工人子女津​​贴：诸多担忧

回顾一年的政策实施

政府于2020年9月8日颁布的第105/2020/ND-CP号法令，自2020年11月1日起生效，其中规定了发展学前教育的政策。该法令适用于独立托儿所和幼儿团体；独立幼儿园和学前班；独立幼儿园和学前班；以及相关组织和个人。值得注意的是，该法令第八条规定了对工业园区工人和劳务人员子女就读学前教育的补贴政策。该政策的受益者是经主管部门批准设立并按规定运营的私立幼儿园就读的儿童，其父亲、母亲或监护人为工业园区工人和劳务人员。工业园区与企业按规定签订劳动合同。

荣市一家私立幼儿园的校园里，有很多领取第105/2020/ND-CP号法令补贴的工人子女。图片：叶青

为落实上述法令，乂安省人民议会于2021年8月13日颁发第12/2021/NQ-HDND号决议，规定发展非公立学前教育的一系列政策。关于第105/2020/ND-CP号决议第8条内容，第12/2021/NQ-HDND号决议明确规定：学前儿童资助标准为每名儿童每月16万越南盾；资助期限按实际学习月数计算，但每学年不得超过9个月。乂安省人民议会责成省人民委员会落实该决议，省劳动联合会在大众媒体上宣传第12号决议内容。

省劳动联合会宣传部妇联专员黎福莱介绍宣传工作情况时表示：“义安工会已在义安报劳动版、粉丝专页、省劳动联合会电子信息版、工会专门小组Zalo等开展了内容宣传工作……经过一年的实施，全省共有176名工业园区工人子女符合领取补助资格。目前，已发放补助金1.008亿越南盾。已发放补助金的县市有：雄原县、黄梅县、义禄县、南丹县、门路县。仅荣市就有7552万越南盾的预算，但尚未发放。”

实施一年后，全省仅有176名工人子女符合领取补贴的资格。图片：Diep Thanh

解释原因年轻工人的孩子荣市尚未收到资助的幼儿园，荣市教育培训局副局长黎长山表示：“2021-2022学年，受疫情影响，荣市幼儿园被迫关闭，这也是我们三次执行立项指示后，仍无法发放资助的原因。不过，2022-2023学年，我们继续指导并收集了2021-2022学年第二学期4月、5月、6月三个月和2022-2023学年第一学期9月、10月、11月、12月四个月的立项申请。11月14日最终确定的名单是320名儿童，资助总额为1.8272亿越南盾。其他地方都已经收到了，荣市的家长们请放心，一定会接受的，只是因为客观原因，发放时间稍晚。”

实际缺陷

谈到实施过程中的不足之处，省劳动联合会副主席阮氏秋妮女士表示：“这项政策意义重大，体现了地方政府对学前教育，特别是工业园区工人子女和幼儿园教师子女的关心。然而，在义安省实施后，大多数工人子女并未享受到这项政策，受益率过低。由于在工业园区工作的工人和劳务人员主要来自周边地区，他们的孩子根据其常住地就读公立学校。一些来自较远地区的工人将孩子留在家乡的祖父母家中，就读当地的公立学校。此外，由于收入低，大多数工人会优先申请公立学校，而没有钱送孩子去收费昂贵的私立幼儿园。更何况，地方政府对工人子女入学也有优惠政策。” “收入低、生活困难的人……不应该再上公立学校了。”

许多父母是工人，生活困难，但由于不在工业区工作，所以得不到补贴。图片：Diep Thanh

作为VSIP工业区附近、工人子女较多的学校之一，哈安幼儿园享受这项政策的儿童数量也相当少。哈安幼儿园（兴东）园长阮氏夏女士表示：“关于儿童权益，我们在收到政策信息后，立即向家长们进行了部署。但是，每个学期都需要进行档案登记，却迟迟没有收到补贴，许多家长感到灰心丧气，不想再做了。他们表示，每次进行档案登记都很费时间，因为需要向公司申请确认，还要公证出生证明、户口簿或暂住证。对于远道而来的孩子，还得请亲戚帮忙寄过来，非常麻烦。或许正因如此，这次申请的孩子数量少了很多。”

除了上述缺点和不便之外，还有一个缺点来自受助者和非受助者。事实上，联系符合补贴资格的儿童家长就能更清楚地了解这一点。“这些家庭的条件并不差。既然他们愿意为孩子支付高于平均水平的学费，那么他们的平均收入也一定很高。送孩子来我们学校的家长大多生活水平较高，在企业担任要职，而不仅仅是普通工人。”南丹一家私立幼儿园的园长说道。

私立幼儿园孩子入读的家庭，生活水平大多较为宽裕。图片：Diep Thanh

同样，在荣市获得资助的儿童名单中，也有不少孩子就读于知名的昂贵私立幼儿园，平均学费在300万至500万越南盾/月。那么，每月16万越南盾的资助水平真的适合这群孩子吗？这也是不少工会成员和工人的疑问。事实上，工会组织也收到不少投诉，抱怨自己虽然困难，却只资助工业园区的工人，而不资助工业园区以外的工人；或者需要资助的困难群众没有资格获得资助，而那些经济条件较好的人却能获得资助……

“我的公司有 100 多名员工。工人“很多困难群众，也有很多有学龄前儿童的群众，但到目前为止，只有我一个人领取了这项补贴。目标群体缩小的原因可能有很多，但我希望未来有关部门能够做出更合理的调整，让这项人性化的政策能够惠及到那些需要帮助的人。”——南岩超细石粉厂工人阮友欢先生分享道。