围绕全楼市场经营模式转型

7月4日下午4点多，在荣市长氏坊关楼市场，来市场的人还很稀少，尤其是卖衣服、布料、鞋子和食品的区域，顾客寥寥无几。

陈红林女士是一位在关楼市场经营家居用品近20年的小商贩，她说，现在商品的销量越来越少。虽然她的摊位就在街上，毗邻市场周围的两条主干道，但顾客数量与以前相比仍在减少。

“我也听说过这个街市的改造计划。生意越来越不好，改变是必然的。但我担心的是如何有效地改造，尤其是在网购越来越流行的今天。如果把街市建得又大又漂亮，又气派，商户们得攒更多的钱来投资，却又招不到人，我们这些商户的日子就难过了。”林女士坦言。

关楼市场地理位置优越，靠近荣市的主要道路，但多年来，随着市场购物潮流的变化，市场内许多商店生意萧条，直接前来购买商品的顾客数量减少，尤其是位于市场深处过道的售货亭。

长氏坊居民阮氏珠女士刚刚在关楼市场后面的阮忠银街两旁买菜。她说，几十年来，她一直保持着去市场买菜的习惯。

然而，“近年来，我很少进市场买菜了，因为在市场外面买菜更方便。市场周围的道路两旁，什么都有卖，什么都不缺。不过，路边的摊位比较乱。很多时候，尤其是上下班高峰期，车辆太多，交通堵塞，摊位也散落在路上。”周女士说道。

环顾官楼市场，我们发现，越到傍晚，市场两侧街道上买卖人流就越多。而进入市场大厅的人却寥寥无几，许多摊位也都关门歇业，积满灰尘。

一位在市场门口附近公共房屋里经营蔬菜水果的小贩透露，她在市场里租了一个摊位，但每天傍晚都会把蔬菜水果搬到街上卖。她强调，虽然她不想占用人行道，但在她租的、每月缴纳税款的摊位上，顾客很少，也没什么销量。

距离平日仅剩一天的7月4日，人们纷纷准备香火，迎接新月初的到来。“新冠疫情爆发前，这些日子里通常挤满了购买香火的顾客。但近年来，顾客越来越少，很多商品都卖不出去。我继承了母亲的摊位，这个摊位已经有70多年的历史了，我正在努力经营，增加收入。我希望有关部门能采取措施，改造和翻新市场，让它更加热闹。”一位摆着香火摊的商贩说道。

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面对这种情况，必须改革官楼市场的管理、经营和开发模式。针对这一情况，荣市人委会已向省人委会和建设厅报告了关于安排临时市场的方案，为建设官楼市场的投资提供服务。省人委会已发文批准在长氏坊中央运动场设立临时市场。荣市人委会还主动研究并向省人委会和财政部报告了关于拍卖官楼市场土地租赁权和资产的方案，并向省人委会和相关厅局发送了多份文件。同时，荣市人委会已组织厅局开展工作，寻求解决方案。

2024年3月22日，荣市人民委员会向省人民委员会发出第95/BC-UBND号报告，关于征求对荣市长氏坊关楼市场管理、经营和开发模式转变方案的意见。据此，省人民委员会于2024年4月2日发出第2508/VB-UBND号文件，关于对长氏坊关楼市场管理、经营和开发模式转变的意见。其中责成工贸厅主持并配合有关部门、行业研究荣市人民委员会的建议。工贸厅正在收集各部门、行业的意见，提请荣市人民委员会明确关楼市场的有关内容。目前，市人民委员会已按照工贸厅的要求实施了有关内容。

为响应工贸厅的指示，荣市人民委员会已印发文件，提出实施“关楼市场”经营管理模式转变方案。文件指出：“目前，对整个市场，尤其是关楼市场，实施投资、管理和经营模式转变工作缺乏法律途径。首先，自2003年以来，政府总理于2003年1月14日颁布的关于市场发展和管理的第02/2003/ND-CP号法令已不再符合现行法规。”

为修订该法令，工贸部自2022年以来已多次主持全国各部委、行业和地方的磋商。2023年7月17日，工贸部颁布了第4673/TTr-BCT号文件，关于审议并最终确定政府关于市场发展和管理草案。但迄今为止，尚未颁布替代法令。

第二，义安省人民委员会废除2016年12月8日第72/2016/QD-UBND号决定《关于转变我省市场组织、管理、开发和经营模式的程序》后，尚未出台替代文件予以执行。

工业和贸易部作为新市场的国家管理机构，仅有2020年8月5日第1200 / SCT-QLTM号文件，提供以下一般指导：目前，实施对市场组织，管理，开发和转变的投资必须符合2013年《土地法》，2014年《投资法》，2017年《公共资产管理和使用法》和其他相关法规的规定。

事实上，在像关楼市场这样的市场，已经出现过小商贩多次出资翻新、修缮物品的情况。 市场内存在大量此类资产，但没有主管部门的政策，随意执行，且缺乏记录和文件，时间跨度长达数年。在此期间，市场管理委员会也未与当地政府合作，导致上述资产的处理工作困难重重，耗时甚久。

另一个困难是，在当前的电子商务形势下，呼吁企业对市场进行投资非常困难。

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财政部还于2023年2月17日颁发了第550/STC-QLG&CS号文件，批复了荣市长氏坊关楼市场拍卖方案。据此，财政部提出了3个方案。

选项 1：若荣市人民委员会检查确认并承诺现有 Quan Lau 市场土地上的资产 100% 属于国家，财政部同意按照荣市人民委员会的建议拍卖土地租赁权和拍卖土地上资产的计划。

选项 2：建议根据投资法规定，转变投资管理模式，建设官楼市场（落实审议通过的项目投资政策建议：根据投资法规定，投资兴建、改建荣市长氏坊官楼市场）。

选项 3：在政府颁布关于规范市场发展和管理的法令取代第02/2003/ND-CP号法令和第114/2009/ND-CP号法令后，实施对官楼市场投资管理和建设模式的转变。

市场管理、经营和开发的转型务实，在保障经营者权益的基础上进行。针对目前悬而未决的局面，荣市建议义安省人民委员会主持召开工作会议，相关部门、行业、单位参加，指导并解决实施过程中遇到的困难和障碍。同时，责成相关部门（财政部、计划投资厅或工贸厅）配合市人民委员会制定具体方案，并及时提交省人民委员会审议决定，确保市人民委员会有依据依法实施。