Les délégués de l'Assemblée nationale de Nghe An discutent des projets de loi sur l'organisation du gouvernement et des collectivités locales.

Les délégués ont discuté du projet de loi sur l’organisation du gouvernement (modifié), du projet de loi sur l’organisation des collectivités locales (modifié) et du projet de résolution de l’Assemblée nationale réglementant le traitement d’un certain nombre de questions liées à la réorganisation de l’appareil d’État.

Il n’y a pas beaucoup de nouveautés dans l’organisation de l’appareil gouvernemental local.

Lors de la séance de discussion, les opinions de la délégation de l'Assemblée nationale de Nghe An ont également mentionné de nombreux éléments du projet de loi sur l'organisation du gouvernement local (amendé). Mme Thai Thi An Chung, membre du Comité provincial du Parti et chef adjointe de la délégation provinciale de l'Assemblée nationale, a déclaré que le contenu du projet de loi soumis à l'Assemblée nationale se concentrait uniquement sur la clarification de l'attribution, de la décentralisation et de la délégation des pouvoirs ; tandis que l'organisation du Conseil populaire et du Comité populaire à tous les niveaux du gouvernement local n'a pas beaucoup changé. Par conséquent, les délégués se sont demandé si le projet de loi devait être considéré comme un amendement global ou simplement comme un amendement et un complément à un certain nombre d'articles de la loi sur l'organisation du gouvernement local.

Concernant le contenu spécifique, les missions et les pouvoirs des Conseils populaires des districts et des communes, le projet de loi stipule qu'ils sont habilités à décider des mesures, mécanismes et politiques de développement socio-économique aux niveaux des districts et des communes. Cependant, le projet de loi (modifié) relatif à la promulgation des actes juridiques, soumis à cette session, propose de n'autoriser les Conseils populaires des districts qu'à adopter des résolutions pour réglementer les questions assignées par les lois et résolutions de l'Assemblée nationale ou pour mettre en œuvre la décentralisation vers les collectivités locales et les organismes publics de niveau inférieur ; il supprime parallèlement le pouvoir d'adopter des actes juridiques des Conseils populaires des communes.

Soulignant les incohérences entre les deux lois soumises à l'Assemblée nationale pour amendement, la déléguée Thai Thi An Chung a suggéré de réétudier la loi sur l'organisation du gouvernement local (modifiée) ou la loi sur la promulgation des documents juridiques (modifiée) pour assurer la compatibilité.

Le délégué de Nghe An a également proposé d'ajouter une disposition permettant la nomination d'un exécutif parmi les membres du Comité permanent des Conseils populaires à tous les niveaux en cas de vacance du président et du vice-président du Conseil populaire aux niveaux provincial, de district et communal, au lieu de nommer un exécutif parmi les délégués du Conseil populaire comme le prévoit le projet de loi. La structure actuelle des Conseils populaires à tous les niveaux comprend un président, des vice-présidents et des membres du Comité permanent qui sont à la tête des comités du Conseil populaire.

En ce qui concerne la réglementation sur le licenciement des personnes occupant des postes élus par le Conseil populaire, sur la base de l'expérience pratique, Mme Thai Thi An Chung a proposé qu'il devrait y avoir une réglementation selon laquelle les personnes occupant des postes élus par le Conseil populaire qui transfèrent leur emploi hors de la localité ou prennent leur retraite seront automatiquement licenciées ; au lieu de stipuler que le Conseil populaire doit toujours effectuer la procédure de licenciement comme c'est le cas actuellement, car il s'agit simplement d'une formalité.

M. Thai Thanh Quy - Membre du Comité central du Parti, Chef adjoint du Comité central de politique et de stratégie, Délégué à l'Assemblée nationale de la délégation de Nghe An a exprimé son plein accord avec l'évaluation de la déléguée Thai Thi An Chung sur le contenu du projet de loi sur l'organisation du gouvernement local (amendé).

En conséquence, par rapport au premier projet de loi, le projet soumis à l'Assemblée nationale lors de cette session est presque inchangé par rapport au contenu de la loi actuelle, complétant et modifiant seulement un certain nombre d'articles relatifs à la décentralisation et à la délégation de pouvoir, clarifiant un certain nombre de contenus des dispositions.

Par conséquent, le délégué Thai Thanh Quy a suggéré de ne mentionner que la modification et le complément d'un seul article de la Loi sur l'organisation des collectivités locales, plutôt qu'une modification globale. Lorsque le moment sera venu de procéder à une révolution dans l'organisation de l'appareil des collectivités locales, par exemple en réduisant les quatre niveaux actuels à trois, une modification fondamentale de cette loi sera plus appropriée.

M. Tran Nhat Minh - délégué permanent de Nghe An a soulevé quelques opinions sur les techniques législatives de la loi sur l'organisation du gouvernement local (amendée), demandant notamment à l'organisme de rédaction de clarifier pourquoi il n'y a pas de marge d'ajustement dans le projet de loi.

Il a également suggéré que la structure des comités spécifiques du Conseil populaire soit spécifiquement réglementée dans la loi, en rapport avec les domaines de responsabilité ; sinon, il devrait y avoir une disposition assignant au Comité permanent de l'Assemblée nationale la tâche de réglementer spécifiquement ; au lieu de simplement réglementer de manière générale « Le Comité du Conseil populaire est une agence spécialisée du Conseil populaire » et d'assigner également seulement « le Comité permanent de l'Assemblée nationale à réglementer le cadre du nombre de comités et de membres des comités du Conseil populaire » comme dans le projet de loi pour éviter de causer des difficultés aux localités dans le processus de mise en œuvre.

En outre, le délégué Tran Nhat Minh a également proposé d'adopter des règlements conférant davantage d'autorité au Comité permanent du Conseil populaire pour examiner et décider de révoquer le délégué du Conseil populaire de ses fonctions et de faire rapport au Conseil populaire lors de la session la plus proche pendant la période où le Conseil populaire n'est pas en session dans le cas où le délégué ne travaille plus dans l'agence, l'organisation ou l'entreprise de l'unité administrative dont il/elle est délégué et ne réside pas dans l'unité administrative dont il/elle est délégué.

Il existe un mécanisme de contrôle pour éviter la corruption du pouvoir lors de la décentralisation et de la délégation d’autorité.

M. Hoang Minh Hieu, membre permanent de la Commission des lois de l'Assemblée nationale, a suggéré qu'il faudrait procéder à une réflexion et à un examen plus spécifiques afin que, lors de la mise en œuvre, des conditions favorables soient créées, en particulier pour les autorités locales dans l'organisation de la mise en œuvre ; en même temps, il a également déclaré qu'une fois que le gouvernement décentralisera de manière égale dans les 63 provinces et les villes gérées par le gouvernement central, cela deviendra une décentralisation, dans ce cas, il est nécessaire d'envisager de mener des procédures pour modifier les lois concernées.

Concernant le contenu de la loi sur l'organisation du gouvernement (amendée), le délégué de la délégation de Nghe An a proposé d'avoir un règlement selon lequel la personne décentralisatrice doit être responsable de la promulgation des documents juridiques émis par la personne décentralisée.

Français En ce qui concerne les dispositions du projet de loi sur l'organisation du gouvernement local (modifié), il est stipulé que : « Dans le cas où la décentralisation conduit à la nécessité de modifier l'ordre, les procédures et l'autorité pour exécuter les tâches et pouvoirs décentralisés actuellement prescrits dans les documents juridiques, les agences décentralisées, les organisations et les individus doivent demander au Comité populaire provincial d'examiner et de publier des documents ajustant l'ordre, les procédures et l'autorité des agences concernées pour exécuter les tâches et pouvoirs décentralisés, en garantissant les exigences de la réforme des procédures administratives, sans stipuler de composants supplémentaires du dossier, sans augmenter les exigences, les conditions et le temps de traitement des procédures actuellement appliquées ».

Concernant le contenu ci-dessus, le délégué Hoang Minh Hieu a suggéré qu'il est nécessaire de clarifier la portée proposée de l'amendement et le moment d'exercice de cette autorité ; pour éviter le cas où l'agence décentralisée du gouvernement local peut demander au Comité populaire provincial de modifier les documents concernés, même ceux du Gouvernement et de l'Assemblée nationale.

En ce qui concerne les deux projets de loi ci-dessus, le général de division Tran Duc Thuan, membre permanent de la Commission de défense et de sécurité de l'Assemblée nationale, soutient l'augmentation de la décentralisation et de la délégation de pouvoir, mais il faut également qu'elle soit associée à un mécanisme de contrôle ; en veillant à ce que le mécanisme de décentralisation et de délégation de pouvoir atteigne la meilleure efficacité, en évitant la dégénérescence du pouvoir ; en même temps, il faut l'associer à la simplification des procédures administratives et à la modernisation de l'administration publique.

Français Concernant le projet de résolution de l'Assemblée nationale réglementant le traitement d'un certain nombre de questions liées à la réorganisation de l'appareil d'Etat, le général de division Tran Duc Thuan - délégué à l'Assemblée nationale de la délégation de Nghe An a également mentionné un certain nombre de contenus, en particulier, il a demandé à l'organisme de rédaction de continuer à le réviser afin que la portée de la résolution puisse couvrir toutes les questions qui se posent lors de la réorganisation de l'appareil.