Nouvelle proposition relative aux fonctionnaires et aux fonctionnaires au niveau des communes lorsque le niveau du district sera aboli

Conformément aux dispositions de la loi sur la promulgation des documents juridiques et de la conclusion n° 127-KL/TW du 28 février 2025 du Politburo et du Secrétariat sur la mise en œuvre de la recherche et proposant de poursuivre la réorganisation de l'appareil du système politique, le ministère de l'Intérieur a soumis au Gouvernement le projetLoi sur les cadres et les fonctionnaires (modifiée).Le projet de loi fait actuellement l’objet d’une large consultation.

En particulier, le projet de loi propose des dispositions modifiant les réglementations relatives aux cadres et aux fonctionnaires lors de l’organisation d’un gouvernement local à deux niveaux (provincial et local).

Plus précisément, il s’agit de modifier le concept de cadres et de fonctionnaires afin de ne plus réglementer le concept de cadres et de fonctionnaires au niveau des communes ; en même temps, de réglementer les cadres et les fonctionnaires de manière uniforme aux niveaux central, provincial et local.

En conséquence, le projet de loi stipule : Les cadres sont des citoyens vietnamiens, élus, agréés, nommés ou désignés pour occuper des postes et des titres pour une durée déterminée dans les agences du Parti communiste du Vietnam, de l'État, du Front de la patrie du Vietnam, des organisations sociopolitiques au niveau central, dans les provinces et les villes gérées par le gouvernement central (ci-après dénommées niveau provincial), dans les communes, les quartiers et les zones spéciales sous l'autorité des provinces (ci-après dénommées niveau de base), sur la liste de paie et recevant des salaires du budget de l'État.

Les fonctionnaires sont des citoyens vietnamiens, recrutés en fonction des postes qu'ils occupent dans les agences du Parti communiste du Vietnam, de l'État, du Front de la patrie du Vietnam, des organisations sociopolitiques aux niveaux central, provincial et local, sur la liste de paie et recevant des salaires du budget de l'État.

Le projet de loi supprime également le chapitre relatif aux cadres et fonctionnaires communaux de l'actuelle Loi sur les cadres et fonctionnaires. Ainsi, il unifie la gestion des cadres et fonctionnaires du niveau central au niveau local, sans distinction entre cadres et fonctionnaires communaux et cadres et fonctionnaires centraux et provinciaux, garantissant ainsi la bonne mise en œuvre de la politique du Parti sur l'interconnectivité dans le travail des cadres.

Le projet de loi prévoit également les dispositions transitoires suivantes : Les cadres et fonctionnaires communaux tels que prescrits par la loi de 2008 sur les cadres et les fonctionnaires (modifiée et complétée par la loi modifiant et complétant un certain nombre d'articles de la loi sur les cadres et les fonctionnaires et la loi sur les employés publics en 2019) à compter de la date d'entrée en vigueur de la présente loi sont sur la liste de paie de la province ou de la ville gérée par le centre ; sont classés selon l'échelle salariale et le niveau correspondant au poste assigné s'ils répondent aux normes et conditions requises par le poste ; effectuent le recrutement, l'utilisation et la gestion conformément à la réglementation du gouvernement sur le recrutement, l'utilisation et la gestion des fonctionnaires.

En cas de non-respect des normes et conditions requises par le poste, l'autorité compétente examine et décide de la rationalisation conformément aux dispositions de la loi en vigueur au moment de la rationalisation.

Le Gouvernement élaborera une feuille de route et promulguera des règlements pour transformer progressivement la gestion des fonctionnaires selon les postes dans les cinq ans suivant l'entrée en vigueur de la présente loi. Durant cette période, la gestion, le recrutement, la gestion et l'utilisation des fonctionnaires continueront d'être mis en œuvre conformément aux règlements du Gouvernement.

La loi sur les cadres et les fonctionnaires a été promulguée en 2008 et est entrée en vigueur le 1er janvier 2010 ; modifiée et complétée en 2019. Au cours de sa mise en œuvre, la loi a créé une base juridique importante pour la gestion et l'amélioration de la qualité des cadres et des fonctionnaires dans le système des agences du Parti, de l'État, du Front de la patrie du Vietnam et des organisations sociopolitiques, répondant progressivement aux exigences de la construction d'une administration d'État au service du peuple, démocratique, régie par la loi, professionnelle, moderne, forte, publique, transparente et efficace.

Toutefois, le processus d’organisation et de mise en œuvre de la Loi a révélé un certain nombre de limites et d’insuffisances qui doivent être étudiées, modifiées et complétées pour s’adapter à la situation pratique et aux exigences de développement du pays, notamment :

En ce qui concerne l'interconnectivité dans le travail du personnel, la loi actuelle sur les fonctionnaires prévoit un mécanisme de gestion distinct pour les cadres et les fonctionnaires du niveau du district et au-dessus et pour les cadres et les fonctionnaires du niveau de la commune, conformément aux caractéristiques de chaque groupe de sujets.

Selon le ministère de l’Intérieur, bien que la loi sur les fonctionnaires et les règlements détaillés ainsi que les directives de mise en œuvre contiennent des dispositions sur la communication entre les fonctionnaires au niveau des communes et les fonctionnaires et fonctionnaires au niveau du district et au-dessus, de nombreuses procédures administratives surviennent encore lors de la mise en œuvre.

Parallèlement, la mise en œuvre de la politique du Parti sur l'organisation des gouvernements locaux à deux niveaux et la concentration sur la construction et l'amélioration de la qualité de l'exécution des tâches des cadres et des fonctionnaires de base, la suppression des réglementations sur les cadres et les fonctionnaires de niveau communal et la mise en œuvre d'un mécanisme unifié de gestion des cadres et des fonctionnaires du niveau central au niveau de base constituent une exigence urgente à l'heure actuelle.

ContenuprésentationetProjet de loi sur les cadres et les fonctionnaires (modifié)ici.