Les localités peinent à financer les cours supplémentaires et à faire face à la pénurie d'enseignants au niveau primaire
(Baonghean.vn) - Face à la pénurie actuelle d'enseignants dans de nombreuses écoles primaires, les localités s'efforcent encore d'organiser l'enseignement et l'apprentissage afin de garantir un nombre minimal de périodes. Cependant, faute de directives spécifiques, la mise en œuvre n'est pas uniforme et des différences subsistent entre les régions.
Les parents se donnent la main
Cette année scolaire, l'école primaire Nam Linh (Nam Dan) compte 16 classes, avec près de 600 élèves. Le ratio enseignants/classe est actuellement de 1,13 enseignant/classe, et il manque au moins trois enseignants supplémentaires pour atteindre près de 1,5 enseignant/classe. La difficulté actuelle réside dans le fait que, malgré la pénurie d'enseignants, l'école a annoncé le recrutement de nouveaux enseignants il y a longtemps. Cependant, depuis le début de l'année scolaire, elle n'a pas réussi à signer de contrat avec un nouvel enseignant. Pour assurer 32 heures d'enseignement par semaine, l'école est contrainte de mobiliser des enseignants dans l'ensemble de l'établissement pour assurer davantage d'heures d'enseignement. Chaque enseignant assure en moyenne plus de 25 heures d'enseignement par semaine, soit au moins trois heures de plus que la réglementation.
À ce propos, Nguyen Thi Thuan, enseignante principale de la classe de 3C, a déclaré : « Enseigner 32 heures par semaine permettra aux élèves de s'entraîner davantage, de faire leurs devoirs en classe et de participer à de nombreuses activités. Cependant, pour les enseignants, surtout ceux de notre âge, c'est une pression considérable. Nous devons travailler presque toute la journée à l'école, et la préparation des cours et la correction des copies doivent se faire en dehors des heures de cours. »
La pénurie d'enseignants touche tout le district de Nam Dan. Pour compenser l'augmentation des heures de cours ou pour soutenir les écoles en leur fournissant des fonds supplémentaires pour rémunérer les enseignants contractuels, le district de Nam Dan finance le paiement des écoles avec un minimum de 1,33 enseignant par classe. Pour les autres, afin de garantir 1,5 enseignant par classe, les écoles mobiliseront les contributions des enseignants.
À l'école primaire Nam Linh, les frais de scolarité varient selon le niveau scolaire. Pour l'année scolaire 2022-2023, les frais de scolarité s'élèvent à 448 000 VND par élève et par an pour les CP et CE1, à 256 000 VND par élève et par an pour les CE2, et à 384 000 VND par élève et par an pour les CM1 et CM2.
Mme Dinh Thi Lan, directrice adjointe de l'école, a expliqué plus en détail ce point : « Concernant la collecte des frais supplémentaires, nous nous basons sur le nombre de leçons pouvant être financées par le budget ; le reste sera financé par les parents. Cela permettra également à l'école d'organiser plus facilement l'enseignement et d'encourager rapidement les enseignants lorsqu'ils doivent augmenter le nombre de leçons et de séances, et lorsqu'ils sont soumis à une forte pression en termes de temps et d'intensité de travail. »
Avec un ratio enseignants/classe de 1,23, le district de Nam Dan manque de plusieurs dizaines d'enseignants si l'on considère la norme de 1,5 enseignant/classe. Dans ce contexte, le Département de l'Éducation et de la Formation du district de Nam Dan a consulté le district afin d'allouer environ 2,5 milliards de VND du budget annuel pour aider les écoles à recruter davantage d'enseignants, garantissant ainsi un ratio enseignants/classe de 1,33 enseignant/classe. Les écoles équilibreront le reste et mobiliseront davantage les parents.
Cependant, en raison des caractéristiques du nouveau programme, le nombre minimum de périodes prescrit pour les différents niveaux d'enseignement, soit 25 périodes par semaine pour les 1re et 2e années, 28 périodes par semaine pour les 3e, 30 périodes par semaine pour les 4e et 5e années (selon l'ancien programme), est de 26 périodes par semaine. Le calcul et l'équilibrage du nombre d'enseignants excédentaires et déficitaires dans chaque niveau et classe sont donc complexes. Il en résulte une situation où, au sein d'une même école, les sommes versées pour soutenir l'augmentation des périodes pour chaque niveau sont différentes, les plus élevées étant versées pour les 1re et 2e années.
Alors que le district de Nam Dan prend en charge en partie le coût de l’augmentation de l’épargne oupénurie d'enseignantsDans de nombreuses autres localités, cette source de financement dépend entièrement des parents. À Vinh, les années précédentes, la collecte mensuelle moyenne pour l'ensemble de la ville s'élevait à 50 000 VND par élève et par mois.
Actuellement, l'effectif enseignant de la ville est de 1 238 enseignants par classe, et il manque plus de 0,2 enseignant par classe, conformément à la réglementation. Cette année, nous prévoyons que chaque école percevra entre 40 000 et 50 000 VND par élève et par mois pour couvrir les coûts supplémentaires liés au nombre d'enseignants sous contrat. Le calcul sera basé sur l'effectif enseignant actuel et le nombre total de classes.
Manque de cohérence dans la mise en œuvre
Les écoles du district de Hung Nguyen ont également mis en place un système de collecte de frais auprès des parents pour couvrir les coûts liés à la pénurie d'enseignants. Cependant, cette mise en œuvre suscite également des inquiétudes chez de nombreux directeurs d'école.
Phan Xuan Loi, directrice de l'école primaire Nguyen Thi Minh Khai (Hung Nguyen), a déclaré : « Selon le nouveau programme, les élèves étudieront bien sûr deux heures par jour et l'école doit disposer de suffisamment d'enseignants pour enseigner. Or, en réalité, le manque d'enseignants est assez fréquent. Par exemple, dans notre école, avec un ratio de 1,27 enseignant par classe, l'enseignement n'est pas garanti. La collecte de fonds supplémentaires de 70 000 à 80 000 VND par mois et par élève, si l'on se base sur les documents d'orientation, pourrait ne pas être exhaustive. Cependant, nous la mettons en œuvre dans l'esprit d'un accord entre les parents et l'école afin de garantir un nombre suffisant d'enseignants pour assurer 32 heures d'enseignement par semaine. »
La mise en œuvre de l'enseignement primaire varie d'une localité à l'autre de la province. Cela dépend du nombre d'enseignants disponibles, des politiques de soutien locales ou des modalités de mise en œuvre dans chaque école.
Ces dernières années, des districts comme Dien Chau, Nam Dan et Nghi Loc ont été parmi les premiers à financer les contrats d'enseignants dans les écoles. Cependant, de nombreuses localités et le secteur éducatif peinent encore à s'en sortir.
Parallèlement, la collecte de fonds supplémentaires issus d'accords avec les parents n'est pas toujours approuvée. Dans le district de Quynh Luu, depuis le début de l'année scolaire, M. Tran Xuan Nhuong, chef du département de l'Éducation et de la Formation du district, a transmis de nombreux documents à de nombreux services et organismes concernés, du Centre à la province, afin de trouver des solutions pour pallier la grave pénurie d'enseignants dans la région.
Plus précisément, le district de Quynh Luu comptait 1 179 enseignants du primaire en octobre 2023. La demande pour deux séances par jour s'élevait à 1 434. Parmi ces enseignants, 1 167 étaient en mesure de fournir 1,5 enseignant par classe pour les CP, CE1, CE2 et CM1, et 268 en CM2. Le nombre d'enseignants manquants pour organiser deux séances par jour dans le district de Quynh Luu s'élevait à 174.
En raison du manque d'enseignants pour assurer les cours, le district de Quynh Luu demande temporairement aux écoles de dispenser les cours selon le nombre minimum de périodes prescrit par le nouveau programme (de 25 à 30 périodes par semaine, selon le niveau). Par ailleurs, le district a soumis une proposition d'organisation de l'enseignement et de l'apprentissage pour les écoles primaires conformément au Programme d'enseignement général de 2018.
Notre option 1 consiste à organiser l'enseignement de toutes les matières et des activités éducatives obligatoires, et non à organiser deux séances d'enseignement par jour. L'option 2 consiste à maintenir l'organisation de deux séances d'enseignement par jour et le district alloue un budget pour soutenir les enseignants afin qu'ils enseignent davantage ou qu'ils contractent des enseignants. Le budget de rémunération estimé pour l'année scolaire 2023-2024 est de 8,6 milliards de VND (calculé sur la base du salaire minimum). L'option 3 consiste à organiser deux séances d'enseignement par jour, mais les parents prennent en charge les coûts d'organisation des activités extra-matière et des activités éducatives obligatoires.
Bien que le plan ait été proposé, le district de Quynh Luu n'a pas encore trouvé de solution optimale. Parallèlement, mobiliser la socialisation et obtenir des parents qu'ils contribuent financièrement au paiement des heures supplémentaires des enseignants ou qu'ils signent des contrats avec les enseignants de la région s'avèrent très difficiles. Le responsable du département de l'Éducation et de la Formation du district a également exprimé son inquiétude et espéré que la solution la plus optimale serait l'option 2, car actuellement, « alors que de nombreuses autres localités de la province enseignent 32 heures par semaine, si les élèves de Quynh Luu ne reçoivent que le nombre minimum d'heures d'enseignement, et non deux séances par jour, ils seront désavantagés ».
Dans le contexte actuel, si les localités manquent d'enseignants et qu'aucun plan unifié n'est mis en place pour les accompagner dans la mise en œuvre du nouveau programme, l'organisation de l'enseignement et de l'apprentissage au primaire restera difficile. Cette situation se reproduit dans de nombreuses autres provinces et villes du pays. Récemment, Hô-Chi-Minh-Ville a proposé à plusieurs reprises à l'Assemblée nationale et au gouvernement de mettre en place une politique de prise en charge des frais de scolarité des enseignants du primaire pour la deuxième année, afin de garantir les droits des enseignants et des élèves.
