Les biscuits et le lait en poudre sont également soumis à une quarantaine animale…

À Hô-Chi-Minh-Ville, l'Institut central de recherche en gestion économique (CIEM), en collaboration avec le projet « Gouvernance pour une croissance inclusive » de l'USAID (USAID GIG), a organisé un atelier sur la mise en œuvre de la résolution gouvernementale n° 19 relative à la réforme des procédures administratives de gestion et d'inspection des marchandises importées et exportées. Cet atelier visait à recueillir les avis des entreprises afin d'examiner les difficultés rencontrées et de collaborer avec les ministères et agences concernés pour trouver des solutions permettant d'améliorer l'environnement des affaires et de renforcer la compétitivité nationale.

La réglementation est trop générale.

Selon M. Vu Quoc Tuan, représentant du sous-comité Alimentation et Nutrition de la Chambre de commerce européenne au Vietnam (EuroCham), la réglementation relative à la quarantaine des animaux et des produits animaux a été excessivement étendue. M. Tuan a déclaré que les produits laitiers transformés et les produits contenant des ingrédients laitiers sont tous soumis à la quarantaine animale. Même les produits traités thermiquement (où les bactéries sont détruites), tels que le lait en poudre et les biscuits, restent soumis à cette quarantaine. Or, l'Organisation mondiale de la santé animale (OIE) et le Codex Alimentarius s'accordent à dire que, de manière conventionnelle, seul le lait frais ou semi-transformé devrait être inspecté.

« Par conséquent, nous proposons que la quarantaine animale ne s'applique qu'au lait frais et au lait semi-transformé, et non aux produits laitiers traités thermiquement. En effet, les inspections de ce produit ont par le passé abouti à un taux de conformité de 100 %, engendrant des coûts et des délais considérables pour les entreprises. Le ministère de l'Agriculture et du Développement rural devrait s'attaquer rapidement à ces obstacles », a suggéré M. Tuan.

Image illustrative

Par ailleurs, M. Tuan a également suggéré que les agences et les ministères fassent preuve de prudence lors de l'inspection des entreprises et de l'application de mesures préventives telles que l'arrêt de la circulation ou la saisie temporaire des marchandises avant que les résultats des tests ne soient disponibles ou lorsque les résultats des tests sont encore controversés, car cela pourrait conduire à la faillite de l'entreprise.

« Lorsqu'il s'agit d'un procès, le défendeur a encore la possibilité de s'exprimer jusqu'au bout, mais les entreprises peuvent être ruinées sans possibilité de recours, car l'organisme d'inspection se base sur un seul test. Le ministère des Sciences et des Technologies devrait mettre en place un mécanisme permettant aux entreprises de réaliser un deuxième et un troisième test afin de vérifier les résultats. Je vais vous donner un exemple précis : les résultats d'analyse d'une entreprise indiquaient que l'acidité de son produit était six fois supérieure au niveau déclaré. Heureusement, l'équipe d'inspection a écouté l'entreprise à temps. Celle-ci a alors expliqué que si le produit avait réellement une acidité six fois supérieure, il serait extrêmement acide, mais qu'en réalité, à première vue, le produit était tout à fait normal. Les résultats des tests étaient donc probablement erronés. Des tests ultérieurs ont montré que le produit était conforme aux normes, et l'affaire a été réglée à l'amiable », a déclaré M. Tuan.

Concernant la proposition de M. Tuan, M. Nguyen Hoang Linh, directeur général adjoint du Département général des normes, de la métrologie et de la qualité du ministère des Sciences et des Technologies, a déclaré que, par le passé, les entreprises étaient autorisées à effectuer de nouveaux tests, et que certaines d'entre elles avaient exploité cette réglementation. « Les laboratoires doivent être responsables des résultats des tests. Les entreprises devraient suivre l'exemple d'autres pays et poursuivre en justice les laboratoires fautifs afin d'obtenir réparation », a suggéré M. Linh.

Non conforme aux pratiques internationales.

Selon M. Pham Thanh Binh, expert du projet GIG de l'USAID, entre 2014 et 2017, le gouvernement a promulgué la résolution n° 19 relative aux actions et solutions clés pour améliorer l'environnement des affaires et renforcer la compétitivité nationale. En 2017, d'après les classements des organisations internationales, la compétitivité du Vietnam a progressé de 5 places, son environnement des affaires de 14 places et son innovation de 12 places par rapport à 2016, atteignant ainsi des performances inédites.

Concernant la mise en œuvre de la résolution 19, M. Binh a constaté que de nombreux aspects restent à améliorer. « L’application de la gestion des risques lors des inspections spécialisées n’a été mise en œuvre que dans le secteur alimentaire ; les autres secteurs ne l’ont pratiquement pas encore adoptée. L’application des pratiques internationales (reconnaissance mutuelle lors des inspections spécialisées, reconnaissance proactive de la qualité des régions appliquant des normes de qualité élevées et avancées, comme les États-Unis, l’Europe et le Japon) n’a encore été annoncée par aucun ministère », a-t-il cité en exemple.

Selon M. Binh, les marchandises nécessitant les contrôles les plus spécialisés relèvent du ministère de l'Agriculture et du Développement rural. Ce ministère affiche également les délais de dédouanement les plus longs : 108 heures à Hô-Chi-Minh-Ville et 96 heures à Hanoï pour les envois soumis à une quarantaine animale. Or, la résolution n° 19 stipule que le délai de dédouanement des marchandises importées ne doit pas excéder 90 heures. Concernant les marchandises relevant du ministère des Sciences et des Technologies, d'après M. Nguyen Hoang Linh, ce délai a été ramené de 23 jours entre 2012 et 2015 à un seul jour (24 heures) actuellement.