围绕关楼市场经营管理模式的转变

7月4日下午4点多，在荣市长氏坊的关楼市场，来市场的人还很稀少，尤其是卖衣服、布料、鞋子和食品的区域，顾客寥寥无几。

陈红兰女士是一位在关楼市场经营家居用品近20年的小商贩，她说，现在商品的销量越来越少。虽然她的摊位就在街上，毗邻市场周围的两条主干道，但顾客数量与以前相比还是在减少。

“我也听说过这个街市的改造计划。生意越来越不好，改变是必然的。不过，我担心的是如何有效地改造它，尤其是在网购越来越流行的今天。如果把街市建得又大又漂亮、气派非凡，商户们得攒更多的钱来投资，却又无法吸引顾客，只会让我们这些商户的日子更难过。”林女士坦言。

关楼市场地理位置优越，靠近荣市的主要道路，但多年来，随着市场购物趋势的变化，市场内许多商店生意萧条，直接前来购买商品的顾客数量减少，尤其是位于市场深处过道的售货亭。

长氏坊居民阮氏珠女士刚刚在关楼市场后面的阮忠银街两旁买菜。她说，几十年来，她一直保持着去市场买菜的习惯。

然而，“近年来，我很少进市场买菜了，因为在市场外面买菜更方便。市场周围的道路两旁，什么都有卖，什么都不缺。不过，路边的摊位比较乱。很多时候，尤其是上下班高峰期，车辆太多，交通堵塞，摊位也散落在街上。”周女士说道。

环顾官楼市场，我们发现，越到傍晚，市场两侧街道上买卖人流就越多。而进入市场大厅的人却寥寥无几，许多摊位也都关门歇业，积满灰尘。

一位在市场门口附近公共房屋里经营蔬菜水果的小贩透露，她在市场里租了一个摊位，但每天傍晚都会把蔬菜水果拿到街上卖。她强调，虽然她不想占用人行道，但她还是坐在租来的摊位上卖，每月缴纳税款，但顾客很少，也没有什么销量。

7月4日，距离平日仅剩一天，人们开始准备供品，准备在新月初焚香。“新冠疫情爆发前，这些日子通常挤满了购买供品和焚香的顾客。但近年来，顾客很少，很多商品都卖不出去。我继承了母亲的摊位，这个摊位已经有70多年的历史了，我正在努力经营，增加收入。我希望有关部门能采取措施，改造和翻新市场，让它更加繁荣。”一位摆着供品摊的小商贩说道。

查找转换选项

面对这种情况，必须改革官楼市场的管理、经营和开发模式。关于这一内容，市人民委员会已向省人民委员会和建设厅报告了安排临时市场的计划，以服务于建设官楼市场的投资。省人民委员会已发文批准在长氏坊中央运动场设立临时市场。荣市人民委员会还主动研究并向省人民委员会和财政部报告了拍卖官楼市场土地租赁权和资产的计划，并向省人民委员会和相关部门和行业发送了多份文件。同时，已组织与各部门和行业开展工作，寻找解决方案。

2024年3月22日，荣市人民委员会向省人民委员会发出第95/BC-UBND号报告，关于征求对荣市长氏坊关楼市场管理、经营和开发模式转变计划的意见。据此，省人民委员会于2024年4月2日颁发第2508/VB-UBND号文件，关于对长氏坊关楼市场管理、经营和开发模式转变的意见。其中责成工贸厅主持并配合有关部门、行业研究荣市人民委员会的建议。工贸厅正在收集各部门、行业的意见，提请荣市人民委员会明确关楼市场的有关内容。目前，市人民委员会已按照工贸厅的要求实施了有关内容。

为响应工贸厅的指示，荣市人民委员会已印发文件，提出实施“关楼市场”经营管理模式转变方案。方案指出：“目前，实施市场特别是关楼市场投资、管理模式转变工作尚缺乏法律途径。首先，自2003年起实施的政府总理关于市场发展和管理的第02/2003/ND-CP号法令已不符合现行法规。”

为修订该法令，工贸部自2022年以来已多次主持全国各部委、行业和地方的磋商。2023年7月17日，工贸部颁布了第4673/TTr-BCT号文件，关于审议并完善政府关于市场发展和管理的草案。但迄今为止，尚未颁布替代法令。

第二，乂安省人民委员会废除2016年12月8日第72/2016/QD-UBND号决定《关于转变我省市场组织、管理、开发和经营模式的程序》后，尚未出台替代文件予以实施。

国家新市场管理机构工业贸易部仅有2020年8月5日第1200/SCT-QLTM号文件，其总体指示如下：目前，实施对市场组织、管理、开发和商业模式的开发和转变的投资必须符合2013年《土地法》、2014年《投资法》、2017年《公共资产管理和使用法》及其他相关法规的规定。

事实上，在像关楼市场这样的市场，已经出现过小商贩多次出资翻新、修缮物品的情况。 市场内存在大量资产，但没有主管部门的政策，随意执行，且没有记录和文件，时间跨度长达数年。期间，市场管理委员会也没有与当地政府合作，导致上述资产的处理工作困难重重，耗时良久。

另一个困难是，在电子商务的情况下，很难呼吁企业对市场进行投资。

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财政部还于2023年2月17日颁发了第550/STC-QLG&CS号文件，批复了荣市长氏坊关楼市场拍卖方案。据此，财政部提出了3个方案。

选项 1：若荣市人民委员会核实并承诺，目前 Quan Lau 市场土地上的资产 100% 属于国家，财政部同意按照荣市人民委员会的建议拍卖土地租赁权和拍卖土地上资产的计划。

选项 2：建议根据投资法规定，转变投资管理模式，建设官楼市场（落实审议通过的项目投资政策建议：根据投资法规定，投资兴建、改造荣市长氏坊官楼市场）。

选项 3：在政府颁布规范市场发展和管理的法令取代第02/2003/ND-CP号法令和第114/2009/ND-CP号法令后，实施关楼市场投资管理和建设模式的转变。

经营方式、业务模式和市场开拓的转型务实，以保障企业家权益为前提。面对目前尚无定论的局面，荣市建议宜安省人民委员会主持召开工作会议，相关部门、行业、单位参加，指导并解决实施过程中遇到的困难和障碍。同时，责成相关部门（财政部、计划投资厅或工贸厅）配合市人民委员会，就具体方案提出建议，并尽快提交省人民委员会审议决定，确保市人民委员会有依据依法实施。