Il n’est pas raisonnable que trois ministères gèrent conjointement la dette publique.
La Commission des finances et du budget de l'Assemblée nationale a proposé des réglementations visant à désigner une seule agence comme point focal unifié pour exécuter la fonction de gestion de la dette publique par l'État.
Le 25 mai au matin, le ministre des Finances, Dinh Tien Dung, a présenté le projet de loi sur la gestion de la dette publique (amendé) à l'Assemblée nationale. Le président de la Commission des finances et du budget de l'Assemblée nationale, Nguyen Duc Hai, a présenté le rapport d'évaluation du projet.Loi sur la gestion de la dette publique(modifier).
De nombreuses lacunes dans la gestion de la dette publique
Le rapport du gouvernement indique que la loi sur la gestion de la dette publique crée également les conditions pour renforcer la gestion rigoureuse de la dette, garantissant le remboursement intégral et ponctuel de la dette publique. Fin 2016, les indicateurs d'endettement se situaient globalement dans les limites autorisées : dette publique à 63,7 % du PIB, dette publique à 52,6 % du PIB, dette extérieure nationale à 44,3 % du PIB et obligation de remboursement direct de la dette publique à 14,8 % des recettes budgétaires totales de l'État.
Cependant, le processus de gestion de la dette publique conformément aux dispositions de la loi sur la gestion de la dette publique de 2009 a également révélé certaines lacunes et limites, telles que des insuffisances juridiques. Lorsqu'il existe des divergences de vues sur la portée de la dette publique, un consensus est nécessaire sur l'inclusion ou non des dettes découlant de la gestion budgétaire, des dettes des entreprises publiques (EP) et des dettes de la Banque d'État du Vietnam (SBV) dans la dette publique. Deuxièmement, la gestion de la dette publique a également révélé des lacunes majeures, telles que : la dette publique et la dette publique en augmentation rapide, entraînant une forte pression sur les obligations de remboursement de la dette (en plus de l'augmentation de la dette intérieure).
 |
| Le ministre des Finances, Dinh Tien Dung, a soumis à l'Assemblée nationale le projet de loi sur la gestion de la dette publique (modifié). Photo Quochoi.vn |
Il convient de noter une augmentation significative des prêts d’APD et des prêts préférentiels étrangers en cours (en 2015, ils ont été multipliés par 6,5 par rapport à 2001), en se concentrant sur trois créanciers majeurs : le Japon (multiplié par 6,8), la Banque mondiale (multiplié par 11,5) et la Banque asiatique de développement (multipliée par 20,3).
L'allocation et l'utilisation des prêts d'investissement demeurent dispersées et inefficaces. En réalité, de nombreux projets ayant réemprunté des prêts d'APD, des prêts préférentiels et des garanties gouvernementales ont couru le risque de ne pas pouvoir rembourser leurs dettes, nécessitant une restructuration financière, un passage à une forme d'investissement public ou l'intervention du Fonds d'accumulation ; le lien entre les décisions d'investissement et le solde du remboursement de la dette demeure inexistant.
Il existe encore une mentalité de « subvention » de la part de l’État, notamment en ce qui concerne les capitaux d’APD et les obligations d’État ; la capacité de certains propriétaires de projets est encore limitée ; il y a encore des pertes et des gaspillages dans l’utilisation des capitaux d’investissement ; les fonctions et les tâches de gestion de la dette publique se chevauchent encore, la responsabilité d’emprunter et de rembourser la dette n’a pas été liée à l’allocation et à l’utilisation de la dette publique ; l’inspection, la supervision, l’audit, le règlement et le reporting de la mise en œuvre des questions de dette publique n’ont pas reçu l’attention voulue.
Il est nécessaire de modifier la loi sur la gestion de la dette publique
Le ministre Dinh Tien Dung a souligné que la modification de la loi de 2009 sur la gestion de la dette publique était nécessaire.
Cet amendement vise également à garantir la conformité avec les dispositions de la Constitution de 2013, ainsi que la cohérence et la synchronisation avec le système juridique pertinent promulgué après la loi sur la gestion de la dette publique de 2009 à ce jour. Outre la conformité avec les dispositions de la Constitution de 2013, la loi sur la gestion de la dette publique est également liée à plusieurs lois récemment promulguées par l'Assemblée nationale, telles que la loi sur le budget de l'État (2015), la loi sur l'investissement public (2014), la loi sur l'organisation du gouvernement (2015) et la loi sur l'organisation des collectivités locales (2015). Par conséquent, il est extrêmement nécessaire de modifier la loi sur la gestion de la dette publique afin d'assurer la cohérence et la synchronisation du système de dispositions légales en général et des réglementations relatives à la gestion de la dette publique en particulier.
L'objectif principal du gouvernement est de surmonter les problèmes, les difficultés, le manque d'uniformité et les insuffisances existants dans la mise en œuvre de la loi actuelle sur la gestion de la dette publique et d'en assurer la faisabilité et la stabilité, contribuant ainsi à améliorer l'efficacité et l'efficience de la gestion et de l'utilisation des prêts, garantissant ainsi la sécurité financière nationale. Il convient de définir clairement les fonctions, les tâches et les pouvoirs des organismes chargés de la gestion de la dette publique ; de responsabiliser les organismes conformément aux fonctions et aux tâches qui leur sont assignées, notamment la mobilisation, l'affectation, la gestion, l'utilisation et le remboursement de la dette publique.
Il est proposé de désigner une seule agence comme point focal conformément à la mission du gouvernement.
Dans le rapport d'examen du projet de loi sur la gestion de la dette publique, le président de la Commission des finances et du budget de l'Assemblée nationale, Nguyen Duc Hai, a déclaré que de nombreux avis au sein de la Commission des finances et du budget proposaient de stipuler qu'une seule agence devrait être désignée comme point focal unifié conformément à la mission du gouvernement pour exécuter la fonction de gestion de l'État sur la dette publique, y compris la fonction de gestion de l'État sur les sources de capitaux de l'APD, les prêts préférentiels des donateurs étrangers, comme point focal unifié pour la mobilisation et la négociation des accords-cadres, des accords de prêt, l'allocation et l'utilisation des capitaux, le remboursement des prêts, etc.
La réglementation actuelle, qui place de nombreux organismes au cœur de la gestion de la dette publique, ne répond pas aux exigences de la réforme administrative et ne permettra pas de surmonter les difficultés rencontrées dans la réalité. Nombre d'organismes gèrent la dette publique à différents stades, ce qui conduit à une gestion décentralisée. La coordination étant inexistante, le suivi, la synthèse des rapports, le règlement et les statistiques, notamment la détermination des responsabilités en matière d'emprunt et de remboursement de la dette, l'évaluation de l'efficacité de l'utilisation des prêts et la mise en place des fonds de contrepartie, restent difficiles et inadéquats.
« Une bonne pratique mise en œuvre par de nombreux pays consiste à définir clairement un point focal pour la gestion centralisée et l'unification des ressources de la dette publique. Si nécessaire, les lois concernées seront adaptées en conséquence », a déclaré Nguyen Duc Hai, président de la Commission des finances et du budget de l'Assemblée nationale.
Selon Kienthuc.net.vn
