义安省公共服务单位劳动合同相关问题

财政部拒绝支付上述工资，依据的是政府第111/2022/ND-CP号法令，但这无意中给一些机构和单位的运营带来了困难，并引发了公众的担忧。造成这种情况的原因是什么？有何解决方案？

实践中的不足

政府于 2022 年 12 月 30 日发布、自 2023 年 2 月 22 日起生效的第 111/2022/ND-CP 号法令（简称第 111 号法令）取代了第 68/2000/ND-CP 号法令（简称第 68 号法令）和第 161/2018/ND-CP 号法令（简称第 161 号法令），规范了行政机构和公共服务单位某些类型工作合同。

但由于多年来公共服务单位和行政机构签订劳动合同的情况复杂，内政部已指示地方需要一段时间进行审查，并转为按照第111号法令签订合同。在义安省，从2024年初开始，国库系统开始按照第111号法令控制支出，因此问题也开始出现。

例如，义安省渔业和渔业管理局以及其他一些单位的合同工几个月来一直被国库拒发工资。针对这一问题，内政部总监裴廷生表示，实际上有很多原因，其中包括一些公共机关和单位签订劳动合同的情况比较混乱。此前，内政部已对一些单位进行了检查和审查，并建议省人民委员会责成对违规签订的合同进行审查和清理，以彻底解决这一问题。

同时，拥有20多年渔业管理船舶从业经验的渔业-渔业管理局渔业监察司司长陈周成先生表示：“关于渔业管理船舶工作人员标准的规定并不适用，因为目前渔业-渔业管理局的公务员和公务员不太可能具备长期在海上工作的健康状况。在船上工作的要求是首先确保人身安全，才能完成海上监察和监管任务……目前，全国各地以及乂安省都在加强对IUU捕捞的监察，保护水资源，取消欧共体黄牌，但令人遗憾的是，由于劳动力短缺，渔业管理船舶不得不滞留在岸上。”

这是一个棘手的局面，因为此前，政府关于行政机关和事业单位签订劳动合同的第68号令和第161号令，条件比较开放，没有明确规定哪些机关和单位可以签订哪些工作的劳动合同，而现在，第111号令的规定则更加严格，明确规定：行政机关和事业单位不得签订专业性工作合同，除非另有规定。

了解行政机关的实际情况，公共服务单位2022年之前，虽然有规定机关、单位招用人员签订劳动合同，须向主管部门报告，经主管部门批准后方可签约并安排工资支付来源。但现实中，由于工作量不断增加，人员长期不足，大多数单位“破篱落”，自行签订劳动合同。

由于预算限制，行政机构通常仅签订驾驶员、清洁工等辅助性服务性岗位的劳动合同（也称为“68号合同”），根据第111号法令，这类合同现在相对容易转换。然而，公共服务单位由于签订的劳动合同数量较多，且也从事专业性工作，因此更难解除和撤销。例如，教育部门与课堂教师签订劳动合同，交通运输部门与交通巡查员签订劳动合同；各部门、各分支机构和各区级人民委员会的投资项目管理委员会则签订与建筑监督管理相关的岗位的劳动合同，等等。

琼琉县教育培训厅一位长期在职的工作人员表示：“以前行政机关和事业单位的收支不明确，虽然合同规定的工资不高，但单位之间还算平衡，没有什么矛盾。但现在，由于收支越来越紧张，单位没有资金发放工资，弊端和局限性也逐渐显露出来。”

因此，像许多其他地区一样，多年来，琼吕县一直没有获得额外的教师招聘配额，为了满足教学需求，自 2010 年以来，琼吕县和许多其他地方一样，他们与教师签订了在学年期间和暑假无薪授课和授课的合同。另一方面，由于政府第68号令和第161号令尚未明确规定，许多地方也与学校的办事员、财务主管和图书管理员等职位签订了劳动合同。

2024年初，琼琉县国库拒绝支付9名合同制教师的工资，以及一些县市国库拒绝支付部分学校官员和借调教师的工资，引发公众担忧。教育培训厅经审查后，于2024年2月底向省人民委员会提交了文件；审查结果同时显示，全省目前共有340多名教师和学校官员签订了上述类型的合同。

内政部代表在接受采访时补充道：到目前为止，省级部门和分支机构下属的行政机构和公共服务单位基本上已经审查完毕，并基本将根据第68号令和第161号令签订合同的情况转换为根据第111号令签订合同的情况，但一些公共服务单位由于存在问题尚未完成。

事实上，虽然根据第111号法令，行政机构和公共服务单位不得签订劳动合同以执行专门工作，但该法令第4条也明确规定，根据2021年6月21日颁布的第60/2021号法令，受财政自治机制约束的机构和服务单位，仍被允许签订合同以执行专门工作。根据该规定，可以理解为医院、渔港管理委员会等创收服务单位可以从自己的收入来源支付员工工资，而不必通过国库，因此目前不存在问题。

审查以找到解决方案？

为解决超额签订合同教师的工资发放问题，在荣市、琼琉县部分合同教师自2024年1月中旬起被停发工资后，省国库根据各单位的反应，立即向省人民委员会发函。2024年3月初，教育培训厅也向内政部发函，向省人民委员会汇报上述事件，请示处理意见。

据此，省人民委员会于2024年3月8日向省级各厅、部门、行业；省人民委员会直属各区、市、镇人民委员会和公共服务单位颁发了第1744/UBND-TH号文件，对在实际执行第111号法令时签订支持和服务合同以及在公共服务单位从事专业技术工作合同提出意见。

根据第1744/UBND-TH号文件，内务部主持、配合财政部、国库及相关部门、分支机构向省人民委员会提出计划，处理和解决公共服务单位专业工作合同方面遇到的困难和障碍；同时要求各部门、分支机构、区、市、镇人民委员会向内务部汇报签订合同方面遇到的困难，以便汇总。

内政部公务员局局长范文良表示，为彻底解决琼琉市9名教师、乂安省渔业监察局渔业局10名渔业监察员等超额超规签订合同导致国库拒发工资的情况，各单位要切实执行第111号令，即只根据第4条规定签订支持性服务合同，只有纳入经费分配的公共服务单位才能签订专门工作合同（第9条）；同时，要直接审议、审查，转为根据政府第111号令签订合同。

对于前期合同遗留问题，内政部将根据省人民委员会的指示，与相关单位进行专门研究，并提出解决方案。目前，虽然提交省人民委员会答复报告的截止日期（3月15日）已过，但只有少数部门、地方和单位提交了报告，因此内政部尚未能够进行汇总。近期，内政部将根据省人民委员会主席的指示，与农业与农村发展部及相关部门举行工作会议，研究并商定方案，提交省人民委员会审议解决。

范文良先生 - 内政部公务员司司长