La politique ne peut pas être une « utopie » !

De nombreuses préoccupations

La communauté du village Huoi Moi 1, commune frontalière de Tri Le, district de Que Phong, compte 83 foyers et 497 Mongs. Elle participe à la protection de plus de 500 hectares de forêt naturelle appartenant à la réserve naturelle de Pu Hoat. Lors de leur arrivée fin 2018, les responsables villageois, les hameaux et la population ont exprimé de nombreuses inquiétudes quant aux politiques de protection des forêts. M. Va Ba Thai, chef du village, et M. Va Tong Xu, chef d'équipe du village, ont expliqué que les Mongs du village Huoi Moi 1 vivent principalement de l'élevage et de l'agriculture, mais que leur vie reste difficile, avec jusqu'à 51 % des ménages pauvres. Par conséquent, lorsque l'État autorise les populations à participer à des contrats de protection des forêts naturelles et à recevoir un soutien financier, elles se réjouissent. Mais c'était avant 2016. De 2017 à aujourd'hui, aucune aide financière n'a été versée pour la protection des forêts. En 2018, les habitants attendent avec impatience et se demandent s'ils recevront ce financement.

Village Huoi Moi 1, commune de Tri Le, district de Que Phong. Photo de : Nhat Lan

En réponse à ce contenu, selon le Conseil de gestion de la réserve naturelle de Pu Hoat, avant 2016, le Conseil attribuait la protection des forêts aux ménages du village de Huoi Moi 1 sur le budget 30a transféré par le Comité populaire du district de Que Phong. En 2017, le ministère des Finances et le ministère de l'Agriculture et du Développement rural ont publié un document ordonnant que le budget de protection des forêts dans les districts 30a soit prélevé sur le budget du programme 30a. Cependant, en 2017, le budget 30a a été réduit, de sorte que le contrat principal avec les ménages chargés de la protection des forêts n'a pas été mis en œuvre.

Français En 2018, le Conseil de gestion de la réserve naturelle de Pu Hoat met en œuvre des paiements aux sujets contractés pour la protection des forêts conformément au décret 75, avec des fonds du Programme cible de développement forestier durable pour la période 2016-2020 conformément à la décision 886/QD-TTg du 16 juin 2017 du Premier ministre. Les sujets du contrat sont désormais les communautés de villages et hameaux (y compris la communauté du village Huoi Moi 1). Cependant, seules 44 communautés de villages et hameaux avec 888 ménages dans des communes aux conditions socio-économiques particulièrement difficiles ont participé au contrat pour protéger 9 813,75 hectares de forêt (dont 4 321,14 hectares de forêts à usage spécial ; 5 501,61 hectares de forêts de protection). Actuellement, il reste 10 152,22 hectares qui n'ont pas été contractés à la population. La zone forestière gérée par le Conseil de gestion de la réserve naturelle de Pu Hoat s'étend sur neuf communes et est principalement répartie dans des zones reculées, à la frontière entre le Vietnam et le Laos, dans la province de Thanh Hoa et le district de Tuong Duong, au relief accidenté et fragmenté. Par conséquent, si l'attribution n'est pas mise en œuvre de manière synchrone, la protection des forêts sera compromise. De plus, l'objectif du gouvernement, énoncé dans le décret 75, de mettre en œuvre une politique de réduction rapide et durable de la pauvreté et de soutien aux minorités ethniques, ne sera pas atteint.

En se promenant sur le territoire de Quy Chau, on aperçoit des forêts partout. Photo : Nhat Lan

Selon les responsables du Conseil populaire du district de Que Phong, les électeurs de Que Phong sont très préoccupés par la mise en œuvre du décret 75. Du fait qu'une politique majeure pour les minorités ethniques dans les zones frontalières rencontre encore de nombreuses difficultés comme dans le district de Que Phong, mais est lente à être mise en œuvre ; lorsqu'elle est mise en œuvre, elle n'est pas synchrone, certains endroits l'ont et d'autres non, cela entraînera de nombreuses lacunes.

Selon les résultats de l'inventaire forestier de 2016, l'ensemble du district de Que Phong compte plus de 170 000 hectares de terres forestières. Parmi celles-ci, plus de 142 000 hectares sont des forêts naturelles. Actuellement, dans le district de Que Phong, le décret 75 vient d'être mis en œuvre, avec une superficie de plus de 15 000 hectares (la réserve naturelle de Pu Hoat est conventionnée pour une superficie de 9 813,75 hectares ; la réserve naturelle de Pu Huong est conventionnée pour une superficie de 2 180,68 hectares ; et la résolution 30a pour une superficie de 3 021,14 hectares).

À Quy Chau, la superficie totale des terres forestières naturelles est de 69 000 hectares. Photo : Nhat Lan

Français Dans le district de Quy Chau, en surveillant la mise en œuvre de la politique du Décret 75, le Comité provincial du Front de la Patrie a également souligné de nombreuses lacunes. Selon le rapport n° 1964.BC/MTTQ-BTT daté du 21 novembre 2018 du Comité permanent du Comité provincial du Front de la Patrie, dans ce district, seulement plus de 2 632 ha/19 939,63 ha de forêts protégées ont été mis en œuvre dans le cadre de la politique du Décret 75 pour un montant de plus d'un milliard de VND en 2016 (directement mis en œuvre par le Conseil de gestion de la forêt protégée de Quy Chau). De 2017 à ce jour, cette politique n'a pas été mise en œuvre. La raison principale est que les sources de financement pour la mise en œuvre de la politique sont insuffisantes et lentes. Selon le Conseil de gestion de la forêt protégée de Quy Chau, en 2017, en raison du manque de financement, le Conseil a dû mettre fin aux contrats principaux signés avec les ménages chargés de la protection de la forêt. En 2018, la politique du Décret 75 continuera d'être mise en œuvre. Le contrat de protection forestière est signé par le Conseil avec les communautés villageoises. Cependant, il ne sera mis en œuvre que sur une superficie de 1 500 hectares, financée par le budget 30a transféré par le Comité populaire du district de Quy Chau.

Selon le Département de la protection forestière de Quy Chau, les 19 939,63 hectares de nouvelle forêt protégée relèvent exclusivement de la gestion du Conseil de gestion de la forêt protégée de Quy Chau. À Quy Chau, la superficie totale des terres forestières naturelles s'élève à 69 000 hectares, dont environ 58 000 hectares bénéficient du Décret 75. Par conséquent, le besoin réel de financement annuel pour la protection forestière s'élève à environ 24 milliards de dongs. Un agent du Département de la protection forestière de Quy Chau a confié : « Lors de la publication du Décret 75, nous avons soigneusement informé la population des politiques dont elle bénéficie. Cependant, sa mise en œuvre s'est toujours heurtée à des obstacles. La politique n'a pas atteint la population ; il est désormais difficile d'aller à la rencontre des populations sur le terrain. Proposer des politiques sans les mettre en œuvre peut facilement avoir des conséquences néfastes. »

Impasse?

Selon le Département de la protection des forêts, l'unité a récemment reçu de nombreuses pétitions de la part des habitants des districts montagneux, soulignant que les politiques de protection des forêts prévues par le décret 75 du gouvernement n'ont pas été mises en œuvre. Cette situation s'explique par l'absence de financement. Le représentant a expliqué que la province de Nghe An n'a pas réussi à équilibrer son budget. Conformément aux dispositions de l'article 9 du décret 75, le financement de la mise en œuvre des politiques de protection des forêts sera assuré à 100 % par le budget central et sera intégré au Programme cible de développement forestier durable pour la période 2016-2020.

Des responsables du village de Huoi Moi 1 (commune de Tri Le, district de Que Phong) ont discuté avec des journalistes du journal Nghe An de la mise en œuvre des politiques de protection des forêts. Photo : Nhat Lan

Français Cependant, en 2016, le Comité populaire provincial a envoyé un document au ministère de l'Agriculture et du Développement rural, au ministère des Finances et au ministère de la Planification et de l'Investissement, indiquant que la demande de capital pour mettre en œuvre la politique de protection des forêts dans la région chaque année s'élève à plus de 200 milliards de VND. Cependant, chaque année, la source de capital de carrière pour mettre en œuvre le programme cible de développement forestier durable de la province n'est fournie par le gouvernement central qu'à hauteur de 51 milliards de VND (22 % de la demande). Par conséquent, la province a équilibré à partir de cette source, en mettant en œuvre la politique de contrat de protection des forêts conformément au décret 75/2015/ND/CP avec plus de 8 milliards de VND ; dans lequel, en se concentrant sur la protection contractuelle des forêts de protection et des forêts à usage spécial, qui sont des forêts à fortes réserves et à risque d'empiètement forestier, avec une superficie de plus de 29 000 hectares. Pour le soutien à la protection des forêts naturelles, des forêts de production ; la plantation de forêts de production, le développement de produits forestiers non ligneux ; Le projet de reboisement avec plantation supplémentaire pour les ménages des minorités ethniques et les ménages pauvres Kinh dans les communes des zones II et III auxquelles des forêts ont été attribuées n'a pas encore pu équilibrer la source de financement pour sa mise en œuvre, comme l'ont réfléchi les électeurs.

Les responsables de la réserve naturelle de Pu Hoat et les gardes-frontières de Tri Le ont discuté de la protection de la forêt avec les responsables et les habitants du village de Huoi Moi. Photo : Nhat Lan

Le Décret 75 est une politique majeure. Pourquoi ne pas proposer des solutions adaptées pour sa mise en œuvre ? Selon le représentant du Département de la protection des forêts, et d'après les documents de réponse du ministère des Finances et du ministère de l'Agriculture et du Développement rural, le soutien aux minorités ethniques prévu par le Décret 75 n'inclut pas les districts 30a. Or, la superficie forestière naturelle de la province est très vaste, principalement située dans les districts 30a. Les ressources financières pour le Programme 30a et pour la mise en œuvre du Programme cible de développement forestier durable sont limitées, tandis que de nombreux autres domaines nécessitent également des investissements. Par conséquent, tant que le budget annuel alloué par le gouvernement central n'est pas garanti, la mise en œuvre de la politique de protection des forêts prévue par le Décret 75 ne peut être garantie.

D'après les documents disponibles, notamment la circulaire officielle n° 9390/BNN-TCLN du 6 novembre 2017 du ministère de l'Agriculture et du Développement rural relative à la mise en œuvre du Programme de développement forestier durable, et la circulaire officielle n° 5212/BTC-HCSN du 7 mars 2018 du ministère des Finances relative au financement de l'achat de vaccins et au soutien à la protection des forêts dans le cadre du Programme national cible de réduction durable de la pauvreté pour la période 2016-2020, les informations évoquées par le Département de la protection des forêts sont une réalité. Et cette réalité est très préoccupante et triste.

Selon le communiqué officiel n° 4933/UBND-NN du 4 juillet 2017 du Comité populaire provincial adressé aux ministères et services concernés, le besoin de financement pour la mise en œuvre de la politique du Décret 75 en 2018 s'élève à plus de 287 milliards de VND. Le budget consacré à la protection des forêts s'élève à près de 102 milliards de VND/254 909,01 ha. Nghe An compte près de 1,2 million d'hectares de terres forestières, dont plus de 877 000 hectares sont couverts de forêts. Dans les années à venir, la mise en œuvre de l'attribution des forêts et des terres, associée à l'octroi de droits d'utilisation des terres forestières dans la province, sera encouragée. À ce moment-là, le besoin de financement pour la mise en œuvre de la politique du Décret 75 sera considérablement accru. Dans ce contexte, comment la mise en œuvre du Décret 75 sera-t-elle assurée à l'avenir ?

Un responsable du ministère de l'Agriculture et du Développement rural a déclaré : « C'est une triste réalité. Mais il n'y a pas encore de solution… !? »