全球2G、3G浪潮关闭，推动4G、5G发展趋势

全球已有135家移动运营商关闭2G和3G网络。

我们正在经历一场真正的革命，智能手机的普及和移动数据服务的快速发展，使得2G和3G技术逐渐失去其重要地位。因此，许多国家的移动运营商和电信监管机构正在计划关闭2G和3G移动网络，以降低网络运营成本，并将2G和3G频谱重新用于4G和5G网络。

根据GSA 2022年7月发布的全球移动运营商2G、3G关闭情况报告，截至2022年6月底，GSA已确定68个国家/地区有135家运营商已经完成、计划或正在关闭2G、3G网络，其中包括：

插图照片。

42个国家/地区的75家移动运营商已经完成或计划关闭2G；其中，14个国家/地区的23家移动运营商已经完成关闭2G，32个国家/地区的52家移动运营商计划关闭2G。

40个国家/地区的75家移动运营商已经完成、正在计划或正在关闭3G；其中，15个国家/地区的26家移动运营商已经完成关闭3G；30个国家/地区的44家移动运营商计划关闭3G，5个国家/地区的5家移动运营商正在关闭3G。

欧洲是全球关闭2G和3G移动运营商最多的地区。

从地区来看，欧洲是已经关闭或计划关闭2G和3G网络数量最多的地区，共有96个网络（63%），其中3G网络被许多欧洲国家列为优先关闭2G网络。

例如，在荷兰，沃达丰和KPN分别于2020年2月和2022年4月关闭了3G；在意大利，沃达丰于2021年2月关闭了3G；在挪威，Telia、Network Norway和Telenor均于2021年关闭了3G；在罗马尼亚，Telekom于2022年7月关闭了3G；在斯洛文尼亚，Telekom于2022年9月关闭了3G；在德国，德国电信和沃达丰于2021年6月关闭了3G，Telefónica/O2将于2022年底关闭3G；丹麦的TDC、沃达丰和希腊的Wind等运营商都计划在2022年12月底前关闭3G。其余运营商大多计划在2023年至2025年期间关闭3G。

对于2G网络，欧洲的网络运营商主要有在2025-2030年期间关闭信号的路线图，只有少数网络运营商已经和正在关闭2G信号，例如瑞士的Swisscom（2020年12月）、爱尔兰的Hutchinson 3G（2021年12月）和瑞士的网络运营商Sunrise（2022年12月）。

紧随欧洲之后的是亚洲地区，该地区2G和3G网络的关闭进程也相当活跃，共有31家运营商关闭了2G和3G网络，占全球已关闭、正在关闭或计划关闭2G和3G网络的运营商总数的21%。与欧洲地区不同，亚洲国家倾向于先关闭2G网络，然后再关闭3G网络。尤其以日本为例，该国三大网络运营商NTT DoCoMo、KDD和软银均在2011年和2012年关闭了2G网络，是关闭2G网络的先驱。

该地区其他一些典型的国家和地区也实施了2G网络关闭，例如台湾。2017年，台湾三大运营商中华电信、台湾大哥大和远传电信均停止了除紧急呼叫以外的2G服务。台湾在仍有9万用户（占全国移动用户总数的0.3%）时就停止了2G服务。

泰国也在2019年关闭了2G网络，当时三家运营商AIS、DTAC、TOT的2G用户数为130万，相当于该国移动用户总数的1.4%。

新加坡也是该地区最早关闭 2G 服务的国家之一，三家运营商 M1、Singtel 和 StarHub 均于 2017 年停止提供 2G 网络服务。与此同时，在韩国，LG Uplus 是最后一家关闭 2G 服务的运营商，于 2021 年 6 月关闭，在此之前，运营商 KT Telecom 和 SK Telecom 分别于 2012 年和 2020 年关闭了 2G 服务。

其他一些地区，例如澳门和香港，也已于2015年和2022年在全国范围内停止了2G服务。然而，除了这些已经完成2G网络关闭的国家外，许多其他国家也在尝试这样做，但也面临诸多困难。例如，中国是全球5G移动用户增长最快的国家之一，但由于2G移动用户数量众多以及使用2G网络的物联网（IoT）设备数量众多，实施2G网络关闭也举步维艰。

中国三大移动运营商——中国联通、中国移动和中国电信——在关闭2G和3G网络方面采取了略有不同的策略。除了中国联通努力关闭2G网络外，中国移动正试图逐步淘汰其TD-SCDMA网络并保留其2G网络；而中国电信则计划在2025年左右同时关闭2G和3G网络。

目前，一些亚洲国家也在考虑关闭3G网络的路线图。例如，印度尼西亚计划尽快关闭其3G网络，以集中资源发展4G和5G网络覆盖。印度尼西亚通信和信息部呼吁运营商优先关闭3G网络。关闭3G网络比关闭2G网络更可取，因为3G网络将被更高效的4G和5G网络取代，而2G网络主要用于语音通信。

2022年，印尼运营商Telkomsel在雅加达东部及雅加达其他地区扩展了4G网络后，开始关闭该地区的3G网络。为了应对网络关闭，并让用户能够立即切换到4G服务，Telkomsel与多家运营商合作推出了价格实惠的4G产品。

同样，今年6月，印尼的Airtel Lanka也开始关闭其3G网络，为4G网络腾出频谱。Airtel Lanka将有15个月的时间根据当地政府规定完成过渡，并将用户从3G网络迁移到4G网络。

在马来西亚，3G网络关闭计划也正在进行中，预计将于今年年底按马来西亚通讯及多媒体委员会的计划完成。由于马来西亚部分地区4G网络覆盖不佳甚至没有覆盖，该国移动运营商正在加快4G网络覆盖，以应对3G网络关闭计划。

在印度，该国的移动运营商在 2G 之前就关闭了 3G，其中 Airtel 和 IDEA India 于 2020 年关闭了 3G，而沃达丰预计将在 2022 年完成切换。

根据GSA的数据，北美仅有8张网络，占全球计划关闭2G和3G信号的运营商数量的5%，通常是美国和加拿大。因此，在美国，AT&T、Verizon和Sprint等主要运营商均已关闭2G信号，而T-Mobile预计将于2022年12月关闭2G信号。美国运营商也已关闭3G网络，例如T-Mobile（2021年10月）、AT&T（2022年2月）、Sprint（2022年5月）。同样，在加拿大，该国主要运营商也已关闭2G信号，例如Bell Mobility、Telus Mobility和罗杰斯无线。

而世界其他地区，如中东和非洲，仅有8张网络，占全球计划关闭2G和3G信号的运营商的5%，大洋洲仅有7张网络，拉丁美洲和加勒比地区仅有2张网络。

世界各国对关闭2G和3G网络采取了不同的方式。

全球各国对关闭2G和3G网络的方式各不相同。欧洲大多数国家倾向于先关闭3G再关闭2G，而亚洲各国则倾向于先关闭2G再关闭3G。与此同时，在非洲等一些地区，由于当地民众生活水平较低，且4G设备价格与当地民众的生活水平相比相当昂贵，因此2G网络仍在继续维护，以提供语音通话和短信等基本连接。

2G和3G的关闭将使移动运营商能够减轻传统技术的运营成本负担，优化网络管理，升级基础设施以促进4G和5G的日益普及，并有机会将传统电信服务迁移到数据平台。另一方面，2G和3G使用的频谱将被4G和5G网络重新利用，从而提高4G和5G网络的整体容量和覆盖范围，创造更佳的用户体验，并开启新一代移动连接。

据GSA称，预计未来几年2G和3G网络的关闭率将上升，全球许多移动运营商计划关闭这些网络。4G和5G设备数量的增加以及新技术的采用正在减缓2G和3G网络的普及和使用，这将促使运营商和各国释放目前用于2G和3G网络的频谱，以便在4G和5G网络中重复使用。

越南关闭2G网络的教训

选择关闭2G频段的时机对于确保国家、企业和用户利益的和谐至关重要。如果在用户数量仍然过大的情况下过早关闭2G频段，会影响企业和用户的利益；但如果过晚关闭，除了增加网络运营成本，阻碍电信企业发展4G、5G等新移动技术外，还会浪费国家的频谱资源。

因此，国家管理机构必须制定关闭2G网络的具体路线图，并制定关闭2G网络后频段的规划政策，同时安排财政资源为用户更换设备提供支持。在电信方面，应制定政策鼓励使用2G网络的用户转换到4G或5G网络，例如在用户转换时免费赠送智能手机和/或提供廉价的数据包，并扩大新技术的覆盖范围，以确保偏远地区的用户能够使用4G或5G移动网络。

各地区已关闭、计划关闭或正在关闭的2G和3G网络数量。图片：GSA

2G网络的关闭将取决于各国的特点和具体情况。目前尚无统一的数据来衡量2G用户剩余比例，以确定何时关闭网络。例如，台湾地区在2G用户数占全国移动用户总数的0.3%（约9万用户）时将关闭2G网络；泰国在2G用户数占全国移动用户总数的1.4%（约130万用户）时将关闭2G网络。

越南信息通信部设定的目标是，到2022年12月，全国仅有约5%的人口使用2G手机，即全国移动用户总数中约有600万2G用户。在信息通信部电信单位2022年上半年工作总结会议上，电信部门代表表示，预计关闭信号的时间是2023年1月1日起，在部分合适区域关闭，到2024年9月，将在全国范围内正式关闭信号。

2024年9月，国家无线电波正式关闭，这被认为是移动电信服务营业执照和移动网络运营商频率使用执照到期的最佳时机，信息通信部将不再续发2G/3G技术的执照。因此，未来一段时间内，将大力推进向新技术和新设备的过渡，淘汰旧技术。