Il est nécessaire d’unifier la structure organisationnelle du Conseil populaire au niveau du district et le régime à temps partiel au niveau de la commune.

Insuffisances du système de tenure concurrente

Français Conformément au décret n° 33 du 10 juin 2023 du gouvernement, stipulant les indemnités pour les cadres et fonctionnaires de niveau communal lorsqu'ils occupent des postes ou des titres de cadres et fonctionnaires de niveau communal autres que les postes ou titres actuels, ils ont droit à une indemnité de cumul égale à 50 % du salaire (niveau 1), plus l'indemnité de poste de direction (le cas échéant) du poste ou du titre concomitant dans le cas où la localité réduit 1 personnel conformément au règlement du personnel affecté. Cette réglementation suscite des inquiétudes pour les cadres exerçant des fonctions simultanées au niveau de la base, y compris le poste de secrétaire du comité du parti (ou secrétaire adjoint du comité du parti) et de président du conseil populaire de la commune.

Selon Mme Nguyen Thi Tu Anh, secrétaire du Comité du Parti et présidente du Conseil populaire de la commune de Tan Huong (Tan Ky), l'autorité communale n'a pas le droit de décider d'augmenter ou de réduire la masse salariale. En revanche, en réalité, la personne occupant le poste de secrétaire du Comité du Parti (ou de secrétaire adjointe du Comité du Parti) et de président du Conseil populaire de la commune assume toujours deux fonctions, tâches et responsabilités distinctes. En particulier, s'agissant du rôle de président du Conseil populaire de la commune, qui a un sens très élevé des responsabilités dans l'élaboration des politiques et des décisions du Conseil populaire de la commune, bien que le régime de cumul de fonctions ne soit pas appliqué, il s'agit d'une insuffisance qui doit être examinée en vue d'une modification : la personne occupant un poste cumulatif a droit à l'indemnité correspondante.

Français Reflétant également cette situation, M. Nguyen Thuc Thanh - Secrétaire du Parti et Président du Conseil populaire de la commune de Dai Son (Do Luong) a déclaré : Le poste de président du Conseil populaire de la commune est élu et est un poste de direction, mais le fait de bénéficier ou non du régime d'indemnités dépend du nombre de fonctionnaires. En fait, que le nombre de fonctionnaires dans la commune augmente ou diminue, la tâche de président du Conseil populaire de la commune doit être assurée par le secrétaire du Parti, non pas lorsqu'il y a suffisamment de cadres et de fonctionnaires selon le niveau des effectifs, la tâche de président du Conseil populaire de la commune est confiée à une autre personne ; au contraire, en cas de pénurie de personnel, elle est transférée au secrétaire du Parti de la commune pour qu'il l'exerce simultanément.

Le régime d'indemnités pour le poste de secrétaire du Comité du Parti (ou de secrétaire adjoint du Comité du Parti) simultanément à celui de président du Conseil populaire de commune est inadéquat dans de nombreuses localités. Dans les localités disposant d'un nombre suffisant de cadres et de fonctionnaires au niveau communal conformément à la réglementation de l'unité administrative, le poste de secrétaire du Comité du Parti simultanément à celui de président du Conseil populaire de commune ne donne pas droit à une indemnité cumulée ; dans les localités comptant moins de cadres et de fonctionnaires que prévu, le poste de secrétaire du Comité du Parti simultanément à celui de président du Conseil populaire de commune donne droit à une indemnité cumulée. Bien que tous les secrétaires du Comité du Parti simultanément à celui de président du Conseil populaire de commune exercent les mêmes fonctions et responsabilités, certains y ont droit, d'autres non.

Exprimant son opinion sur cette question, M. Ngo Van Thanh, vice-président du Conseil populaire du district de Nghia Dan, a déclaré : « Les obligations et les responsabilités doivent être liées aux avantages. » Actuellement, de nombreux postes « semi-professionnels » au niveau des communes et des hameaux donnent droit à des indemnités cumulées, tandis que la personne occupant les deux postes de secrétaire du Parti et de président du Conseil populaire de la commune, avec deux fonctions indépendantes et distinctes, n’y a pas droit.

Cette insuffisance a été signalée par de nombreux organismes et proposée et recommandée à maintes reprises par le Conseil populaire de district à tous les niveaux, mais elle n'a pas encore été corrigée. Par conséquent, la province est invitée à continuer de recommander au gouvernement central de remédier aux difficultés et insuffisances actuelles, créant ainsi les conditions permettant au Conseil populaire de commune de fonctionner avec qualité et efficacité.

Nécessité d'unifier l'organisation de l'appareil du Conseil populaire au niveau du district

La structure organisationnelle du comité permanent du Conseil populaire de district, conformément à la réglementation, est composée de quatre à cinq personnes, dont le président, le vice-président et les responsables des comités du Conseil populaire (y compris le comité socio-économique, le comité juridique et le comité ethnique pour les localités comptant de nombreuses minorités ethniques). À partir de cette structure, chaque localité de la province applique actuellement deux dispositions différentes : certaines localités désignent des membres du comité permanent et des responsables du comité du Parti pour occuper simultanément les fonctions de présidents des comités du Conseil populaire ; d'autres localités désignent des présidents à temps plein des comités du Conseil populaire de district.

D'après la pratique dans le district de Thanh Chuong, Mme Nguyen Thi Quynh Nga, vice-présidente du Conseil populaire du district, a déclaré : Le Comité permanent du Conseil populaire du district joue un rôle de premier plan, décidant de la qualité des activités du Conseil populaire ; parce que le Comité permanent du Conseil populaire décide de soumettre le contenu à la session du Conseil populaire pour approbation, examine directement le contenu soumis à la session ou charge les comités du Conseil populaire de l'examiner ; en même temps, il exhorte, inspecte et supervise la mise en œuvre des politiques et des directives émises...

Actuellement, le Comité permanent du Conseil populaire du district de Thanh Chuong est composé de quatre postes : le président, deux responsables de comités cumulant leurs fonctions et le vice-président à temps plein du Conseil populaire. L'avantage est que ces quatre postes sont occupés par des membres du Comité permanent du Comité du Parti du district, ce qui permet d'avoir un accès rapide et complet aux politiques lors de l'examen des questions à inclure dans le programme d'activités ou les décisions.

Cependant, en raison des difficultés, les deux chefs du Conseil populaire de district occupent actuellement deux postes simultanément : l'un est chef du comité de mobilisation de masse du Comité du Parti de district et président du Comité du Front de la Patrie de district, et l'autre est chef du comité de propagande du Comité du Parti de district et directeur du centre politique de district ; le titre de chef du Conseil populaire de district est donc un troisième poste. Cela confère une plus grande responsabilité aux chefs adjoints du Conseil populaire de district, chargés de conseiller et d'organiser les activités du Conseil populaire. Bien que les chefs adjoints du Conseil populaire de district soient invités à participer aux réunions régulières du Conseil populaire à titre consultatif, ils n'ont pas le pouvoir de prendre des décisions.

Français La vice-présidente du Conseil populaire du district de Thanh Chuong, Nguyen Thi Quynh Nga, a également exprimé son opinion : Les activités du Conseil populaire de district doivent être aussi spécialisées que celles de l'Assemblée nationale et du Conseil populaire provincial ; pour ce faire, il doit y avoir des organismes spécialisés et des personnes spécialisées. Bien que le mécanisme de fonctionnement du Conseil populaire soit démocratiquement ouvert grâce aux activités des groupes de délégation, des délégués du Conseil populaire et aux décisions de la majorité des délégués du Conseil populaire, actuellement les délégués occupent pratiquement simultanément de nombreux postes professionnels (35/38 délégués) dans de nombreux domaines spécialisés ; par conséquent, dans le cadre de leurs activités, de nombreux contenus spécialisés doivent être étudiés, pleinement référencés aux réglementations et aux bases juridiques d'une certaine manière pour décider ou tirer des conclusions correctes et précises, ce qui nécessite des organismes et des personnes spécialisés. Par conséquent, dans le cadre de la rationalisation de la masse salariale, il est recommandé aux autorités compétentes d'étudier et d'unifier les réglementations sur l'organisation des chefs des comités du Conseil populaire au niveau du district dans une direction spécialisée afin d'accroître le professionnalisme dans les activités du Conseil populaire, en évitant que chaque localité le fasse différemment comme elle le fait actuellement.

Également préoccupée par la structure organisationnelle du Conseil populaire de district, Mme Le Thi Theu, vice-présidente du Conseil populaire du district de Tan Ky, a présenté les activités concrètes du Conseil populaire du district de Tan Ky : dans le cadre de la supervision des comités, les chefs de comité ne participent pas à tous les aspects, mais de nombreuses délégations sont accordées aux chefs adjoints des comités du Conseil populaire de district. Par ailleurs, les titres des chefs adjoints des comités du Conseil populaire de district sont équivalents à ceux des chefs adjoints des services spécialisés du Comité populaire de district. En tant que chef de délégation de supervision, l'autorité et le poste diffèrent de ceux du chef de comité, en particulier au niveau local : le sujet de supervision, le secrétaire du Parti, le président du Comité populaire de commune est membre du Comité exécutif du Parti de district. Par conséquent, parallèlement au souci de nommer un chef de comité du Conseil populaire de district à temps plein pour assurer le professionnalisme dans les activités du Conseil populaire de district, la province doit étudier et mettre en place une politique visant à organiser le Comité du Parti pour les dirigeants des comités du Conseil populaire.

Évoquant un autre point de vue, M. Luu Van Hung, vice-président du Conseil populaire du district de Que Phong, a déclaré qu'actuellement, si le nombre total de délégués du Conseil populaire à tous les niveaux est important, la qualité de leurs activités est quelque peu limitée. Certains délégués n'ont même pas pris la parole, discuté, posé de questions ou exprimé leur opinion sur le contenu des réunions depuis leur élection. De plus, certains délégués peinent à contacter et à recueillir les informations, les réflexions et les aspirations des électeurs, à les inciter à résoudre leurs pétitions, et n'ont pas rempli leur rôle de représentation de la volonté et des aspirations légitimes des électeurs et du peuple.

Par conséquent, le vice-président du Conseil populaire du district de Que Phong a proposé que l'autorité compétente étudie la possibilité d'augmenter le nombre de délégués à temps plein et de réduire celui des délégués à temps partiel lors des prochaines élections. Par ailleurs, pour augmenter le nombre de délégués à temps plein, il est nécessaire d'harmoniser la réglementation relative à la composition des présidents des comités à temps plein du Conseil populaire et celle des membres des comités du Parti ; si les présidents des comités du Conseil populaire sont désignés comme membres à temps partiel du Comité permanent du Comité du Parti, il est nécessaire d'augmenter le nombre de présidents adjoints ou de membres à temps plein des comités du Conseil populaire.

Outre les lacunes dans l'organisation et la structure du comité permanent du Conseil populaire de district, nous avons constaté sur le terrain que les activités actuelles du Conseil populaire de district se déroulent dans le même bureau que le Comité populaire. Par conséquent, l'autorité compétente doit affecter un fonctionnaire à temps plein au travail du Conseil populaire.

Une autre question que les localités souhaitent également proposer au gouvernement central est d'étudier l'augmentation du nombre de délégués à temps plein au Conseil populaire, associée à l'établissement de réglementations unifiées sur la structure et le personnel des délégués à temps plein au Conseil populaire, afin de garantir des normes de qualifications, de capacité, de qualités morales et de compétences professionnelles ; contribuant à l'amélioration de la qualité des Conseils populaires au niveau des districts en particulier et des Conseils populaires à tous les niveaux en général dans le sens du professionnalisme et de la spécialisation.