Lacunes dans la supervision des investissements communautaires

(Baonghean) Ces derniers temps, les activités de suivi des investissements communautaires (SIC) dans la province ont obtenu de nombreux résultats, contribuant à lutter contre la négativité, le gaspillage et la perte de ressources, à prévenir les atteintes aux intérêts de la communauté et à promouvoir l'autonomie des citoyens. Cependant, dans les faits, les activités du Conseil du SIC se heurtent encore à certaines difficultés et obstacles.

Difficultés d'accès aux documents du projet

Certains électeurs ont déclaré que, si la supervision des travaux et projets de construction financés par les citoyens ou les collectivités locales est actuellement satisfaisante, la supervision des projets financés ou confiés par l'État reste problématique. La principale raison invoquée est le retard des comités de gestion et des entreprises dans la transmission des documents et justificatifs nécessaires, notamment pour les projets de transport et d'irrigation. Certains investisseurs et entreprises refusent de communiquer les devis, les plans et l'avancement des travaux, ou cherchent à modifier les matériaux utilisés afin de réduire les coûts.

M. Nguyen Trung Chien, président du Comité du Front de la Patrie du Vietnam, et M. Thai Ba Thinh, vice-président du Front de la Patrie du Vietnam et chef du Comité d'inspection populaire et du Comité de supervision des investissements communautaires de la ville de Do Luong, ont déclaré : « Dans la quasi-totalité des projets financés par des capitaux d'État, le Comité local de supervision des investissements communautaires n'est pas autorisé à participer. Par exemple, concernant le projet de déplacement et de modernisation de la digue de Cau Dau, appartenant au tracé de la digue de Ta Lam, zone stratégique protégeant 415 foyers et plus de 1 600 habitants de la ville de Do Luong, pour un investissement total de plus de 100 milliards de VND, financé par le Comité populaire de district, nous savons seulement qu'une telle politique existe, mais nous ignorons les détails précis… »



Travaux de construction routière dans la commune de Hung Thong (Hung Nguyen). Photo : Phan Toan.

Dans la commune de Nam Hung (Nam Dan), des responsables et des électeurs ont indiqué que, pour les projets financés par l'État ou confiés par les autorités supérieures, le contrôle des investissements communautaires reste lettre morte. À titre d'exemple, deux projets financés par le Comité populaire de district et confiés à un entrepreneur ont été lancés : le projet du lac Thuyen Thung dans le hameau de Bac Son (d'une valeur de 400 millions de VND) et le projet du pont de Nam Lac dans le hameau de Hung Thanh (d'une valeur de 300 millions de VND), dont la construction a débuté en 2011. « Les habitants connaissent seulement la date de début des travaux, mais ignorent tout des documents et procédures afférents, et ne sont pas autorisés à participer au contrôle. »

De même, dans la commune de Nam Thai (Nam Dan), plusieurs projets, tels que la réparation et la modernisation du barrage de Hong Thai (phase 1 : 400 millions de VND, phase 2 : 750 millions de VND) ou la digue de Phuong Hoang (4,2 milliards de VND), ne sont pas supervisés par le comité local de surveillance des investissements communautaires. Il arrive même que les autorités locales ignorent l'identité de l'investisseur pour certains projets, ou que des projets presque achevés ne soient signalés qu'à la réception d'une lettre officielle demandant à la commune de participer à la surveillance, ou encore qu'une coordination ne soit sollicitée qu'en cas de difficultés d'autorisation de terrain. Selon certains responsables et habitants, le comité de surveillance communautaire, élu par le peuple, est censé représenter ses « yeux et ses oreilles ». Par conséquent, afin de promouvoir la démocratie et de limiter les pertes et le gaspillage, tous les travaux devraient être connus, discutés et contrôlés par la population. Chaque projet, petit ou grand, devrait bénéficier de la participation des habitants pour garantir sa qualité. En réalité, certains projets d'infrastructures routières et d'irrigation, une fois achevés et mis en service, ont connu des problèmes d'affaissement et de tassement. Des problèmes de qualité ont été signalés et des travaux de réparation ont dû être entrepris.

Budget limité, capacité limitée

Il est évident que les activités des comités de surveillance communautaires ont contribué à limiter le gaspillage et les pertes de fonds publics. Cependant, le budget alloué à ces activités est très limité (seulement 2 millions de VND par an). Par conséquent, malgré leur dévouement et leur sens des responsabilités, les activités d'inspection et de supervision rencontrent de nombreuses difficultés. Anh Son, membre du comité de surveillance communautaire de la commune de Hoa Son, a donné un exemple : « Si la commune compte 10 projets à suivre dans l'année, le budget de 2 millions de VND représente 200 000 VND par projet. Le comité de surveillance compte 7 membres, chacun effectuant 10 jours de suivi et ne percevant que 2 800 VND par jour… »

Par ailleurs, il convient également d'examiner les qualifications des superviseurs, car la plupart des membres du conseil de surveillance sont élus par les villageois, ce qui limite quelque peu leurs compétences et leurs qualifications professionnelles.

Par ailleurs, conformément au Règlement sur la supervision des investissements communautaires, le champ d'application de cette supervision est très vaste. Le Conseil de supervision communautaire doit intervenir à de nombreuses étapes, notamment pour évaluer la pertinence des décisions d'investissement, les plans d'investissement concernés dans la zone, le respect de la réglementation par les investisseurs, la détection des actes préjudiciables aux intérêts de la communauté, le suivi et l'évaluation de l'efficacité du projet, la détection des actes entraînant un gaspillage ou une perte de capital et d'actifs, le contrôle du respect des procédures techniques, de la réglementation, des résultats de la réception et du règlement des travaux, et la formulation de recommandations aux autorités compétentes en cas d'infractions. Pour mener à bien ces missions, et en particulier pour détecter les infractions, les membres du Conseil de supervision communautaire doivent posséder les compétences, les qualifications et la volonté nécessaires, avoir le courage d'assumer leurs responsabilités envers la population et formuler des recommandations objectives, honnêtes, constructives et fondées sur des principes.

Cependant, de nombreux superviseurs reconnaissent rencontrer des difficultés lors de la supervision de la conception, de la construction et des estimations de projets, faute de connaissances professionnelles suffisantes. Leur supervision se limite donc à une approche visuelle. Par conséquent, selon M. Nguyen Ba Minh, chef de l'Inspection populaire et superviseur des investissements communautaires de la commune de Nam Hung (Nam Dan), les membres du comité de supervision communautaire doivent bénéficier d'une formation systématique, par le biais de programmes d'accompagnement et de perfectionnement, ainsi que d'un renforcement de leurs équipements et d'un financement adéquat. Ainsi, cette activité de supervision sera véritablement efficace et contribuera à garantir que les investissements soient conformes à la planification et aux objectifs de développement socio-économique.

Khanh Ly