实行两级政府模式，消除可持续发展的“瓶颈”

2025年7月1日，是全国按照两级政府模式组建新的人民政府级行政机构的重大转折点。

新的行政单位琼梅坊是在合并原有四个单位（梅兴、琼春、琼芳和琼莲乡）的基础上成立的。这不仅意味着区域边界、人口和发展空间（近80平方公里，近5.8万人）的变化，也迫切要求创新领导思维、指导方式和现代化社会管理。

新机构的组织建设必须力求同步、精简、高效，而不是简单地将地点和人员进行组合。琼梅坊党委明确了指导思想：在整个政治体系中建立高度团结统一，从思想到行动。党委必须真正成为综合领导中心，积极主动地发布切实可行的专题决议，发挥检查、监督和引导作用，为地方全面发展提供指导。

在新模式下，区政府必须大力从“管理”向“服务”转变，从单纯的行政管理转向营造发展环境。行政管理必须公开透明，以人民和企业的满意度为衡量标准。同时，有效发挥祖国阵线和社会政治组织的作用，及时有效地将政策传达给人民。

为实现这一目标，琼梅坊注重组织和配备一支能力和专长的公务员队伍，特别是选拔优秀人才担任关键岗位、地方重要战略要务。除了组织安排外，琼梅坊党委还要求干部和公务员增强自学意识，提高扎实的专业技能和数字技能，尤其是在地域广阔、人口密集、公共服务需求多样化的情况下组织实施的能力。如果机构僵化、思维陈旧或缺乏创新精神，就不可能管理好一个大坊。

该区还确定了建设数字行政、数字社会、数字公民的重点任务。目标是到2030年，每个家庭至少有一名懂得利用科技进行行政服务的人。

凭借政治体系的责任感、决心、锐意革新和创造力以及人民的共识，琼梅坊正走在突破性、可持续发展的新发展道路上，在挖掘海洋旅游、精神文化、贸易服务业、清洁优质农林渔业等潜力的基础上。力争到2030年将琼梅坊建设成为文明、现代化、可持续发展的城区。

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行政单位合并和两级政府模式的运行是迈出的重要一步，标志着基层政府组织机构进入全面革新时期。作为新政府运行筹备工作的直接参与者，我们深知眼前的困难，也深知必须积极主动地克服这些困难，以免在过渡时期陷入被动。

首先，初期基层政治体制运行不畅，一方面是一些公社、村两级干部和公务员的素质跟不上两级政府的运转，另一方面是服务于机构运行的物质设施也不符合要求。

尤其是新公社的工作量非常大，以前有中间层级——区级来指导和指挥，现在所有工作都集中在公社层面，公社必须“自己思考、自己决定、自己做、自己负责”。同时，工作人员和公务员的资质和能力并不统一，也不“公平”；从区级调来的人员可能缺乏基本经验，而从公社一级调来的人员又没有足够的能力来胜任区级分配给公社的专业任务。

在主动预见困难和挑战的基础上，为了妥善应对并立即运行新机构，安忠公社党委、人民委员会制定了科学、明确的工作规章制度，将责任落实到每个组织、部门、办公室和个人，避免出现“能干的人负担过重，不能干的人闲着”的情况，影响领导、指导和管理政治任务，特别是为人民和企业服务，包括解决行政手续等工作的进度和质量。

该地方还要求干部、公务员主动深入开展所负责专业领域的研究，确保掌握和理解党的政策、国家法律和地方实践，为有效开展专业任务提供建议，特别是在处理群众事务方面，包括投资、金融、土地、资源、环境等困难和敏感领域。

公社还注重培训和培养专业知识、信息技术技能、数字化转型、群众动员技能等，同时进行监测、评估和筛选，以合理安排和分配工作人员，确保机构平稳运行，为人民和企业提供良好的服务。

在稳定机构的基础上，安忠公社重点回顾和全面评估三个老公社：兴安南、兴安北和兴忠（兴原县）的潜力，以连接和整合优势，制定2025-2030年新时期突破性发展战略。安忠公社的重点发展方向确定为优先发展工业、服务贸易和高科技农业；注重提高人民生活质量；建设一个贴近人民、为人民服务的现代化政府。

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再过一天，两级政府模式将在归合乡正式实施。归合乡是由四个行政单位合并而成的新行政单位，分别是周光乡、周定乡、寿合乡和归合镇。这项重大举措旨在精简机构，提高政府运作的效率和效力。然而，由于地域辽阔、人口结构复杂、基础设施条件参差不齐，两级政府模式也带来了诸多挑战。

当前亟待解决的问题之一是如何满足民众，尤其是偏远乡村民众在办理手续和公共服务方面的需求。贵合认为，数字化转型是一个突破方向，是新形势下更好地服务民众的关键解决方案。然而，数字化转型的有效性很大程度上取决于民众的可及性，而少数民族在数字化技能方面仍然面临诸多限制。

面对这一现实，地方政府的解决方案是发挥社区科技小组的作用——作为“走进每一条巷、敲开每一户门、展示每一次操作”的核心力量，帮助民众使用在线公共服务。同时，组织数字技能基础培训班，优先培训工会成员和村干部，形成基层数字宣传员网络。

与此同时，当地还加大了对数字基础设施和互联网覆盖的投资，建立了公共行政服务中心，安排了设备为“一站式”部门的人员提供支持，并将许多基本服务整合到数字平台中。

归合公社优先考虑的一项重要因素是建设一支有能力管理大地区、大人口的干部队伍和公务员队伍，同时做好群众动员、宣传、行政管理和处理实际问题的工作。

认真落实“适人适岗”的考核与安排，并结合管理技能、运营、行政工作、数字化技术应用等方面的强化培训，建立以工作成果和员工满意度为核心的员工考核机制，营造公平透明的工作环境，弘扬敬业奉献的精神。

凭借精心准备和创新精神，归合乡希望在两级政府运作中取得突破，推动全面数字化转型，发展可持续社会经济，保护民族文化特色，确保该地区国防安全。

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通过查阅当地报纸和宣传资料，我了解到，义安乡（荣市）将与河辉塔、义富和义德三个坊合并，成立一个新的行政单位——荣富坊。同时，将实行两级政府模式，取消市政府的中间层级。

我完全赞同这项政策。这是精简机构、减少行政开支、将更多资源用于发展投资、直接服务于人民的必要举措。无论是免除幼儿园到高中学生的学费，还是研究支持医疗检查和治疗的政策，都让人兴奋不已。这表明，如果精简机构能够有序有效地组织运作，就能为人民带来切实的利益。

作为公民，最期盼的是，取消区级行政区划后，民众可以在公社层面直接享受服务，无需像以前那样远行办理行政手续。现在，如果想办理土地证、商业文件，或者处理与土地、户籍等相关的事务，如果能在基层直接解决，将非常便捷，节省大量时间和金钱。另一方面，中央和省级的政策将无需经过中间环节，从而更快、更准确、更一致地惠及民众。

建立一个地域广阔、人口众多、工作量巨大的新行政单位，对公社政府来说也将是一个巨大的挑战。因此，我期望选拔出的干部和公务员能够真正负责任、廉洁奉公、亲民贴近民、体恤民情、办实事，履行对民的责任。如果干部不公正、办事拖沓，群众的困难将成倍增加，尤其是在发放土地使用权证等棘手工作上——这方面仍然存在很多问题。