关于如何处理义安省北部防护林管理漏洞的辩论

保护区内存在大规模非法伐木

最近，《义安报》刊登了一系列文章“森林保护管理中的漏洞这一系列文章的内容反映了义安省北部森林保护管理委员会存在的诸多不足。其中，多年来，黄梅镇和琼柳县的居民公然砍伐和开发保护林，种植农作物，建造大型农场，并在森林中心建造坚固的房屋……而当局却对此束手无策。

具体来说，虽然这是一片具有重要作用的流域保护林，但这里数百公顷的森林已被人们随意开垦，用于种植农作物，主要是菠萝。这严重影响了流域生态系统。

保护性森林，但种植菠萝。照片：田雄

尤其值得注意的是，自2022年初以来，许多农户擅自砍伐了保护区内的林木，这些林木是农户自筹资金在保护区内种植的。这种情况主要集中在武茂水库流域的琼新乡、琼胜乡和新胜乡。高峰时期，仅在2022年3月20日至4月8日这18天内，北义安省保护区管理委员会就查获了多达14起此类案件。有时，甚至一天就查获了多达3起保护区砍伐案件。

北义安省森林保护管理委员会表示，该单位已开展检查、预防工作，并做了初步检查记录，保护了现场，保存了违法证据，并依法向主管部门报告处理。有的案例中，北义安省森林保护管理委员会在记录后，向森林保护部队和琼柳县人民委员会提交了多达20份文件，要求对违法者进行处罚。然而，森林保护方面表示，目前尚无相应的处罚措施。琼柳-黄梅县森林保护局局长黎玉友先生和义安省森林保护分局副局长阮英俊先生在接受《义安报》记者采访时均表示，根据现行规定，无法对在保护区内随意采伐林产品的行为进行处罚。原因是，在规划保护区之前，相关土地已被划拨用于植树造林。目前，这是一片由人们自筹资金种植的森林……

“起初，我认为我们可以处以罚款，所以我写了很多文件，请求护林员处以罚款。但在与护林员合作并研究了相关规定后，确实没有相应的处罚措施，”北义安森林保护管理委员会主任陈文山先生说道。

一片受保护的森林遭到彻底破坏。照片：天雄

可以对其进行惩罚吗？

然而，在《义安报》刊登了一系列文章后，记者们收到了许多与森林巡护员以及义安北部森林保护管理委员会领导观点相左的意见。“这种情况是可以处罚的，为什么说不能处罚呢？这么说完全是错误的。”一位要求匿名的农业与农村发展部官员说道。

据此人称，自2019年初森林保护厅发布征求意见文件后，该厅也作出了书面回应。具体而言，森林保护厅指出，未经规定程序擅自采伐林木的农户已构成违法行为……“我们请求义安省森林保护厅具体考虑案件细节和性质，以确定违法行为并决定处理方式（可参考并比对政府第157号法令第24条第1款b项的规定，认定此行为属于合法采伐人工林木材，但未遵守现行森林产品记录和管理程序相关法律规定）……”，森林保护厅在回应中表示。

据一位在林业部门工作多年的官员介绍，即使森林是由民众自行种植的，如果他们想要进行采伐，也必须按照农业和农村发展部2018年发布的第27号通知第12条的规定，制定木材采伐计划。关于采伐方式，民众只能采伐和疏伐主要林木，但必须确保剩余林木密度至少为每公顷600株，且均匀分布在林地内。主要林木的选择性采伐面积不得超过保护区面积的20%。条带状皆伐的宽度不得超过30米；斑块状皆伐的面积不得超过3公顷，年度采伐总面积不得超过符合保护标准的森林总面积的20%。此外，民众还必须遵守有关保护林新植和补植的规定。

琼坦乡的防护林。摄影：天雄

与此同时，在北义安森林保护管理委员会，人们未经当局批准，擅自开垦森林，甚至随意种植农作物。“根据规定，如果森林所有者将森林用于不正当用途，故意不履行对国家的义务，或严重违反林业法相关规定……那么，根据2017年《森林法》第22条，森林将被收回；或者，其他林地将根据2013年《土地法》的规定收回。相关规定非常明确，说没有惩罚措施是错误的。”这位官员补充道。

针对这种情况，义安省农业与农村发展厅最近向义安省司法厅提交了一份文件进行咨询。义安省司法厅在回复文件中指出，“在保护性森林（即个人、受托管理森林的组织和机构种植的森林）的林产品开采记录和程序中，可能存在一些违规行为”。

具体而言，根据司法部的说法，违规行为包括：未制定开发计划；未将开发计划提交给批准造林资金的主管机关和当地林业部门进行审核和检查；开发结束后，林主未编制林产品清单。如果认定个人和组织存在违规行为，且未完全遵守林产品开发记录和程序，农业和农村发展部可根据2019年颁布的政府第35号法令第11条第1款的规定予以处理。

人们非法砍伐保护区森林。照片：田雄

森林土地可以在不给予补偿的情况下被收回吗？

该省一处保护性森林管理委员会的负责人与农业和农村发展部官员持相同观点，他表示，此前依据第02号法令（后改为第163号法令）分配林地时并未收取土地使用费。“因此，在收回林地时，不会像住宅用地那样获得补偿。因为在分配住宅用地使用权时，国家会收取费用。”他说道。

据此人称，目前，非法开发人工林和天然林的农户会受到处罚，因为他们违反了林业法和森林管理条例。“在我看来，土地是国家财产，土地所有者享有权利，也负有义务，这些权利和义务都应依法履行。因此，人们必须完全遵守法律规定。否则，在土地上收获资源后，国家将收回土地。”他补充道。

据《义安报》记者调查，8月15日，义安省农业与农村发展厅召集相关单位领导开会，商讨北义安保护林管理委员会存在的问题。会议持续到深夜，各方就处理方向争论不休。会后，各方仍未能就如何解决保护林管理中的漏洞达成共识。