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Leçon 4 : Opportunités et défis

Groupe de journalistes juridiques • April 15, 2025 09:13

La transformation numérique est essentielle pour ouvrir de vastes perspectives au système judiciaire, en contribuant à réformer les processus, à améliorer l'efficacité de la gestion et à mieux servir les citoyens. Cependant, ce processus se heurte également à des difficultés et des défis en matière d'infrastructures, de ressources humaines et de cadre juridique. Pour réaliser une avancée décisive, des solutions synchrones et globales, ainsi qu'une étroite coopération entre les organismes fonctionnels, sont nécessaires.

15/04/2025

Bien que des résultats très positifs aient été obtenus, la mise en œuvre du Projet 06 dans le secteur judiciaire se heurte encore à de nombreuses difficultés et lacunes : les infrastructures techniques ne répondent pas aux exigences (les logiciels tombent souvent en panne ; la connexion et le partage des données sont parfois lents à certains endroits...).

Il existe encore une situation au niveau des communes où il n’existe pas d’équipement séparé pour l’enregistrement et la gestion des ménages, et les imprimantes et les scanners doivent être partagés avec d’autres services.

Certaines localités utilisent des ordinateurs trop anciens, mal configurés, avec une connexion internet lente et instable, ce qui entraîne des dysfonctionnements ; les données démographiques ne sont pas synchronisées avec les données spécialisées, et les informations sur les changements d'état civil des citoyens ne sont pas mises à jour en temps opportun ; les données d'état civil numérisées comportent encore des erreurs et des lacunes. La plupart des localités n'ont pas encore alloué de fonds pour la mise en œuvre du Projet 06.

M. Lau Ba Cho, chef du département de la justice du district de Ky Son, a déclaré : La connexion et le partage des données entre la base de données nationale de la population et les bases de données du secteur de la justice (telles que la base de données de l'état civil, la base de données de la nationalité, la base de données des casiers judiciaires, la base de données de l'aide juridique, la base de données de l'exécution des jugements civils...) n'ont pas été bien exploités, y compris certains logiciels qui sont en cours de mise à niveau, de sorte que la connexion et le partage ne sont pas opportuns.

Surtout dans les districts montagneux comme Ky Son, la majorité des habitants ne disposent pas actuellement de compte VNeID pour effectuer leurs démarches administratives via les services publics en ligne (pas de carte SIM propriétaire, les gens utilisent principalement la carte SIM du réseau pour communiquer…). Par conséquent, lorsqu'ils doivent effectuer des transactions, ils doivent souvent demander aux autorités de le faire pour eux.

M. Lo Van Tuyen, fonctionnaire de la justice et de l'état civil de la commune de Ngoc Lam (Thanh Chuong), a déclaré : « La principale difficulté actuelle réside dans le manque d'équipements de connexion pour les transactions électroniques. La qualité des lignes de transmission est insuffisante pour effectuer de nombreuses transactions, ce qui ralentit le traitement des documents. Les jeunes peuvent accéder rapidement aux transactions électroniques, mais les personnes âgées, notamment celles issues des minorités ethniques, ont beaucoup de mal à le faire. Il est donc inévitable que les fonctionnaires s'en chargent à leur place. De plus, de nombreuses données sont manquantes et incohérentes, ce qui complique les transactions. »

Par exemple, M. Luong Van Nhat (né en 1988), résidant dans le village de Tan Hop, que le journaliste a rencontré au guichet unique de la commune de Ngoc Lam, est venu compléter la procédure d'acte de décès de son frère Luong Van Thin (né en 1976) décédé en 2011, afin de procéder à la procédure de partage de l'héritage foncier.

Cependant, M. Nhat a déclaré que, comme M. Thin est décédé en 2011 sans avoir établi de carte d'identité de citoyen, il était difficile de rechercher des informations et des documents, de sorte que la transaction n'a pas pu être effectuée.

Selon M. Vi Hoang Ha, chef du département de la justice du district de Quy Hop : Pour effectuer des transactions dans l'environnement électronique, le plus important est que l'infrastructure et l'équipement soient garantis.

Cependant, Quy Hop est un district montagneux, dont 14 des 21 communes sont confrontées à des difficultés particulières. En effet, la vitesse de traitement actuelle de la ligne de transmission est parfois lente, le réseau est fréquemment interrompu et les délais de réception des documents sont longs, ce qui affecte considérablement le règlement des procédures pour les citoyens.

Certaines localités ont également souligné la réalité : le niveau de compétences en matière de technologies de l'information et d'application des technologies de certains fonctionnaires, agents de l'État et personnes est encore limité, de sorte que dans le processus de mise en œuvre, ils rencontrent de nombreuses difficultés pour recevoir et gérer les procédures administratives dans l'environnement électronique.

La délivrance des numéros d'identification personnels est parfois lente, et l'annulation/suppression des numéros d'identification sur le logiciel d'enregistrement et de gestion électronique utilisé par le ministère de la Justice est lente, ce qui affecte considérablement le temps nécessaire pour effectuer les procédures d'enregistrement des naissances et les droits des personnes.

Le nombre de procédures administratives dans le domaine de la certification reçues dans l'environnement électronique dans certaines unités est encore limité et le taux est faible, comme par exemple : le district de Que Phong a reçu 189/31 645 dossiers, atteignant seulement 0,59 % ; le district de Do Luong a reçu 635/11 231 dossiers, atteignant 5,6 % ; la ville de Thai Hoa a reçu 1 159/8 040 dossiers, atteignant 14,41 %...

Selon l'évaluation du ministère de la Justice, le processus de connexion électronique de deux groupes de procédures administratives (enregistrement des naissances, enregistrement de la résidence permanente, délivrance de la carte d'assurance maladie pour les enfants de moins de 6 ans et enregistrement des décès, annulation de la résidence permanente, allocation funéraire, prise en charge des frais funéraires) présente encore certaines lacunes telles que : La signature électronique des certificats de naissance et des certificats de décès est toujours confuse ; Le transfert de fichiers et la synchronisation des statuts entre les logiciels spécialisés et les logiciels de service public sont toujours lents ; Les logiciels de service public rencontrent souvent des erreurs (impossibilité d'accéder au portail d'information, erreurs d'authentification depuis la page nationale du service public, etc.).

De plus, les logiciels d’enregistrement et de gestion électroniques ne sont parfois pas opportuns ; il y a toujours un retard dans la restitution des codes d’identification lors de l’enregistrement des naissances...

Selon Mme Hoang Thi Nga, cheffe du département de la Justice du district de Thanh Chuong : « Les principales missions du secteur judiciaire en matière de transformation numérique sont l’authentification électronique et l’état civil. Pour mener à bien ces deux missions, le secteur de la Justice a collaboré avec les secteurs de la Sécurité publique et de la Sécurité sociale afin de mettre en œuvre efficacement des procédures administratives interconnectées sur le portail national des services publics : l’enregistrement des naissances, l’enregistrement du domicile permanent et la délivrance des cartes d’assurance maladie pour les enfants de moins de 6 ans. »

Ce contenu a été déployé depuis mai 2020 jusqu'à présent dans le district de Thanh Chuong, il y a eu une étroite coordination entre la Justice, la Police et l'Assurance Sociale pour assurer l'enregistrement des naissances, la résidence permanente et la délivrance des cartes d'assurance pour les enfants de moins de 6 ans rapidement et promptement.

Cependant, le processus de mise en œuvre dans le district de Thanh Chuong a également rencontré certaines difficultés car lors de la mise en œuvre de l'interconnexion, les procédures administratives qui étaient initialement reçues et résolues par 3 départements différents étaient désormais toutes reçues et traitées par des fonctionnaires judiciaires, alors que le nombre de tâches des fonctionnaires judiciaires de la commune était important et le nombre de personnes était limité (certaines communes n'avaient qu'un seul fonctionnaire judiciaire - officier d'état civil).

En outre, la connexion réelle sur le logiciel se fait uniquement entre le logiciel d'enregistrement des naissances et le logiciel d'émission de la carte d'assurance ; elle n'est pas encore connectée sur le logiciel de procédure d'enregistrement de résidence permanente.

Le processus de restitution des résultats se heurte également à certaines difficultés (par exemple, les citoyens souhaitent récupérer leur carte à domicile, mais cette restitution est encore effectuée par les autorités judiciaires, notamment dans les zones reculées). Les délais de restitution des résultats des procédures, notamment pour la délivrance des cartes d'assurance maladie, restent longs et non garantis par la réglementation.

Dans le contexte d’une économie en pleine transformation numérique, l’application des technologies de l’information dans tous les domaines de la vie sociale est devenue une tendance inévitable, y compris la notarisation en général et la notarisation électronique en particulier.

Toutefois, selon M. Nguyen Canh Toan, chef du bureau notarial n° 1 du ministère de la Justice : Actuellement, il n'existe aucune directive spécifique du ministère de la Justice sur la réconciliation et le nettoyage entre la base de données du casier judiciaire et la base de données nationale de la population.

Par conséquent, la mise en œuvre du Modèle 8 concernant l'utilisation des dispositifs d'authentification dans les activités notariales se heurte à de nombreuses limites. En particulier, le champ d'information exploité par les dispositifs d'authentification est très restreint (les cartes d'identité ne contiennent que le nom complet, la date de naissance et le lieu de résidence), et l'absence d'informations sur les liens de parenté, ce qui pose des difficultés aux organisations notariales.

Parallèlement à cela, le lecteur de code QR et le lecteur de puce sur la carte d'identité de citoyen des fournisseurs actuels ne peuvent lire que certains champs d'informations de base tels que : Comparaison des photos et des photos d'identité de citoyen (vérification de leur validité ou de leur non-validité) ; Informations sur la carte telles que le numéro d'identité de citoyen, la date d'effet, l'ancien numéro d'identité et la date d'expiration ; Informations personnelles : Nom complet, date de naissance, sexe, nationalité, ville natale, résidence permanente, religion, origine ethnique, caractéristiques ; Informations sur les proches, nom du père, nom de la mère, nom de l'épouse/du mari.

Quant au nouveau type de carte d’identité, il y a moins de champs d’information et pas de reconnaissance d’empreintes digitales…

M. Nguyen Canh Toan a également déclaré que la Résolution 172/NQ-CP du Gouvernement du 19 novembre 2020 sur la politique de développement de la profession notariale a identifié la tâche de promouvoir l'application des technologies de l'information dans les activités notariales, répondant aux exigences de la construction de l'e-gouvernement et de la 4e révolution industrielle.

En particulier, achever la construction d'une base de données notariale conformément à la réglementation ; élaborer un plan de mise en œuvre, guider la connexion et le partage des données sur le foncier, le logement, les entreprises et les résidents avec la base de données notariale pour assurer l'interconnexion entre les services et branches concernés avec les organisations de pratique notariale...

Cependant, jusqu'à présent, les relations entre l'étude notariale, l'administration fiscale et l'organisme émetteur du certificat d'usage du sol n'étaient pas établies. Par conséquent, après la légalisation du contrat de transaction foncière chez le notaire, les personnes doivent encore déposer les documents auprès de l'organisme émetteur du certificat d'usage du sol pour attendre la procédure, ce qui est très long et souvent source d'encombrement.

Mme Nguyen Thi Uyen, directrice du bureau notarial n° 2 (situé dans le district de Dien Chau), a souligné un autre problème important lié à la précision de la technologie de reconnaissance faciale. Le logiciel parvient parfois à authentifier des personnes ayant des visages similaires, ce qui présente un risque d'identification erronée.

Il arrive que la personne concernée ait demandé la notarisation, mais que l'authentification faciale soit invalide en cas de changement de coiffure. De plus, les informations figurant sur la carte d'identité actuelle restent limitées : nom complet, date de naissance et lieu de résidence, sans empreintes digitales ni informations relatives aux liens personnels. Il est donc plus difficile d'identifier précisément le sujet lors des actes notariés.

Mme Nguyen Thi Uyen a suggéré que pour utiliser plus efficacement les lecteurs de cartes d'identité de citoyens dans le travail de notarisation, le ministère de la Sécurité publique devrait apporter son soutien au partage des empreintes digitales et à l'ajout d'informations sur les relations personnelles sur les cartes d'identité de citoyens et les cartes d'identité.

Le ministère de la Justice doit collaborer étroitement avec le ministère de la Sécurité publique pour connecter et partager les données entre la base de données nationale sur la population et celles du secteur judiciaire, telles que la base de données électronique de l'état civil et la base de données sur la nationalité. Cela permettra aux organisations notariales d'accéder directement aux données des bases de données nationales, améliorant ainsi la qualité et l'efficacité du travail et garantissant l'exactitude des transactions notariales.

Par ailleurs, selon de nombreux notaires, l’un des gros problèmes est que le coût des lecteurs de cartes d’identité est assez élevé, car l’achat des applications se fait souvent dans des packages avec un nombre d’accès limité.

Cependant, le nombre de transactions notariées est très important : un ensemble de documents notariés peut impliquer de une à plus de dix personnes, et chaque personne doit accéder au logiciel au moins deux fois : une fois pour authentifier sa pièce d'identité et une fois pour authentifier son visage. Il en résulte une saturation rapide du nombre d'accès, ce qui entraîne des interruptions de travail.

Voici les difficultés et les lacunes du parcours de numérisation, qui nécessitent des solutions synchrones pour les surmonter...