La politique ne peut pas être une « utopie » !

De nombreuses préoccupations

La communauté du village Huoi Moi 1, commune frontalière de Tri Le, district de Que Phong, compte 83 foyers et 497 Mong. Elle participe à la protection de plus de 500 hectares de forêt naturelle appartenant à la réserve naturelle de Pu Hoat. Arrivée fin 2018, parmi les nombreuses préoccupations soulevées par les responsables du village, les hameaux et la population, figuraient des inquiétudes concernant les politiques de protection des forêts. M. Va Ba Thai, chef du village, et M. Va Tong Xu, chef d'équipe du village, ont déclaré que les Mong du village Huoi Moi 1 vivent principalement de l'élevage et de l'agriculture, mais que leur vie reste difficile, avec jusqu'à 51 % des ménages pauvres. Par conséquent, lorsque l'État les autorise à participer à des contrats de protection des forêts naturelles et à recevoir un soutien financier, ils sont très heureux. Mais c'était avant 2016. Depuis 2017, la population n'a reçu aucun financement pour la protection des forêts. En 2018, les gens attendent avec impatience et se demandent s'ils recevront ce financement ou non.

Village Huoi Moi 1, commune de Tri Le, district de Que Phong. Photo de : Nhat Lan

En réponse à ce contenu, selon le Conseil de gestion de la réserve naturelle de Pu Hoat, avant 2016, le Conseil attribuait des contrats de protection forestière aux ménages du village de Huoi Moi 1 à partir du budget 30a transféré par le Comité populaire du district de Que Phong. En 2017, le ministère des Finances et le ministère de l'Agriculture et du Développement rural ont publié un document ordonnant que le budget de protection forestière dans les districts 30a soit prélevé sur le budget du programme 30a. Cependant, en 2017, le budget 30a a été réduit, de sorte que le contrat principal avec les ménages chargés de la protection de la forêt n'a pas été mis en œuvre.

Français En 2018, le Conseil de gestion de la réserve naturelle de Pu Hoat effectue des paiements aux sujets contractés pour la protection des forêts conformément au décret 75, avec des fonds du Programme cible de développement forestier durable pour la période 2016-2020 conformément à la décision 886/QD-TTg du 16 juin 2017 du Premier ministre. Les sujets du contrat sont désormais les communautés de villages et de hameaux (y compris la communauté Huoi Moi 1). Cependant, seules 44 communautés de villages et de hameaux avec 888 ménages dans des communes aux conditions socio-économiques particulièrement difficiles ont participé au contrat pour protéger 9 813,75 hectares de forêt (dont 4 321,14 hectares de forêts à usage spécial ; 5 501,61 hectares de forêts de protection). Actuellement, il reste 10 152,22 hectares qui n'ont pas été contractés à la population. La zone forestière gérée par le Conseil de gestion de la réserve naturelle de Pu Hoat s'étend sur neuf communes et est principalement répartie dans des zones reculées, à la frontière entre le Vietnam et le Laos, dans la province de Thanh Hoa et le district de Tuong Duong, au relief accidenté et fragmenté. Par conséquent, si l'attribution n'est pas mise en œuvre de manière synchrone, la protection des forêts sera compromise. De plus, l'objectif du gouvernement, énoncé dans le décret 75, qui est de mettre en œuvre une politique de réduction rapide et durable de la pauvreté, et le soutien aux minorités ethniques ne sera pas concrétisé.

En parcourant les terres de Quy Chau, on aperçoit des forêts partout. Photo : Nhat Lan

Selon les responsables du Conseil populaire du district de Que Phong, les électeurs de Que Phong sont très préoccupés par la mise en œuvre du décret 75. Du fait qu'une politique majeure pour les minorités ethniques dans les zones frontalières présente encore de nombreuses difficultés comme dans le district de Que Phong, mais est lente à être mise en œuvre ; lorsqu'elle est mise en œuvre, elle n'est pas synchrone, certains endroits l'ont et d'autres non, cela entraînera de nombreuses lacunes.

Selon les résultats de l'inventaire forestier de 2016, l'ensemble du district de Que Phong compte plus de 170 000 hectares de terres forestières. Parmi celles-ci, plus de 142 000 hectares sont des forêts naturelles. Actuellement, dans le district de Que Phong, le décret 75 n'a été appliqué que sur une superficie de plus de 15 000 hectares (la réserve naturelle de Pu Hoat est sous contrat avec une superficie de 9 813,75 hectares ; la réserve naturelle de Pu Huong est sous contrat avec une superficie de 2 180,68 hectares ; sous contrat selon la résolution 30a avec une superficie de 3 021,14 hectares).

À Quy Chau, la superficie totale des terres forestières naturelles est de 69 000 hectares. Photo : Nhat Lan

Français Dans le district de Quy Chau, en surveillant la mise en œuvre du Décret 75, le Comité provincial du Front de la Patrie a également souligné de nombreuses lacunes. Selon le rapport n° 1964.BC/MTTQ-BTT du 21 novembre 2018 du Comité permanent du Comité provincial du Front de la Patrie, dans ce district, seulement plus de 2 632 ha/19 939,63 ha de forêts protectrices ont été mis en œuvre dans le cadre de la politique du Décret 75 pour un montant de plus d'un milliard de VND en 2016 (directement mis en œuvre par le Conseil de gestion de la forêt protectrice de Quy Chau). De 2017 à aujourd'hui, cette politique n'a pas été mise en œuvre. La principale raison est l'insuffisance et la lenteur des sources de financement pour la mise en œuvre de la politique. Selon le Conseil de gestion de la forêt protectrice de Quy Chau, en 2017, en raison du manque de financement, le Conseil a dû mettre fin aux contrats principaux signés avec les ménages chargés de la protection de la forêt. En 2018, la politique du Décret 75 continuera d'être mise en œuvre. La mission de protection forestière est confiée au Conseil des contrats avec les communautés des villages et hameaux. Cependant, elle ne sera mise en œuvre que sur une superficie de 1 500 hectares, financée par le budget 30a transféré par le Comité populaire du district de Quy Chau.

Selon le Département de la protection des forêts de Quy Chau, 19 939,63 hectares de forêt protégée relèvent uniquement de la gestion du Conseil de gestion de la forêt protégée de Quy Chau. À Quy Chau, la superficie totale des terres forestières naturelles s'élève à 69 000 hectares, dont environ 58 000 hectares bénéficient de la politique du Décret 75. Par conséquent, le besoin réel de financement annuel pour la protection des forêts s'élève à environ 24 milliards de dongs. Un agent du Département de la protection des forêts de Quy Chau a confié : « Lors de la publication du Décret 75, nous avons soigneusement informé la population des politiques dont elle bénéficierait. Cependant, sa mise en œuvre a toujours rencontré des obstacles. La politique n'a pas atteint la population ; il est désormais difficile de se rendre sur le terrain pour la rencontrer. Proposer des politiques sans les mettre en œuvre peut facilement avoir des conséquences néfastes… »

Impasse?

Selon le Département de la protection des forêts, l'unité a récemment reçu de nombreuses pétitions de la part des habitants des districts montagneux, soulignant que les politiques de protection des forêts prévues par le décret 75 du gouvernement n'ont pas été mises en œuvre. Cette situation s'explique par l'absence de financement. Le représentant a expliqué que la province de Nghe An n'a pas réussi à équilibrer son budget. Conformément aux dispositions de l'article 9 du décret 75, le financement de la mise en œuvre des politiques de protection des forêts sera entièrement assuré par le budget central et sera intégré au Programme cible de développement forestier durable pour la période 2016-2020.

Des responsables du village de Huoi Moi 1 (commune de Tri Le, district de Que Phong) discutent avec des journalistes du journal Nghe An de la mise en œuvre des politiques de protection des forêts. Photo : Nhat Lan

Français Cependant, en 2016, le Comité populaire provincial a envoyé un document au ministère de l'Agriculture et du Développement rural, au ministère des Finances et au ministère de la Planification et de l'Investissement, indiquant que la demande de capitaux pour mettre en œuvre la politique de protection des forêts dans la région s'élève à plus de 200 milliards de VND par an. Cependant, chaque année, le gouvernement central ne fournit que 51 milliards de VND (22 % de la demande) pour la mise en œuvre du programme cible de développement forestier durable de la province. Par conséquent, la province a équilibré cette source pour mettre en œuvre la politique de contrat de protection des forêts conformément au décret 75/2015/ND/CP pour plus de 8 milliards de VND ; dans lequel, en se concentrant sur la priorisation du contrat pour la protection des forêts de protection et d'usage spécial, qui sont des forêts à réserves élevées et à risque d'empiètement forestier, avec une superficie de plus de 29 000 hectares. Pour le soutien à la protection des forêts naturelles, qui sont des forêts de production ; la plantation de forêts de production, le développement de produits forestiers non ligneux ; Le projet de zonage et de reboisement avec plantation supplémentaire pour les ménages des minorités ethniques et les ménages pauvres Kinh dans les communes des zones II et III auxquelles des forêts ont été attribuées n'a pas encore pu équilibrer la source de financement pour la mise en œuvre, comme l'ont réfléchi les électeurs.

Les responsables de la réserve naturelle de Pu Hoat et les gardes-frontières de Tri Le ont discuté de la protection de la forêt avec les responsables et les habitants du village de Huoi Moi. Photo : Nhat Lan

Le Décret 75 est une politique majeure. Pourquoi ne peut-on pas proposer des solutions appropriées pour sa mise en œuvre ? Selon le représentant du Département de la protection des forêts, d'après les documents de réponse du ministère des Finances et du ministère de l'Agriculture et du Développement rural, le soutien aux minorités ethniques prévu par le Décret 75 ne concerne pas les districts 30a. Or, la superficie des forêts naturelles de la province est très vaste, principalement située dans les districts 30a. Les fonds alloués au Programme 30a et à la mise en œuvre du Programme cible de développement forestier durable sont limités, tandis que de nombreux autres domaines nécessitent également des investissements. Par conséquent, si le budget annuel alloué par le gouvernement central n'est pas garanti, la mise en œuvre de la politique de protection des forêts prévue par le Décret 75 ne peut être garantie.

D'après les documents disponibles, notamment la circulaire officielle n° 9390/BNN-TCLN du 6 novembre 2017 du ministère de l'Agriculture et du Développement rural relative à la mise en œuvre du Programme de développement forestier durable, et la circulaire officielle n° 5212/BTC-HCSN du 7 mars 2018 du ministère des Finances relative au financement de l'achat de vaccins et au soutien à la protection des forêts dans le cadre du Programme national cible de réduction durable de la pauvreté pour la période 2016-2020, les éléments évoqués par le Département de la protection des forêts sont une réalité. Et cette réalité est très préoccupante et triste.

Selon le communiqué officiel n° 4933/UBND-NN du 4 juillet 2017 du Comité populaire provincial adressé aux ministères et services concernés, les besoins de financement pour la mise en œuvre de la politique du décret 75 en 2018 s'élèvent à plus de 287 milliards de VND. Le budget consacré à la protection des forêts s'élève à près de 102 milliards de VND/254 909,01 ha. Nghe An compte près de 1,2 million d'hectares de terres forestières, dont plus de 877 000 hectares sont couverts de forêts. Dans les années à venir, la mise en œuvre de l'attribution des forêts et des terres, associée à l'octroi de droits d'utilisation des terres forestières dans la province, sera encouragée. Les besoins de financement pour la mise en œuvre de la politique du décret 75 seront alors bien plus importants. Dans ce contexte, comment la mise en œuvre du décret 75 sera-t-elle assurée à l'avenir ?

Un responsable du ministère de l'Agriculture et du Développement rural a déclaré : « C'est une triste réalité. Mais il n'y a pas encore de solution… !? »