Des critères et des normes doivent être établis pour la sélection des responsables au niveau communal lors des fusions.
Avec la suppression du niveau de district comme intermédiaire et la fusion à plus grande échelle des communes, de nombreux défis et opportunités se présentent pour les agents et fonctionnaires communaux. Une question essentielle pour le public est la nécessité d'établir des normes et des mécanismes de sélection adaptés aux exigences de cette nouvelle ère.
Opportunités et défis
La suppression des unités de district et leur fusion en unités communales plus vastes suscitent un large soutien et une forte approbation parmi les responsables, les membres du Parti et la population. Cette révolution, aux retombées positives et porteuse de nouvelles perspectives, pose également des défis aux agents de terrain.
La camarade Phan Thi An, secrétaire du comité du Parti de la commune de Phu Thanh (district de Yen Thanh), a déclaré : « La suppression de l'unité de niveau district permettra une décentralisation et une délégation de pouvoir au niveau communal, augmentant ainsi les fonctions et les responsabilités ; elle permettra également une planification proactive des orientations, ouvrant des perspectives de développement novateur pour le présent et l'avenir ; renforçant l'autonomie dans les décisions, elle garantira que le travail est mené et résolu plus rapidement et plus efficacement, notamment en étant plus proactif dans la mise en œuvre des programmes et projets de développement socio-économique local. »
Le camarade Tran Van Trung, secrétaire adjoint du Comité du Parti et président du Comité populaire de la commune de Thuan Long (district de Quynh Luu), a également souligné les avantages que représente la simplification des procédures administratives pour les citoyens : « Lorsque la commune gère directement les procédures administratives, sans passer par un échelon intermédiaire (le district), cela permet de réduire les délais, les coûts et les déplacements pour les citoyens et les entreprises. Pour les fonctionnaires communaux, l’élargissement de leurs fonctions et responsabilités leur offre également l’opportunité de progresser, d’exceller et de développer pleinement leurs compétences afin de répondre aux exigences de cette nouvelle ère. »
Concernant les défis auxquels sont confrontés les élus et fonctionnaires communaux, la suppression du niveau de district transférera de nombreuses tâches et responsabilités du district vers la commune. Parallèlement, la fusion des communes entraînera une augmentation considérable de la population et du territoire. Il en résultera une charge de travail accrue, un élargissement du périmètre administratif et la nécessité d'adapter les méthodes de gestion et de fonctionnement à l'ère actuelle du développement scientifique et technologique rapide et de l'intégration internationale profonde. Ceci exercera une pression supplémentaire sur les élus et fonctionnaires communaux.
Le camarade Kha Van Lap, secrétaire du Comité du Parti et président du Comité populaire de la ville de Thach Giam (district de Tuong Duong), a déclaré : « Compte tenu du niveau actuel de compétences et de capacités des fonctionnaires, notamment dans les zones montagneuses, la prise de décisions importantes relevant auparavant du district s’avère complexe. De plus, la commune manque actuellement de fonctionnaires possédant une expertise approfondie en économie, technologie, finance et droit… Ces facteurs rendent difficile la réalisation de nombreuses tâches sur le terrain, faute de soutien du district ; en particulier, le défrichement des terres, la délivrance des titres fonciers, la gestion des ressources foncières et minières et la recherche d’investissements pour le développement économique… »
Concernant un autre problème complexe pour les responsables et fonctionnaires au niveau communal, le camarade Kha Van Lap a déclaré : La province de Nghe An a une vaste superficie, ce qui peut présenter de nombreuses difficultés pour les communes en matière de liaison et de coordination avec les agences provinciales, en particulier lorsqu'il s'agit de questions complexes ou nécessitant un soutien spécialisé.
Équité et objectivité dans la sélection des officiels.
Compte tenu de la superficie, de la population et d'autres facteurs, et en réponse à l'exigence du gouvernement central de réduire le nombre d'unités administratives communales, le Département des affaires intérieures de Nghệ An a publié le 21 mars un document d'orientation recommandant aux localités d'élaborer des plans de réorganisation et de fusion des unités administratives communales de la province. Le projet prévoit la fusion de 412 unités communales en 88 à 95 unités.
Compte tenu de leur taille, de leur population et de leurs responsabilités accrues, les unités administratives communales fusionnées s'apparenteront à des districts « miniatures ». Par conséquent, la question qui retient actuellement l'attention du public est la nécessité d'établir des normes et des mécanismes de sélection des fonctionnaires communaux et des agents de la fonction publique possédant les qualifications, les compétences professionnelles et l'enthousiasme nécessaires.
Dans la province de Nghệ An, au fil des ans, le personnel municipal et les fonctionnaires ont bénéficié d'un soutien constant à tous les niveaux grâce à la mise en place de normes spécifiques et à la création de conditions favorables à leur participation à des formations professionnelles, techniques et politiques. De nombreuses localités affichent un pourcentage élevé de fonctionnaires qualifiés. Par exemple, dans la commune de Thuện Long (district de Quốnh Luộu), 100 % des fonctionnaires sont titulaires d'un diplôme universitaire et ont suivi une formation politique de niveau intermédiaire ; dans la commune de Đà Ván (district de Thanh Chuệng), sur un total de 21 fonctionnaires, 19 possèdent un diplôme universitaire et une formation politique de niveau intermédiaire.
Au total, au 31 décembre 2023, dans toute la province, le pourcentage de dirigeants et de gestionnaires au niveau communal (y compris les secrétaires, les secrétaires adjoints, les membres du comité permanent et les membres du comité exécutif du comité du Parti au niveau communal ; les dirigeants du Conseil populaire, du Comité populaire, du Comité du Front de la patrie et d'autres organisations politiques et sociales au niveau communal) possédant une qualification professionnelle de niveau universitaire ou supérieur s'élevait à 94,2 %, et le pourcentage possédant une qualification en théorie politique de niveau intermédiaire ou supérieur s'élevait à 94,3 %.
Il convient de noter, selon le camarade Tran Van Thao - secrétaire adjoint du comité du Parti et président du comité populaire de la commune de Cat Van (district de Thanh Chuong) : Au niveau communal, de nombreuses localités ont attiré des fonctionnaires ayant obtenu d'excellentes notes dans les universités régulières, remplaçant progressivement les fonctionnaires aux qualifications et aux capacités limitées, contribuant ainsi à la constitution d'une équipe de fonctionnaires et d'agents de la fonction publique de meilleure qualité au niveau communal.
Globalement, les compétences, les qualifications professionnelles et les connaissances en théorie politique des fonctionnaires communaux et de l'administration publique de la province se sont constamment améliorées. Cependant, faute de possibilités de formation suffisantes par le passé, certains fonctionnaires et agents de l'administration publique ne possèdent encore que des diplômes d'études collégiales ou professionnelles, ou n'ont pas bénéficié d'une formation formelle et systématique dès leur entrée en fonction – ce qui témoigne d'un contexte historique.
Par ailleurs, dans son rapport évaluant le travail de renforcement du contingent de cadres à tous les niveaux dans la province de Nghệ An, depuis le début du mandat 2020-2025 jusqu'à aujourd'hui, le Comité provincial du Parti de Nghệ An a également formulé l'évaluation suivante : une partie des cadres clés au niveau communal présentent encore des lacunes en matière d'expertise et de compétences professionnelles ; ils ne sont pas à la hauteur des réalités du terrain ; leur leadership manque de fermeté et ils hésitent et sont indécis face aux problèmes émergents. Dans certaines localités, les capacités de leadership et de gestion restent limitées, notamment en ce qui concerne la mise en œuvre effective des politiques et résolutions du Parti. Certains cadres manquent de sens des responsabilités envers la population et ne sont pas pleinement engagés dans leur travail.
Avec la suppression du niveau de district, l'échelle communale s'est accrue, et les exigences et la complexité des tâches des agents communaux se sont considérablement accrues. En particulier, face au développement de la société et au rôle crucial des technologies dans la forte demande de transformation numérique et le développement de l'administration en ligne, la gestion, l'administration et le service public assurés par les agents communaux requièrent une expertise professionnelle approfondie, un esprit scientifique et une capacité d'adaptation rapide aux évolutions scientifiques et technologiques ainsi qu'à l'intégration internationale.
On a fait valoir que lorsque les fonctionnaires possèdent une expertise professionnelle pointue et un sens aigu des responsabilités, ils non seulement respectent scrupuleusement les procédures, mais conseillent, orientent et accompagnent également les citoyens afin qu'ils accèdent aux politiques publiques de la manière la plus optimale, garantissant ainsi le bien-être de la population. À l'inverse, il est également possible que certains fonctionnaires travaillent de manière mécanique, créant des difficultés et complexifiant les problèmes au lieu d'aider les citoyens.
Nombreux sont ceux qui pensent que, lors de la fusion de grandes communes et de la suppression du niveau de district, les responsables communaux doivent avoir une vision économique pour élaborer de bons plans ; ils doivent également être capables de relier les programmes de développement aux niveaux provincial, national et international, favorisant ainsi le développement local.
Les exigences de qualité pour les fonctionnaires communaux sont élevées après la fusion. L'opinion publique s'interroge sur les critères et les mécanismes de sélection afin de garantir un processus véritablement sélectif. La politique de suppression des districts et de fusion, qui réduit d'environ 60 à 70 % le nombre d'unités administratives communales par rapport à leur effectif actuel, soulève des questions qui exigent des fonctionnaires communaux qu'ils s'efforcent d'améliorer significativement leurs pratiques. Si la sélection des fonctionnaires communaux est équitable, objective et fondée sur les besoins du poste, elle aura un impact positif tant sur ceux qui restent en fonction que sur ceux qui pourraient cesser leur activité ou changer de poste durant cette restructuration administrative.
