Il est nécessaire d’unifier la structure organisationnelle du Conseil populaire au niveau du district et le régime de tenure concurrente au niveau de la commune.

Insuffisances du système de tenure concurrente

Français Conformément au décret n° 33 du 10 juin 2023 du gouvernement, stipulant les indemnités pour les cadres et fonctionnaires communaux occupant simultanément des postes ou titres de cadres et fonctionnaires communaux autres que leurs postes ou titres actuels, ils ont droit à une indemnité de cumul égale à 50 % du salaire (niveau 1), plus l'indemnité de poste de direction (le cas échéant) du poste ou titre concomitant dans le cas où la localité réduit un effectif conformément au règlement des effectifs en vigueur. Cette réglementation suscite des inquiétudes pour les cadres exerçant simultanément des fonctions au niveau local, y compris le poste de secrétaire du comité du Parti (ou secrétaire adjoint du comité du Parti) et celui de président du conseil populaire de la commune.

Selon Mme Nguyen Thi Tu Anh, secrétaire du Comité du Parti et présidente du Conseil populaire de la commune de Tan Huong (Tan Ky), l'autorité communale n'a pas le pouvoir de décider d'augmenter ou de réduire les salaires. En réalité, la personne occupant les postes de secrétaire du Comité du Parti (ou de secrétaire adjointe du Comité du Parti) et de président du Conseil populaire de la commune assume deux fonctions, tâches et responsabilités distinctes. En particulier, s'agissant du rôle de président du Conseil populaire de la commune, qui assume une très haute responsabilité dans l'élaboration des politiques et des décisions du Conseil populaire de la commune, bien que le cumul des fonctions ne soit pas garanti, il constitue une insuffisance qui doit être examinée et corrigée : la personne occupant un poste cumulé a droit à l'indemnité correspondante.

Français Reflétant également cette situation, M. Nguyen Thuc Thanh, Secrétaire du Parti et Président du Conseil populaire de la commune de Dai Son (Do Luong), a déclaré : Le poste de président du Conseil populaire de la commune est un poste élu et de direction, mais le bénéfice ou non du régime d'indemnités dépend du nombre de fonctionnaires. En effet, que le nombre de fonctionnaires dans la commune augmente ou diminue, la tâche de président du Conseil populaire de la commune, qui est également exercée par le Secrétaire du Parti, doit également être assurée. Non pas lorsque le nombre de cadres et de fonctionnaires est suffisant compte tenu du niveau des effectifs, la tâche de président du Conseil populaire de la commune est confiée à une autre personne ; au contraire, en cas de pénurie de personnel, elle est transférée au Secrétaire du Parti de la commune pour qu'il l'exerce simultanément.

Des insuffisances dans le régime d'indemnités pour le poste de secrétaire du Comité du Parti (ou secrétaire adjoint du Comité du Parti) simultanément à celui de président du Conseil populaire de commune se manifestent dans de nombreuses localités. Dans les localités disposant d'un nombre suffisant de cadres et de fonctionnaires de niveau communal conformément à la réglementation de l'unité administrative, le poste de secrétaire du Comité du Parti simultanément à celui de président du Conseil populaire de commune ne donne pas droit à une indemnité cumulée ; dans les localités comptant moins de cadres et de fonctionnaires que prévu, le poste de secrétaire du Comité du Parti simultanément à celui de président du Conseil populaire de commune donne droit à une indemnité cumulée. Bien que tous les secrétaires du Comité du Parti simultanément à celui de président du Conseil populaire de commune exercent les mêmes fonctions et responsabilités, certains y ont droit, d'autres non.

Exprimant son opinion sur cette question, M. Ngo Van Thanh, vice-président du Conseil populaire du district de Nghia Dan, a déclaré : « Les obligations et responsabilités doivent être assorties d'avantages. » Actuellement, de nombreux postes « semi-professionnels » au niveau des communes et des hameaux bénéficient d'un régime d'indemnités cumulé, auquel cas la personne occupant les deux postes de secrétaire du Parti et de président du Conseil populaire de la commune, avec deux fonctions indépendantes et distinctes, ne bénéficie pas de ce régime.

Cette insuffisance a été signalée par de nombreux organismes et maintes fois proposée et recommandée par le Conseil populaire de district à tous les échelons, mais elle n'a pas encore été corrigée. Il est donc recommandé à la province de continuer à recommander au gouvernement central de remédier aux difficultés et insuffisances actuelles, afin de créer les conditions permettant au Conseil populaire de commune de fonctionner avec qualité et efficacité.

Nécessité d'unifier l'organisation du Conseil populaire au niveau du district

Conformément à la réglementation, le comité permanent du Conseil populaire de district est composé de quatre à cinq personnes, dont le président, le vice-président et les responsables des comités du Conseil populaire (comités socio-économique, juridique et ethnique pour les localités comptant de nombreuses minorités ethniques). Chaque localité de la province applique actuellement deux dispositifs différents : certaines localités désignent des membres du comité permanent et des responsables du comité du Parti pour occuper simultanément les fonctions de présidents des comités du Conseil populaire ; d’autres désignent des présidents à temps plein des comités du Conseil populaire de district.

D'après la pratique dans le district de Thanh Chuong, Mme Nguyen Thi Quynh Nga, vice-présidente du Conseil populaire du district, a déclaré : Le Comité permanent du Conseil populaire du district joue un rôle clé en décidant de la qualité des activités du Conseil populaire ; car le Comité permanent du Conseil populaire décide de soumettre le contenu à la session du Conseil populaire pour approbation, examine directement le contenu à soumettre à la session ou assigne les comités du Conseil populaire à examiner ; en même temps, il exhorte, inspecte et supervise la mise en œuvre des politiques et des directives émises...

Actuellement, le Comité permanent du Conseil populaire du district de Thanh Chuong est composé de quatre membres : le président, deux responsables de comités cumulant leurs fonctions et le vice-président à temps plein du Conseil populaire. L'avantage est que ces quatre membres sont membres du Comité permanent du Comité du Parti du district, ce qui permet d'avoir un accès rapide et complet aux politiques lors de l'examen des questions à inclure dans le programme d'activités ou les décisions.

Cependant, en raison des difficultés rencontrées, les deux chefs du Conseil populaire d'arrondissement cumulent actuellement deux fonctions : l'un est chef du comité de mobilisation de masse du Comité du Parti d'arrondissement et président du Comité du Front de la Patrie d'arrondissement, et l'autre est chef du comité de propagande du Comité du Parti d'arrondissement et directeur du centre politique d'arrondissement. Le titre de chef du Conseil populaire d'arrondissement est donc un troisième poste. Cela confère une responsabilité plus élevée aux chefs adjoints du Conseil populaire d'arrondissement, chargés de conseiller et d'organiser les activités du Conseil populaire. Bien que les chefs adjoints du Conseil populaire d'arrondissement soient invités à participer aux réunions ordinaires du Conseil populaire à titre consultatif, ils n'ont pas le pouvoir de décider.

Nguyen Thi Quynh Nga, vice-présidente du Conseil populaire du district de Thanh Chuong, a également exprimé son opinion : « Les activités du Conseil populaire de district doivent être aussi spécialisées que celles de l’Assemblée nationale et du Conseil populaire provincial ; pour ce faire, il doit y avoir un organisme spécialisé et des personnes spécialisées. Bien que le mécanisme de fonctionnement du Conseil populaire soit démocratiquement ouvert grâce aux activités des groupes de délégation, aux délégués du Conseil populaire et aux décisions prises par la majorité des délégués du Conseil populaire, actuellement, les délégués occupent pratiquement simultanément de nombreux postes professionnels (35/38 délégués) dans de nombreux domaines spécialisés ; par conséquent, dans le cadre de leurs activités, de nombreux contenus spécialisés doivent être étudiés, pleinement référencés aux réglementations et aux bases juridiques d’une certaine manière pour décider ou tirer des conclusions correctes et précises, ce qui nécessite des organismes et des personnes spécialisés. » Par conséquent, dans le cadre de la rationalisation de la masse salariale, il est recommandé aux autorités compétentes de mener des recherches et d'harmoniser les réglementations sur l'organisation des chefs de comité du Conseil populaire au niveau du district dans une direction spécialisée afin d'accroître le professionnalisme dans les activités du Conseil populaire, en évitant que chaque localité le fasse différemment comme c'est le cas actuellement.

Également préoccupée par la structure organisationnelle du Conseil populaire de district, Mme Le Thi Theu, vice-présidente du Conseil populaire du district de Tan Ky, a présenté les activités concrètes de ce dernier : dans le cadre de la supervision des comités, les chefs de comité ne participent pas à tous les aspects, mais de nombreuses délégations sont accordées aux chefs adjoints du Conseil populaire de district. Par ailleurs, les titres des chefs adjoints du Conseil populaire de district sont équivalents à ceux des chefs adjoints des services spécialisés du Comité populaire de district. En tant que chef de délégation de supervision, ses pouvoirs et sa position diffèrent de ceux du chef de comité, notamment au niveau local : le sujet de supervision, le secrétaire du Parti et le président du Comité populaire de commune sont membres du Comité exécutif du Parti de district. Par conséquent, en plus de la préoccupation d'organiser un chef de Conseil populaire de niveau de district à temps plein pour assurer le professionnalisme dans les activités du Conseil populaire de niveau de district, la province doit étudier et avoir une politique d'organisation du Comité du Parti pour les dirigeants des comités du Conseil populaire.

Évoquant un autre point de vue, M. Luu Van Hung, vice-président du Conseil populaire du district de Que Phong, a déclaré qu'actuellement, si le nombre total de délégués du Conseil populaire à tous les niveaux est important, la qualité de leurs activités est quelque peu limitée. Certains délégués n'ont même pas pris la parole, discuté, posé de questions ou apporté leur avis sur le contenu des réunions depuis leur élection. De plus, les contacts pour recueillir les informations, les réflexions et les aspirations des électeurs, ainsi que pour les inciter à résoudre leurs pétitions, sont limités pour certains délégués, qui ne remplissent pas pleinement leur fonction de représentation de la volonté et des aspirations légitimes des électeurs et du peuple.

Par conséquent, le vice-président du Conseil populaire du district de Que Phong a proposé que l'autorité compétente étudie la possibilité d'augmenter le nombre de délégués à temps plein et de réduire celui des délégués à temps partiel lors des prochaines élections. Par ailleurs, pour augmenter le nombre de délégués à temps plein, il est nécessaire d'harmoniser la réglementation relative à la composition des présidents des comités spécialisés du Conseil populaire et à la composition des comités du Parti ; si les présidents des comités du Conseil populaire sont désignés comme membres à temps partiel du Comité permanent du Comité du Parti, il est nécessaire d'augmenter le nombre de présidents adjoints ou de membres à temps plein des comités du Conseil populaire.

Outre les lacunes dans l'organisation et la structure de l'appareil permanent du Conseil populaire de district, nous avons constaté, sur le terrain, que le fonctionnement actuel de cet appareil repose sur le partage du bureau du Comité populaire. Par conséquent, l'autorité compétente doit désigner un fonctionnaire spécialisé pour assurer le fonctionnement du Conseil populaire.

Une autre question que les localités souhaitent également proposer au Gouvernement central est d'étudier l'augmentation du nombre de délégués à plein temps au Conseil populaire, associée à l'établissement de réglementations unifiées sur la structure et le personnel des délégués à plein temps au Conseil populaire, afin de garantir des normes de qualifications, de capacités, de qualités morales et de compétences professionnelles ; contribuant à l'amélioration de la qualité des Conseils populaires au niveau des districts en particulier et des Conseils populaires à tous les niveaux en général dans le sens du professionnalisme et de la spécialisation.