Il est nécessaire d'élaborer des critères et des normes pour sélectionner les responsables au niveau communal lors de la fusion.
Lorsque le niveau du district cesse de jouer le rôle d'intermédiaire et que des communes plus importantes fusionnent, de nombreux défis et opportunités se présentent pour les élus et fonctionnaires communaux. L'opinion publique s'interroge sur la nécessité d'établir des normes et un mécanisme de sélection des élus et fonctionnaires communaux afin de répondre aux exigences de cette nouvelle ère.
Opportunités et défis
La politique de suppression des unités de district et de fusion des unités communales plus vastes bénéficie d'un large consensus et d'un fort soutien parmi les cadres, les membres du parti et la population. Cette révolution, aux retombées positives, ouvre de nouvelles perspectives, mais pose des défis aux cadres de base.
La camarade Phan Thi An, secrétaire du Comité du Parti de la commune de Phu Thanh (Yen Thanh), a déclaré : « La suppression des unités de niveau district permettra de décentraliser et de déléguer le pouvoir au niveau communal, augmentant ainsi les fonctions et les tâches ; dans le même temps, elle permettra d'être proactive dans la planification des orientations, ouvrant des opportunités de développement novateur pour le présent et l'avenir ; renforçant l'« autonomie » dans les décisions, elle garantira que le travail est promu, résolu plus rapidement et plus efficacement, notamment en étant plus proactive dans la mise en œuvre des programmes et des projets de développement socio-économique local. »
Le camarade Tran Van Trung, secrétaire adjoint du Comité du Parti et président du Comité populaire de la commune de Thuan Long (Quynh Luu), a également évoqué les avantages que la population tirerait d'une telle simplification des procédures administratives : « Lorsque le niveau communal gère directement les procédures administratives, sans passer par un échelon intermédiaire (le district), cela permet de réduire les délais, les coûts et les déplacements pour les particuliers et les entreprises. Pour les cadres et fonctionnaires communaux, l'accroissement de leurs fonctions et de leurs responsabilités est aussi l'occasion de progresser, de développer leurs compétences et de mettre pleinement à profit leurs capacités, afin de répondre aux exigences de cette nouvelle étape. »
Concernant les défis auxquels seront confrontés les cadres et fonctionnaires communaux, la suppression du niveau de district entraînera le transfert de nombreuses tâches et compétences de ce dernier vers le niveau communal. Parallèlement, les communes fusionneront avec des territoires et une population bien plus importants qu'actuellement. La charge de travail s'accroîtra, le champ d'action s'étendra, et il sera nécessaire d'adapter les méthodes de gestion et de fonctionnement à l'ère du développement rapide des sciences et des technologies et de l'intégration internationale profonde que nous connaissons aujourd'hui. Ceci engendrera des tensions sur les cadres et fonctionnaires communaux.
Le camarade Kha Van Lap, secrétaire du Parti et président du Comité populaire de la ville de Thach Giam (Tuong Duong), a déclaré : « Dans le contexte actuel de qualification et de compétences des cadres et des fonctionnaires, notamment en zone montagneuse, la prise de décisions importantes relevant auparavant de la compétence du district s’avère complexe. Par ailleurs, au niveau communal, on constate un manque de cadres possédant une expertise pointue en économie, technologie, finance, droit, etc. Ces facteurs rendent difficile l’exécution de nombreuses tâches sur le terrain, faute de soutien au niveau du district ; en particulier, le déblaiement des terrains, la délivrance des titres fonciers, la gestion des terres et des ressources minières, et l’attraction des investissements pour le développement économique. »
Soulevant un autre problème complexe et difficile pour les responsables et fonctionnaires au niveau communal, le camarade Kha Van Lap a déclaré : La province de Nghe An a une vaste superficie, il peut donc y avoir de nombreuses difficultés pour les responsables au niveau communal à se connecter et à se coordonner avec les agences au niveau provincial, en particulier lorsqu'il s'agit de problèmes complexes ou lorsqu'un soutien professionnel est nécessaire.
Équité et objectivité dans la sélection des officiels
Compte tenu de la superficie, de la population et d'un certain nombre d'autres facteurs, combinés à l'exigence de réduction des unités administratives de niveau communal fixée par le gouvernement central, le département des affaires intérieures de Nghệ An a publié le 21 mars une dépêche officielle guidant et suggérant aux localités d'élaborer des plans pour organiser et fusionner les unités administratives de niveau communal dans la province, dans le but de regrouper 412 unités de niveau communal en 88 à 95 unités.
En termes de superficie, de population, de compétences et de responsabilités accrues, l'unité administrative communale issue de la fusion sera comparable à une unité de district « miniature ». Dès lors, la question qui préoccupe aujourd'hui le public est la nécessité d'élaborer des critères et des mécanismes de sélection des cadres et fonctionnaires communaux possédant les qualifications, les compétences professionnelles et l'enthousiasme nécessaires pour leurs fonctions.
Dans la commune de Nghệ An, ces dernières années, la prise en charge du personnel a été renforcée par la mise en place de normes spécifiques, ainsi que par la création de conditions favorables à la participation à des formations, au perfectionnement professionnel et à la formation politique. Dans de nombreux établissements, la proportion de personnel est très standardisée. Par exemple, dans la commune de Thuọn Long (Quynh Luu), 100 % du personnel est actuellement titulaire d'un diplôme universitaire et d'une qualification politique intermédiaire ; dans la commune de Đà Ván (Thanh Chuong), sur un total de 21 employés, 19 possèdent un diplôme universitaire et une qualification politique intermédiaire.
Dans toute la province, au 31 décembre 2023, le nombre de dirigeants et de gestionnaires au niveau communal (y compris les secrétaires, les secrétaires adjoints, les membres du Comité permanent, les membres du Comité exécutif du Parti au niveau communal ; les dirigeants du Conseil populaire, du Comité populaire, du Comité du Front de la patrie et des organisations sociopolitiques au niveau communal) possédant des qualifications professionnelles de niveau universitaire ou supérieur représentait 94,2 % et les qualifications en théorie politique de niveau intermédiaire ou supérieur étaient de 94,3 %.
Notamment, selon le camarade Tran Van Thao - secrétaire adjoint du Comité du Parti, président du Comité populaire de la commune de Cat Van (Thanh Chuong) : Au niveau communal, de nombreuses localités ont attiré des fonctionnaires diplômés d'universités régulières avec d'excellentes qualifications et compétents dans leur travail, remplaçant progressivement les cadres aux qualifications et capacités limitées, contribuant ainsi à la constitution d'une équipe de cadres et de fonctionnaires communaux de haute qualité.
De manière générale, les compétences, les qualifications professionnelles, l'expertise et la théorie politique des cadres et fonctionnaires communaux de la province s'améliorent constamment. Toutefois, en raison des conditions d'apprentissage limitées du passé, certains cadres et fonctionnaires sont encore titulaires d'un diplôme universitaire ou intermédiaire, ou n'ont pas bénéficié d'une formation formelle et systématique dès leur entrée en fonction ; cette réalité est le reflet d'une période historique.
Par ailleurs, dans son rapport d'évaluation du travail de formation des cadres à tous les niveaux dans la province de Nghệ An, depuis le début du mandat 2020-2025 jusqu'à présent, le Comité provincial du Parti de Nghệ An a également formulé le constat suivant : un certain nombre de cadres clés au niveau communal présentent encore des lacunes en termes d'expertise et de professionnalisme ; ils ne répondent pas aux exigences du terrain ; ils manquent d'une orientation claire et la résolution des problèmes rencontrés demeure confuse et incertaine. Les capacités de leadership, de gestion et d'intervention dans certaines localités restent limitées, notamment en ce qui concerne la diffusion et la mise en œuvre inefficaces des politiques et résolutions du Parti. Certains cadres manquent de sens des responsabilités envers la population et ne sont pas pleinement engagés dans leur travail.
Lorsque le niveau de district est aboli, le niveau communal s'étend, les exigences relatives aux tâches des fonctionnaires et agents de la fonction publique communale deviennent de plus en plus élevées et complexes ; en particulier, à mesure que la société se développe, la technologie joue un rôle extrêmement important avec l'exigence d'une forte transformation numérique et de la mise en place d'une administration électronique ; la gestion, l'exploitation et le travail de service des fonctionnaires au niveau communal nécessitent une expertise approfondie, une pensée scientifique et la capacité de s'adapter rapidement aux changements scientifiques et technologiques et à l'intégration internationale.
On dit que lorsque les fonctionnaires possèdent une expertise pointue, du bon sens et un sens aigu des responsabilités, ils ne se contentent pas de suivre les procédures adéquates, mais conseillent, orientent et accompagnent également les citoyens afin qu'ils accèdent aux politiques publiques de la manière la plus optimale, garantissant ainsi le bien-être de la population. À l'inverse, il arrive que certains fonctionnaires travaillent de manière mécanique, engendrant des difficultés au lieu d'apporter leur soutien et complexifiant davantage la situation.
De nombreux avis estiment que, lors de la fusion de grandes communes et de la suppression du niveau de district, les responsables communaux doivent avoir une vision économique pour élaborer de bons plans ; ils doivent également être capables de relier les programmes de développement provinciaux, nationaux et internationaux, afin de dynamiser le développement local.
Les exigences en matière de qualité pour les cadres et fonctionnaires communaux après la fusion sont élevées. L'opinion publique s'inquiète des critères et des mécanismes de sélection de ces cadres et fonctionnaires, afin de garantir une véritable adéquation entre les compétences et les aptitudes. La politique de suppression des districts et de fusion, qui réduit d'environ 60 à 70 % les unités administratives communales par rapport à la situation actuelle, pose des problèmes qui exigent une forte mobilisation de la part des cadres et fonctionnaires communaux. Si la sélection de ces derniers est impartiale, objective et fondée sur l'adéquation des compétences, elle aura un impact positif tant sur ceux qui restent en poste que sur ceux qui pourraient être amenés à quitter ou à changer d'emploi suite à la réforme de l'organisation administrative.
