Économie

Leçon 4 : Supprimer rapidement les « barrières » liées au capital et aux locaux commerciaux.

Équipe de reportage économique • June 23, 2024 14:49

L'accès au crédit pour le développement de la production a toujours constitué un défi pour les coopératives en général, et les coopératives agricoles en particulier. Nombre d'entre elles ont dû créer des filiales pour fonctionner et emprunter des capitaux en dehors des circuits officiels, à des taux d'intérêt élevés. À Nghệ An, malgré la mise en place de mécanismes visant à renforcer le soutien au crédit pour le secteur économique collectif et les coopératives, l'accès à ce crédit et son décaissement restent limités.

Ky Son est un district montagneux de la province de Nghệ An, berceau d'une variété de gingembre bénéficiant d'une indication géographique protégée sous le nom de « Gingembre de Ky Son ». Cette variété indigène, qui comprend également le gingembre corne de buffle et le gingembre nain, est cultivée par des communautés ethniques minoritaires à plus de 700 mètres d'altitude. Dans cette région, où le brouillard est omniprésent et où les conditions du sol sont uniques, le gingembre obtenu est d'une qualité supérieure à celui des gingembres d'autres régions. Depuis sa création…CoopérativeAvec le service agricole et artisanal de Hương Sơn (commune de Mường Xén - district de Kỳ Sơn) désormais opérationnel, les produits à base de gingembre provenant des agriculteurs de 11 communes, couvrant une superficie de plus de 500 hectares, sont désormais garantis à l'achat, un « miracle » à Kỳ Sơn.

M. Nguyen Van Luan, président de la Coopérative de services agricoles et artisanaux de Huong Son, a déclaré : « Depuis 2013, la coopérative a mobilisé plus de 20 ménages pour participer à un projet pilote de culture biologique de gingembre sur une superficie de 10 hectares. À ce jour, le district compte près de 500 hectares de gingembre, concentrés dans les communes de Na Ngoi, Dooc May, Tay Son, Nam Can, Huoi Tu, Keng Du et Muong Long. Chaque année, la coopérative achète la totalité de la production, soit plus de 3 000 tonnes de gingembre, aux agriculteurs. »

Afin de garantir une production stable, la coopérative a investi dans la construction d'ateliers et de systèmes de machines pour transformer et produire des produits à base de gingembre de haute qualité. Elle a également exploré et développé ses marchés nationaux et d'exportation vers le Bangladesh, l'Inde, le Pakistan, l'Ouzbékistan et le Turkménistan. De plus, la coopérative a investi dans des machines modernes pour la transformation poussée, diversifiant ainsi sa gamme de produits à base de gingembre tels que l'huile essentielle de gingembre, la fécule de gingembre, la poudre de gingembre, l'extrait de gingembre et le gingembre séché, qui se vendent bien sur le marché intérieur. À ce jour, trois produits – le gingembre frais, la poudre de gingembre et l'huile essentielle de gingembre – ont obtenu la certification OCOP 3 étoiles.

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Nous n'avons pas encore été en mesure de mettre pleinement en œuvre nos plans de développement de la consommation de gingembre car la coopérative a des difficultés à accéder à des capitaux d'emprunt à taux préférentiels, manque de terres suffisantes pour la production et l'investissement commercial, et rencontre donc des difficultés pour obtenir des certifications de qualité pour les exportations de gingembre vers les marchés européens.

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M. Nguyen Van Luan - Président de la Coopérative de services agricoles et artisanaux de Huong Son

Actuellement, dans la province de Nghệ An, plusieurs coopératives agricoles ont obtenu des certificats de droit d'utilisation des terres (ci-après dénommés « livres rouges »). Cependant, lorsque ces certificats sont utilisés comme garantie pour obtenir des emprunts destinés au développement de leurs activités et services, les banques les refusent.

La coopérative forestière et de services généraux de Thanh Thuy (district de Thanh Chuong) est l'une des rares coopératives à avoir obtenu de l'État un certificat d'utilisation du sol pour le terrain sur lequel est construit son siège social. Ce certificat constitue le fondement juridique permettant à la coopérative d'hypothéquer le terrain afin d'obtenir des fonds pour son activité. Cependant, lorsque la question a été soulevée, les membres du conseil d'administration de la coopérative ont manifesté leur désarroi. Sortant le certificat d'utilisation du sol d'un tiroir, M. Nguyen Sy Binh, président du conseil d'administration et directeur de la coopérative, a déclaré : « La coopérative a obtenu ce certificat d'utilisation du sol de l'État en 2017, couvrant une superficie de plus de 5 722 mètres carrés. »²Dans la zone où est construit le siège social de la coopérative, celle-ci avait besoin de capitaux pour la production et les investissements commerciaux, mais lorsqu'elle a tenté d'hypothéquer son titre de propriété auprès de la banque pour obtenir un prêt, la banque a refusé.

N'ayant pu obtenir un prêt bancaire en hypothéquant le titre foncier, le conseil d'administration de la coopérative a préparé les documents nécessaires et a hypothéqué le titre foncier pour emprunter des fonds auprès du Fonds de soutien au développement coopératif.Union coopérative provincialeCependant, le plan de remboursement est très contraignant. Avec un prêt de 500 millions de VND, la coopérative doit rembourser 100 millions de VND de capital et d'intérêts chaque année. Face à la difficulté de respecter cette condition, le conseil d'administration de la coopérative n'a pas osé contracter cet emprunt. Sept ans après sa création, la coopérative a mobilisé des capitaux auprès de ses membres et investi dans le nivellement des terrains, la construction d'entrepôts, d'un siège social, de pépinières, de systèmes d'irrigation, de machines agricoles, etc. Toutefois, à ce jour, les bénéfices restent modestes, ce qui explique leur réticence à emprunter davantage.

Lors de nombreux forums et conférences organisés par l'Union des coopératives de la province de Nghệ An, plusieurs représentants des coopératives ont suggéré et proposé des solutions pour faciliter le versement des fonds destinés au développement coopératif, et ainsi optimiser l'utilisation des fonds prioritaires alloués à la province. Dans un entretien que nous avons accordé, M. Nguyễn Bá Chau, président de l'Union des coopératives de la province de Nghệ An, a déclaré : « Le Fonds de soutien au développement coopératif de Nghệ An a été confié par le Comité populaire provincial à la Banque de politique sociale. Conformément à la réglementation, chaque coopérative ne peut emprunter que 500 millions de VND au maximum et est tenue de rembourser cet emprunt en 5 ans ; chaque année, elle doit rembourser 100 millions de VND en capital et intérêts préférentiels. De ce fait, de nombreuses coopératives sont dans l'incapacité de rembourser dans les délais impartis. »

Mme Nguyen Thi Thu Thu, directrice de la succursale de Nghe An de la Banque d'État du Vietnam, a déclaré : « L'encours de crédit des coopératives auprès des banques est très faible. Les coopératives peinent à obtenir des capitaux car la plupart d'entre elles ne disposent pas de garanties, ont des fonds propres limités et opèrent à petite échelle ; en réalité, les emprunteurs sont généralement des administrateurs ou des membres individuels de la coopérative. De fait, les banques ont besoin d'accroître leur volume de crédit, mais prêter aux coopératives reste difficile et conduit facilement à des créances irrécouvrables. »

Lors de l'atelier en ligne « Solutions pour lever les obstacles à l'accès au crédit pour le secteur de l'économie collective », des représentants de la province de Ha Tinh ont indiqué que plus de 80 % des coopératives doivent emprunter des capitaux sur le marché informel et auprès de prêteurs informels (« au noir ») à des taux d'intérêt élevés et à court terme. Seules 10 % environ des coopératives ont accès à des prêts des fonds centraux et locaux de soutien au développement coopératif ; 0,5 % seulement ont accès à des prêts d'établissements de crédit. Si les conditions d'octroi de ces prêts sont strictes, les banques hésitent à prêter aux coopératives en raison des coûts élevés, et seulement un peu plus de 40 % des coopératives fonctionnent efficacement. De ce fait, la capacité du secteur coopératif à satisfaire aux exigences bancaires est globalement limitée. Cette situation est également courante dans la plupart des autres régions du pays.

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D'après les informations de l'Union des coopératives de la province de Nghệ An, seules 4,68 % des coopératives de la province ont actuellement obtenu un certificat de droit d'utilisation des terres. Concernant le soutien financier au développement des coopératives, Nghệ An a alloué jusqu'à présent 10 milliards de VND, avec un plan d'allocation de 2,5 milliards de VND supplémentaires en 2024. Cependant, fin mai 2024, seuls 5 milliards de VND avaient été déboursés.

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Au fil des années,Nghe AnUne attention particulière a été portée au développement de l'économie coopérative, notamment des coopératives agricoles. Grâce aux politiques encourageant le développement agricole et rural et à l'implication des autorités locales, la production agricole et les activités commerciales de la province ont connu des évolutions positives. Cependant, l'économie collective et les coopératives restent confrontées à de nombreuses difficultés.

Malgré un fonctionnement efficace et la création d'emplois pour des dizaines de milliers de travailleurs ruraux, après plus de 20 ans d'activité, posséder un terrain pour produire et gérer une entreprise de manière indépendante reste un rêve lointain pour la coopérative de tissage de bambou et de rotin Thang Loi (Yen Thanh).

Il s'avère qu'après avoir occupé deux terrains empruntés et dû être restitués aux autorités locales, la coopérative de vannerie de bambou et de rotin de Thang Loi occupe actuellement son troisième emplacement. Depuis de nombreuses années, la coopérative cherche à acquérir ou à louer ce terrain de 2 681 mètres carrés pour une durée de 50 ans.²Les membres de la coopérative ont accepté de transférer leurs terres agricoles à la coopérative, mais cela n'a pas encore été approuvé.

Faute de terrain, la coopérative de vannerie de bambou et de rotin Thang Loi ne peut augmenter sa capacité de production et, surtout, manque d'espace pour investir dans un entrepôt entièrement équipé (atelier d'usinage, four de séchage, four de peinture, etc.) afin de fabriquer des produits conformes aux exigences de l'exportation directe. Le terrain est loué temporairement, et les bureaux et l'entrepôt de la coopérative sont construits de manière anarchique. Il y a un an, en raison de ce manque de terrain, la coopérative a dû mobiliser les titres de propriété de ses membres et emprunter 500 millions de dongs auprès de la Banque de politique sociale pour acquérir des machines et des véhicules de transport, à un taux d'intérêt de 0,53 %, remboursable sur 5 ans.

La coopérative de services agricoles de Hung Tay (district de Hung Nguyen) est reconnue comme l'une des plus performantes de la province. Elle propose des services tels que l'irrigation, la fourniture de semences et d'engrais, la collecte des déchets et la production de champignons. Elle a également investi dans cinq machines et camions de ramassage de paille. La coopérative compte plus de 100 membres, dont sept membres fondateurs, chacun responsable d'une tâche spécifique. Cependant, pendant la saison des récoltes, après avoir collecté la paille pour la vendre aux élevages et aux autres provinces, la coopérative manque d'installations de stockage et doit en louer à un coût considérable. Des dizaines de milliers de balles de paille doivent être stockées à divers endroits, ce qui représente un inconvénient majeur. La coopérative de services agricoles de Hung Tay souhaite louer un terrain pour y construire un entrepôt afin d'y entreposer le matériel et la paille, dans le but d'accroître son efficacité de production et de contribuer à la protection de l'environnement. Concernant les prêts, la coopérative n'a pas accès au crédit et doit emprunter auprès de particuliers.

À Thai Hoa, selon M. Chu Anh Tuan, président du Comité populaire local : actuellement, 18 des 23 coopératives sont en activité dans la région et contribuent à la production de produits agricoles à forte valeur ajoutée. Cependant, ces coopératives souffrent d'infrastructures insuffisantes ; la plupart empruntent des terrains au Comité populaire communal ou utilisent des propriétés familiales comme siège social ; rares sont celles qui bénéficient d'un soutien ou d'un traitement préférentiel concernant l'acquisition de terrains pour la construction de leurs sièges, entrepôts et locaux de services. Les produits issus des coopératives ne sont pas protégés par des marques ou des droits de propriété intellectuelle ; certains ne sont pas conditionnés ou utilisent leur propre emballage ; leur qualité est inégale ; et ils n'ont pas accès aux grands marchés, leur consommation étant principalement locale. De manière générale, l'accès au crédit demeure très difficile pour les coopératives.

Le 23 avril 2024, à Hanoï, la Banque d'État du Vietnam, en collaboration avec l'Alliance des coopératives du Vietnam, a organisé un atelier intitulé « Solutions pour lever les obstacles à l'accès au crédit pour le secteur de l'économie collective ». Mme Cao Xuan Thu Van, présidente de l'Alliance des coopératives du Vietnam, a déclaré que l'État porte un grand intérêt à l'économie collective et aux coopératives, et que de nombreuses politiques de soutien au capital, à la science et à la technologie, ainsi qu'à la formation des ressources humaines ont été mises en place. Cependant, les coopératives rencontrent toujours des difficultés pour accéder aux prêts, car des garanties sont exigées, alors que le mécanisme actuel ne permet pas à toutes les coopératives de posséder des actifs communs. De plus, la réglementation relative aux prêts non garantis aux coopératives existe, mais elle manque de clarté.

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L’État a accordé une grande attention à l’économie collective et aux coopératives, et a mis en place de nombreuses politiques pour soutenir ce secteur en matière de capital, de science et de technologie, et de formation des ressources humaines.

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Mme Cao Xuan Thu Van - Présidente de l'Alliance coopérative du Vietnam

Mme Cao Xuan Thu Van a également déclaré que, dans les prochains mois, l'Alliance coopérative du Vietnam examinera et évaluera en détail l'efficacité opérationnelle et la gouvernance de ses membres, espérant ainsi continuer à bénéficier de l'attention de la Banque d'État du Vietnam et des investissements des banques commerciales, et espérant que les coopératives fonctionnant efficacement verront leurs atouts dûment reconnus dans le processus d'accès au capital.

Selon Mme Cao Xuan Thu Van, la loi sur les coopératives de 2023, adoptée par l'Assemblée nationale le 20 juin 2023 et entrant en vigueur le 1er juillet 2024, devrait constituer une étape importante dans la résolution des obstacles, même si tous ne sont pas encore levés. Compte tenu du contexte national, les lacunes de la loi sur les coopératives de 2012 ont été clairement prises en compte dans la version amendée et complétée, ce qui permettra aux groupements coopératifs, aux coopératives et aux unions coopératives de se développer rapidement et durablement dans les années à venir.

(À suivre)