林地收购、转让和使用中的违法行为（三）：原因何在？

（Baonghean）——调查显示，非法买卖、转让和改变森林用途的现象存在多种原因，其中包括部分群众贫困、认识不足等；而一些地方党委、地方政府和有关部门对森林的管理和保护工作仍存在疏忽大意等。

贫穷——无知

对许多山区家庭来说，出售林地使用权证的原因很简单：因为穷！黎文平先生曾任归州县周行乡克宁村村长，2003年，他分到了位于周顺乡附近的23公顷天然林。2011年，他将自己的林地使用权证卖给了潘伯江先生。

平先生说：“2010年左右，因为孩子生病需要钱，我不得不把房子抵押给银行。到了还债的时候，因为没钱，我只好把国家发给我的林地卖了。每公顷林地要价150万越南盾。我卖了20/23公顷，赚了3000万越南盾……”

义乐乡（义丹）248分区6号林地4号地块被该乡党委书记的家人夷为平地，用于建造房屋地基。

至于黄文全先生，他的家族获得了两张天然林地使用权证。一张在他名下，另一张在他父亲黄文雄先生名下。2011年，由于无钱购买屋顶瓦片，黄雄先生将自己名下的使用权证卖给了越南义安黄股份公司。“林地面积约3公顷，支付的价款刚好够买瓦片，大约400万到500万越南盾。”黄文全先生说。

同样在庆宁省，魏文清先生是至今仍保留所有林地使用权证买卖文件的人之一。魏文清先生于2004年9月24日获得土地使用权证，证号为00374，涉及周行乡58、160、394、391号地块，总面积37.2公顷，用途为Rtn.S。

同样因为困难，2011年，Thanh先生以1300万越南盾的价格将面积为19.7公顷的58号地块卖给了Phan Ba Giang先生。Thanh先生的林地使用权证交给了买家，并附上了复印件。Thanh先生一脸悲伤地说：“我也是因为困难才不得不卖的。我的弟弟Vi Van Diep也不得不把他面积超过17公顷的林地使用权证卖给了Phan Ba Giang先生……”

事实上，不仅在贵州，就连桂丰县和昆强县的民众……也解释了如此出售林地的原因。但对于许多地方负责官员来说，除了贫困的原因之外，民众对国家优惠政策的等待和依赖心理也较为强烈；尤其是对法律缺乏了解，对自身在被征地林区内的权益缺乏认识。

山民们对森林怀有深厚的感情。有了森林，只要勤劳地采集次生林产品，就足以维持生计。然而，由于缺乏知识，他们认为土地使用权证留在那里没有用，卖掉还能买些东西。谁知，卖掉之后，采集次生林产品的权利就被剥夺了。就连砍一棵竹子、椴树编个筐子、篮子，新的主人也要勒索1万到2万越南盾。真是可怜……”——周行乡人民委员会主席三文切先生解释道。

卢文清先生（归州省周行乡克宁村）讲述了迫使他出售林地使用权证的困难。

很多地方发生森林侵占案件，当局处理的主体基本上也是民众，这迫使我们不禁要问：为什么？而原因也在于民众贫穷无知！正是因为贫穷无知，许多出售林地和林地的农户，才会不断受到“掮客”和“经纪人”的引诱，雇佣和承包侵占森林。他们砍伐树木、砍伐竹子、狩猎，直到森林只剩下藤蔓、灌木……然后焚烧殆尽。

一位护林员队长告诉我们，砍伐、清场、焚烧一公顷土地并种植金合欢树的成本大约只有900万越南盾（其中购买金合欢树苗的成本为160万越南盾）。“这些人很穷，缺乏知识。他们把林地卖了，赚了点钱，就‘买’些生活用品，却不知道如何保管这笔钱来赚钱。所以，当他们钱用完后，就继续被引诱去砍伐森林。他们不知道，与当局发现并惩罚他们的砍伐行为时他们将要付出的代价相比，‘中间人’支付的价格太便宜了……”——护林员队长说道。

管理松散

问题又来了：潘伯江先生的义安黄股份公司这样的“掮客”怎么会知道周行乡的基宁村和巴古村，甚至同文县和通舒县（桂峰县）的人会把林地卖给别人呢？了解情况的人都回答说：他们在当地有人充当掮客。

正如克宁县的副本中所述，莫文和先生说：“以前，村委会里有个叫刘文善的人，是江先生的中间人。因为他是村干部，知道哪些人家办了林地使用权证，所以经常来问：‘你们缺钱吗？把证卖了，有人会买的。’穷人缺钱的时候，什么都得卖。我儿子莫文安生病的时候，我也得把林地使用权证卖给他……”

我们在各地走访中发现，长期以来，各级政府和有关部门管理不力，对脱贫攻坚和群众意识宣传教育不够重视。

在管理方面，以贵州省热土为例，2011年县政府已知悉非法买卖、转让林地使用权证的情况；2012年，县政府发出第162/UBND.TNMT号批示，要求乡镇主席不得批准转让林地使用权证；责成土地使用权登记办公室不得受理已根据第163号法令获得林地使用权证的农户的林地使用权证转让申请。

然而，地方当局仍然缺乏管控，导致非法买卖和转让现象依然存在；更重要的是，非法转让的林区受到了负面影响，甚至彻底改变了森林状况。

甚至有干部党员不讲规矩，不遵守法律，犯下侵占森林的行为。例如，发生在义丹县义乐乡的事件。就在2016年8月的这个时候，该乡党委书记一家为了平整土地，肆意砍伐了248分区6区4号地块分配给他们的Ic级森林。

义丹森林保护局官员向记者证实了有关义乐乡事件的信息。

或者像在琼吕乡武茂湖的Ru Cam防护林区，承包护林户侵占了森林，肆意种植菠萝树、金合欢树，直到被发现……

消除贫困，将党和国家的政策法律传达到人民群众，尤其是在高地地区，多年来一直是各级党委、政府和机关的日常工作。然而，与森林相关的问题却未能得到保障。

国家划拨林地给居民的核心目的是提供生产资料，增加居民收入，保障民生。划拨给居民的生产林地主要分为两类：一类是保护林地；另一类是可以改造、规划设计用于种植森林或适宜树木的枯竭林地。然而，有多少地方真正引导和帮助居民利用国家划拨的保护林地谋生？又有多少地方帮助居民编制规划设计文件，以便主管部门依法审议林地用途变更？……

对此，一位负责人曾痛心疾首地向我们感叹，对于有潜力的单位来说，办理林地转用规划设计文件难；对于老百姓来说，即使国家发了林地使用权证，转用也比……上天还难。因此，他所在地区今后将研究出台政策，支持咨询单位帮助群众办理文件、规划、设计……转用林地，让老百姓有机会有效利用林地！

一兰

（持续）