据认定个人和组织存在违法行为，且未完全遵守林产品开发记录和程序，农业与农村发展部可考虑依据2019年政府第35号令第11条第1款的规定进行处理。

人们非法砍伐受保护的森林。图片来源：Tien Hung

林地可以无偿收回吗？

该省一家防护林管理委员会的负责人与农业和农村发展部官员持有相同观点。他表示，之前根据第02号法令（后来改为第163号法令）分配林地时，并没有收取土地使用费。“因此，在开垦时，不会像住宅用地那样有补偿。因为在分配住宅用地使用权时，国家会收取费用。”他说道。

据该人士介绍，目前，违反人工林和天然林开采规定的家庭，由于违反了《森林法》和森林管理规定，都会受到处理。“我认为，土地是国家财产，被分配土地的人既享有权利，也依法承担义务。因此，人们必须完全遵守法律规定。否则，在收获土地上的资产后，国家将收回这些资产。”他补充道。

据义安报记者调查，8月15日，该省农业与农村发展厅召集相关单位领导开会，解决义安省北部防护林管理委员会存在的不足。会议持续至深夜，各方就处理方向持续争论不休。会议结束时，各方仍未就如何处理防护林管理漏洞达成共识。