Nouvelle proposition concernant les fonctionnaires et agents de la fonction publique au niveau communal lors de la suppression du niveau de district.

Conformément à la loi sur la promulgation des documents juridiques et à la conclusion n° 127-KL/TW du 28 février 2025 du Politburo et du Secrétariat sur la conduite de recherches et la proposition d'une nouvelle restructuration de l'appareil organisationnel du système politique, le ministère de l'Intérieur soumet au Gouvernement le projet.Loi sur les cadres et les fonctionnaires (modifiée).Le projet de loi est actuellement ouvert à la consultation publique.

En particulier, le projet de loi propose des modifications aux réglementations relatives aux fonctionnaires et agents de la fonction publique lors de l'organisation de l'administration locale à deux niveaux (provincial et local).

Plus précisément, la définition des fonctionnaires et agents de la fonction publique sera révisée afin de ne plus inclure la définition des fonctionnaires et agents de la fonction publique au niveau communal ; parallèlement, une définition unifiée des fonctionnaires et agents de la fonction publique sera établie aux niveaux central, provincial et local.

En conséquence, le projet de loi stipule : Les cadres sont des citoyens vietnamiens élus, agréés, nommés ou désignés pour occuper des postes ou des titres pour une durée déterminée au sein des agences du Parti communiste vietnamien, de l'État, du Front de la patrie vietnamienne et des organisations sociopolitiques au niveau central, au niveau provincial (ci-après dénommé le niveau provincial) et au niveau communal, de quartier ou de région administrative spéciale (ci-après dénommé le niveau local), au sein de la structure du personnel et percevant des salaires sur le budget de l'État.

Les fonctionnaires sont des citoyens vietnamiens recrutés pour des postes spécifiques au sein d'agences du Parti communiste vietnamien, de l'État, du Front de la patrie vietnamienne et d'organisations socio-politiques aux niveaux central, provincial et local, qui sont inscrits sur la liste de paie et reçoivent des salaires provenant du budget de l'État.

Le projet de loi supprime également le chapitre relatif aux fonctionnaires et agents de la fonction publique communale de la loi actuelle les concernant. De ce fait, il unifie la gestion des fonctionnaires et agents de la fonction publique du niveau central au niveau local, sans distinction entre les fonctionnaires et agents de la fonction publique communale et ceux des niveaux central ou provincial, garantissant ainsi la bonne application de la politique du Parti en matière d'interdépendance dans la gestion du personnel.

Le projet de loi prévoit également les dispositions transitoires suivantes : les fonctionnaires et agents de la fonction publique communale, tels que définis par la loi de 2008 relative aux fonctionnaires et agents de la fonction publique (modifiée et complétée par la loi de 2019 modifiant et complétant certains articles de ladite loi et de la loi de 2019 relative aux employés du secteur public), seront, à compter de la date d’entrée en vigueur de la présente loi, intégrés à la masse salariale des provinces et des villes relevant de l’administration centrale ; leurs traitements seront classés selon les échelons et niveaux correspondant aux postes occupés, sous réserve du respect des normes et conditions requises pour ces postes ; et leur recrutement, leur emploi et leur gestion seront effectués conformément à la réglementation gouvernementale en matière de recrutement, d’emploi et de gestion des agents de la fonction publique.

Si une personne ne remplit pas les conditions requises pour le poste, l'autorité compétente examinera et décidera d'une réduction d'effectifs conformément à la loi en vigueur au moment de sa mise en œuvre.

Le gouvernement élaborera une feuille de route et publiera des règlements afin de transformer progressivement la gestion des fonctionnaires en fonction de leur statut professionnel dans un délai de cinq ans à compter de l'entrée en vigueur de la présente loi. Durant cette période de cinq ans, la gestion des effectifs, y compris le recrutement, l'encadrement et l'affectation des fonctionnaires, continuera d'être mise en œuvre conformément à la réglementation gouvernementale.

La loi sur les cadres et les fonctionnaires, promulguée en 2008 et entrée en vigueur le 1er janvier 2010, a été modifiée et complétée en 2019. Lors de sa mise en œuvre, elle a créé un cadre juridique important pour la gestion et l'amélioration de la qualité des cadres et des fonctionnaires au sein du système des agences du Parti, de l'État, du Front de la Patrie du Vietnam et des organisations politiques et sociales, répondant progressivement aux exigences d'une administration d'État au service du peuple, démocratique, respectueuse de l'État de droit, professionnelle, moderne, forte, ouverte, transparente et efficace.

Toutefois, le processus de mise en œuvre de la loi a révélé certaines limites et lacunes qui doivent être étudiées et corrigées afin de s'adapter à la situation pratique et aux besoins de développement du pays, notamment :

En ce qui concerne l'interdépendance de la gestion du personnel, la loi actuelle sur les fonctionnaires prévoit un mécanisme de gestion distinct pour les fonctionnaires du niveau du district et pour ceux du niveau communal, adapté aux caractéristiques de chaque groupe.

Selon le ministère de l'Intérieur, bien que la loi sur la fonction publique et ses règlements d'application stipulent l'interconnexion entre les responsables et les fonctionnaires au niveau communal et au niveau du district, de nombreuses procédures administratives se posent encore lors de sa mise en œuvre.

Parallèlement, dans le cadre de la mise en œuvre de la politique du Parti relative à l'organisation de l'administration locale à deux niveaux et à l'amélioration de la qualité du travail accompli par les fonctionnaires et agents de la fonction publique au niveau local, il est urgent, à l'heure actuelle, de supprimer la réglementation applicable aux fonctionnaires et agents de la fonction publique au niveau communal et de mettre en place un mécanisme de gestion unifié pour les fonctionnaires et agents de la fonction publique, du niveau central au niveau local.

ContenurapportetProjet de loi sur les cadres et les fonctionnaires (modifié)ici.