Ministère des Transports : « Peur » de nommer des entrepreneurs BOT, peur des « voleurs à mains nues »

Inquiétude concernant la situation d'un investisseur participant

Après que l'Assemblée nationale a adopté une résolution sur la politique d'investissement pour le projet de construction d'un certain nombre de sections d'autoroute sur la route Nord-Sud-Est au cours de la période 2017-2020, le ministère des Transports a récemment soumis au gouvernement un document sur la mise en œuvre du projet d'investissement pour la construction de l'autoroute Nord-Sud.

Selon le rapport, la phase 1 du projet (2017-2020) investira dans trois sections : Cao Bo (Nam Dinh) - Bai Vot (Ha Tinh), Cam Lo (Quang Tri) - La Son (Thua Thien - Hue) et Nha Trang (Khanh Hoa) - Dau Giay (Dong Nai) avec une longueur de 654 km, un investissement total de plus de 118 700 milliards de VND. Dont le capital de l'État est de 55 000 milliards de VND et le capital des investisseurs est de plus de 63 700 milliards de VND.

En ce qui concerne l'apport en capital, le ministère des Transports a déclaré qu'afin d'accroître la faisabilité de la mobilisation des capitaux requis par les banques et en même temps de sélectionner des investisseurs compétents, le ministère a proposé d'augmenter les capitaux propres des investisseurs participant au projet à 25% du capital d'investissement total (auparavant 10-15%).

Il convient de noter que le ministère des Transports a également envisagé le cas où un seul investisseur participerait. Dans ce cas, conformément aux dispositions de la loi sur les appels d'offres, ce cas pourrait faire l'objet d'un appel d'offres désigné.

Toutefois, le ministère des Transports craint que cela « ne puisse guère garantir les objectifs d'appel d'offres en matière de concurrence, d'équité, de transparence et d'efficacité économique ».

Ce ministère estime que : La nomination des investisseurs ne garantira pas la concurrence comme l'exigent le Politburo et la résolution n° 52 de l'Assemblée nationale ainsi que la conclusion du Premier ministre selon laquelle « la sélection des investisseurs se fait par appel d'offres ».

Par conséquent, le ministère des Transports recommande au gouvernement d'approuver le cas où un seul investisseur passe la sélection préliminaire, puis de faire rapport au Comité permanent de l'Assemblée nationale pour examen et décision comme dans le cas où aucun investisseur ne peut être sélectionné comme l'exige la résolution n° 52 de l'Assemblée nationale.

Pour les investisseurs qui ne peuvent pas obtenir de financement, ce qui ralentit l'avancement du projet, le ministère des Transports recommande au gouvernement d'approuver l'ajout de la disposition suivante : « Le contrat de projet expirera si, après trois mois, l'investisseur n'a pas signé de contrat de crédit avec une banque ou un établissement de crédit disposant des fonds nécessaires à la réalisation du projet. » Dans ce cas, le ministère des Transports soumettra un rapport à la Commission permanente de l'Assemblée nationale pour examen et décision, comme en cas d'impossibilité de sélectionner un investisseur.

Empêcher les investisseurs d'« attraper les voleurs à mains nues »

Conformément au décret n° 15 sur les partenariats public-privé, les investisseurs doivent détenir au moins 15 % du capital d'investissement total (pour les capitaux inférieurs à 1 500 milliards de VND) et au moins 10 % (pour les capitaux supérieurs à 1 500 milliards de VND). Par le passé, les banques n'accordaient souvent des prêts aux investisseurs pour investir dans des projets BOT que pour 85 % du capital d'investissement total. Récemment, les banques ont exigé un ratio de fonds propres minimum de 20 % du capital d'investissement total.

Le projet de décret modifiant le décret n° 15 prévoit également une augmentation de 5 % du ratio de fonds propres (à 15-20 %). Cette augmentation améliorera la faisabilité du projet en termes de mobilisation de capitaux. Cependant, le ministère des Transports craint que cela n'entraîne une augmentation des coûts d'investissement, le taux de rendement des fonds propres étant souvent supérieur aux intérêts des emprunts bancaires.

Par conséquent, afin d'accroître la faisabilité de la mobilisation des prêts requis par les banques et de la sélection d'investisseurs compétents, le ministère des Transports recommande au Premier ministre d'approuver le calcul du rapport d'étude de faisabilité avec un ratio de fonds propres de 20 % du capital d'investissement total. Les investisseurs peuvent proposer d'augmenter ce ratio lors de l'appel d'offres.

Selon le ministère des Transports, les projets routiers BOT génèrent généralement une marge bénéficiaire sur les capitaux propres de l'investisseur comprise entre 11,5 et 14 %. En moyenne, 67 projets routiers BOT ont enregistré une marge bénéficiaire sur les capitaux propres de 11,77 %. Lors des négociations, les investisseurs ont proposé d'augmenter cette marge, mais le ministère des Transports ne l'a pas approuvée.

En réalité, la loi n'a pas encore précisé la détermination du niveau de profit de l'investisseur, calculé dans le plan financier pour l'appel d'offres visant à sélectionner les investisseurs. Par conséquent, le ministère des Transports a proposé au Premier ministre d'approuver la détermination du niveau de profit à 11,77 % lors de l'approbation du rapport d'étude de faisabilité et du dossier d'appel d'offres. Le niveau de profit officiel de l'investisseur est déterminé par appel d'offres.