Nouveau décret relatif au régime des cadres, fonctionnaires et employés du secteur public lors de la restructuration de l'appareil

Modifier le champ d'application de la réglementation

Le décret 67/2025/ND-CP étend le champ d'application de la réglementation, des modifications et des compléments afin de préciser les agences, organisations et unités concernées. Plus précisément, le décret 67/2025/ND-CP stipule clairement : Ce décret définit les politiques et les régimes, notamment : les politiques et les régimes relatifs aux personnes partant à la retraite (retraite anticipée et démission) ; les politiques relatives aux personnes élues ou nommées à des postes de direction et de gestion assortis d'indemnités réduites, ou qui démissionnent de ces postes ; les politiques visant à encourager les cadres, les fonctionnaires et les agents publics à accroître leurs déplacements sur le terrain ; les politiques de promotion des personnes aux qualités et compétences exceptionnelles ; les politiques de formation et de perfectionnement des cadres, des fonctionnaires et des agents publics après une restructuration. Responsabilité de la mise en œuvre des politiques et des régimes applicables aux cadres, fonctionnaires, employés et travailleurs des agences, organisations et unités de service public du Parti, de l'État, du Front de la Patrie du Vietnam, des organisations et associations sociopolitiques désignées par le Parti et l'État, du niveau central au niveau de district, aux cadres et fonctionnaires au niveau communal, aux forces armées (y compris l'Armée populaire, la Sécurité publique populaire et la cryptographie), en matière de réorganisation de l'appareil et des unités administratives à tous les niveaux, de rationalisation de la paie, de restructuration et d'amélioration de la qualité des cadres, fonctionnaires et employés du secteur public au sein du système politique, notamment :

1. Les agences du Parti communiste vietnamien, de l'État, du Front de la patrie vietnamienne, des organisations sociopolitiques aux niveaux central, provincial et de district et des forces armées.

2. Les organisations administratives des agences et organisations, du niveau central au niveau du district, procèdent directement à une restructuration organisationnelle ou ne procèdent pas directement à une restructuration organisationnelle mais procèdent à une rationalisation du personnel, à une restructuration et à une amélioration de la qualité des cadres et des fonctionnaires.

3. Les unités de la fonction publique procèdent directement à une restructuration organisationnelle ou, sans procéder directement à une restructuration organisationnelle, effectuent une rationalisation du personnel, une restructuration et une amélioration de la qualité des fonctionnaires, notamment :

a) Unités relevant de la structure organisationnelle des agences et organisations, du niveau central au niveau de district, et organisations administratives des agences et organisations, du niveau central au niveau de district ;

b) Les unités relevant des comités provinciaux et municipaux du Parti directement sous l'autorité du gouvernement central et des comités de district, de ville, de comté et municipaux du Parti au niveau des provinces et des villes administrées par le gouvernement central ; sous l'autorité des comités populaires aux niveaux provincial et de district ; sous l'autorité des organisations socio-politiques au niveau provincial.

4. Les autres unités de service public restantes (non couvertes par les dispositions de l'article 3 ci-dessus) doivent achever leur organisation dans un délai de 12 mois à compter de la date de la décision d'organisation de l'autorité compétente.

5. Les agences, organisations et unités sont organisées selon les unités administratives à tous les niveaux.

6. Les associations désignées par le Parti et l’État aux niveaux central, provincial et de district doivent procéder à l’organisation, à la consolidation et à la fusion des appareils organisationnels.

Objets applicables supplémentaires

Le décret 67/2025/ND-CP modifie et complète l'article 2 relatif aux matières d'application afin de mettre en œuvre la conclusion du Politburo. Plus précisément, les matières d'application comprennent :

1. Les cadres, fonctionnaires, employés du secteur public et personnes travaillant sous contrat de travail dans les agences, organisations et unités visées à l'article 1 du présent décret et dans les forces armées sont directement concernés par la mise en œuvre de la restructuration organisationnelle et de la restructuration des unités administratives à tous les niveaux, notamment :

a) Les fonctionnaires et les employés du secteur public n’occupent pas de postes de direction ou de gestion ;

b) Les fonctionnaires et agents de la fonction publique au niveau communal ;

c) Les personnes travaillant sous contrat de travail pour certains types d’emplois dans les agences administratives et les unités de service public comme prévu par la loi avant le 15 janvier 2019 et les personnes travaillant sous contrat de travail sont soumises à des politiques comme les fonctionnaires ;

d) Officiers, soldats professionnels, ouvriers, responsables de la défense et travailleurs contractuels recevant des salaires du budget de l'État de l'Armée populaire du Vietnam ;

d) Les officiers, les sous-officiers recevant un salaire, les agents de police et les travailleurs contractuels recevant un salaire du budget de l'État de la Sécurité publique du peuple ;

e) Les personnes travaillant dans des organisations clés ;

g) Les cadres, fonctionnaires et employés publics occupant des postes de direction et de gestion dans les agences, organisations et unités spécifiées aux clauses 1, 2, 3 et 5 de l'article 1 du présent décret, qui souhaitent démissionner afin de créer des conditions favorables à l'ajustement du nombre de cadres, fonctionnaires et employés publics occupant des postes de direction et de gestion conformément aux dispositions légales en vue de la mise en œuvre de l'organisation de l'appareil du système politique.

2. Les cadres, fonctionnaires, employés du secteur public et travailleurs recevant un salaire du budget de l'État conformément aux dispositions légales avant le 15 janvier 2019, ainsi que les forces armées ayant 5 ans ou moins avant l'âge de la retraite dans les agences, organisations et unités spécifiées à l'article 1 du présent décret ne sont pas directement concernés par la réorganisation de l'appareil, mais doivent rationaliser la masse salariale, restructurer et améliorer la qualité des cadres, fonctionnaires et employés du secteur public.

3. Les personnes travaillant dans le cadre du quota de masse salariale et recevant des salaires du budget de l'État dans des associations désignées par le Parti et l'État aux niveaux central, provincial et de district sont directement affectées par la mise en œuvre de l'organisation, de la consolidation et de la fusion.

4. Les cadres qui ne sont pas assez âgés pour être réélus ou reconduits conformément aux dispositions des clauses 1, 2 et 3 de l'article 2 du décret n° 177/2024/ND-CP du 31 décembre 2024 du Gouvernement stipulant le régime et les politiques applicables en cas de non-réélection ou de reconduction ; Les cadres qui remplissent les conditions d'âge pour la réélection et la reconduction au sein du Comité du Parti de même niveau, dont la durée de travail à compter de la date d'organisation du congrès est de 2,5 ans (30 mois) à 5 ans (60 mois) jusqu'à l'âge de la retraite prescrit au paragraphe 4 de l'article 2 du décret n° 177/2024/ND-CP, et les cadres qui participent aux comités du Parti doivent cesser leurs activités et compléter l'appareil organisationnel dans un délai de 5 ans ou moins avant l'âge de la retraite, et souhaitent prendre une retraite anticipée afin de créer les conditions nécessaires à l'organisation du personnel des comités du Parti lors des congrès du Parti à tous les niveaux précédant le 14e Congrès national du Parti, et sont approuvés par les autorités compétentes.

Ajouter un « coefficient différentiel de maintien de salaire » afin de garantir des avantages aux cadres, fonctionnaires et employés du secteur public lorsqu'ils quittent leur emploi.

En ce qui concerne la détermination du salaire mensuel actuel pour calculer les politiques et les régimes, le décret 67/2025/ND-CP ajoute un « coefficient de différence de maintien de salaire » pour garantir des avantages aux cadres, fonctionnaires, employés du secteur public et travailleurs lorsqu'ils quittent leur emploi.

Plus précisément, le salaire mensuel courant est le salaire du mois précédant immédiatement la cessation d'emploi, comprenant : le niveau de salaire selon le grade, le niveau, le rang, le poste, le titre, le titre professionnel ou le niveau de salaire conformément à l'accord stipulé dans le contrat de travail ; les indemnités salariales (y compris : l'indemnité de poste de direction ; l'indemnité d'ancienneté au-delà du cadre réglementaire ; l'indemnité d'ancienneté ; l'indemnité préférentielle selon la profession ; l'indemnité de responsabilité selon la profession ; l'indemnité de service public ; l'indemnité pour le travail au sein du Parti, des organisations politiques et sociales ; l'indemnité spéciale pour les forces armées) et le coefficient de différence de maintien de salaire (le cas échéant) conformément aux dispositions de la loi sur les salaires.

En outre, le décret 67/2025/ND-CP modifie et complète également le nom de l'article 6 comme suit : « Article 6. Critères d'évaluation des cadres, fonctionnaires, employés et travailleurs du secteur public en vue de réorganiser l'appareil, de rationaliser la masse salariale et de restructurer, d'améliorer la qualité des cadres et des fonctionnaires et de résoudre les politiques et les régimes ».

Modification de la politique relative aux départs anticipés à la retraite

Le décret 67/2025/ND-CP modifie l'article 7 et complète les articles 7a et 7b, en réglementant spécifiquement les politiques relatives aux personnes prenant leur retraite avant l'âge de la retraite dans les cas suivants : en raison d'une restructuration organisationnelle ; en raison d'une rationalisation du personnel, d'une restructuration et d'une amélioration de la qualité du personnel, des fonctionnaires, des employés du secteur public et des politiques de retraite anticipée pour les fonctionnaires qui ne sont pas assez âgés pour être réélus, reconduits ou qui ne remplissent pas les conditions d'âge pour être réélus ou reconduits.

Plus précisément, conformément à la nouvelle réglementation, les sujets mentionnés aux paragraphes 1 et 3 de l'article 2 du présent décret qui prennent leur retraite anticipée bénéficieront de la politique de retraite anticipée en fonction de la durée de travail avec versement obligatoire de cotisations sociales et du nombre d'années de retraite anticipée, comme suit :

a) Dans le cas où il leur reste entre 2 et 5 ans avant l'âge de la retraite prescrit à l'annexe I du décret n° 135/2020/ND-CP et qu'ils ont suffisamment d'années de travail avec cotisations obligatoires à l'assurance sociale pour percevoir une pension conformément aux dispositions de la loi sur l'assurance sociale, en plus de bénéficier du régime de retraite prévu par la loi sur l'assurance sociale, ils ont également droit aux régimes suivants :

Aucune réduction du taux de pension en cas de départ anticipé à la retraite ;

Bénéficiez d’une subvention de 5 mois de salaire actuel pour chaque année de retraite anticipée par rapport à l’âge de retraite prescrit dans l’annexe I du décret n° 135/2020/ND-CP ;

Cinq mois de salaire sont subventionnés pendant les 20 premières années de travail avec cotisations sociales obligatoires. À partir de la 21e année, une demi-mois de salaire est subventionnée pour chaque année de travail avec cotisations sociales obligatoires.

En cas de 15 ans de travail ou plus, de cotisations à l'assurance sociale obligatoire et d'éligibilité à une pension conformément aux dispositions de la loi sur l'assurance sociale au moment de la retraite anticipée, le salarié bénéficiera d'une subvention de 4 mois de salaire courant pour les 15 premières années de travail ; à partir de la 16e année, pour chaque année de travail avec cotisations à l'assurance sociale obligatoire, le salarié bénéficiera d'une subvention de 0,5 mois de salaire courant.

b) Si la personne a plus de 5 à 10 ans d'âge de départ à la retraite, comme prévu à l'annexe I du décret n° 135/2020/ND-CP, et a suffisamment cotisé à l'assurance sociale obligatoire pour percevoir une pension conformément aux dispositions de la loi sur l'assurance sociale, elle bénéficie, en plus du régime de retraite prévu par cette loi, des avantages suivants :

Aucune réduction du taux de pension en cas de départ anticipé à la retraite ;

Bénéficiez d’une subvention de 4 mois de salaire actuel pour chaque année de retraite anticipée par rapport à l’âge de retraite prescrit dans l’annexe I du décret n° 135/2020/ND-CP ;

Cinq mois de salaire sont subventionnés pendant les 20 premières années de travail avec cotisations sociales obligatoires. À partir de la 21e année, une demi-mois de salaire est subventionnée pour chaque année de travail avec cotisations sociales obligatoires.

En cas de 15 ans de travail ou plus, de cotisations à l'assurance sociale obligatoire et d'éligibilité à une pension conformément aux dispositions de la loi sur l'assurance sociale au moment de la retraite anticipée, le salarié bénéficiera d'une subvention de 4 mois de salaire courant pour les 15 premières années de travail ; à partir de la 16e année, pour chaque année de travail avec cotisations à l'assurance sociale obligatoire, le salarié bénéficiera d'une subvention de 0,5 mois de salaire courant.

c) Si la personne a entre 2 et 5 ans d'ancienneté restant à travailler avant l'âge de la retraite prévu à l'annexe II du décret n° 135/2020/ND-CP et justifie d'une durée de travail suffisante avec cotisations sociales obligatoires pour percevoir une pension conformément à la loi sur la sécurité sociale, notamment 15 ans ou plus d'exercice d'une activité professionnelle pénible, toxique, dangereuse ou particulièrement pénible, toxique et dangereuse figurant sur la liste établie par l'organisme gouvernemental chargé de la gestion de l'emploi, ou 15 ans ou plus d'exercice d'une activité professionnelle dans une zone à conditions socio-économiques particulièrement difficiles, telle que définie par cet organisme, y compris une période de travail dans une zone bénéficiant d'un coefficient d'allocation régionale de 0,7 ou plus avant le 1er janvier 2021, elle bénéficie, outre le régime de pension prévu par la loi sur la sécurité sociale, des avantages suivants :

Aucune réduction du taux de pension en cas de départ anticipé à la retraite ;

Bénéficiez d’une subvention de 5 mois de salaire actuel pour chaque année de retraite anticipée par rapport à l’âge de retraite prescrit dans l’annexe II du décret n° 135/2020/ND-CP ;

Cinq mois de salaire sont subventionnés pendant les 20 premières années de travail avec cotisations sociales obligatoires. À partir de la 21e année, une demi-mois de salaire est subventionnée pour chaque année de travail avec cotisations sociales obligatoires.

En cas de 15 ans de travail ou plus, de cotisations à l'assurance sociale obligatoire et d'éligibilité à une pension conformément aux dispositions de la loi sur l'assurance sociale au moment de la retraite anticipée, le salarié bénéficiera d'une subvention de 4 mois de salaire courant pour les 15 premières années de travail ; à partir de la 16e année, pour chaque année de travail avec cotisations à l'assurance sociale obligatoire, le salarié bénéficiera d'une subvention de 0,5 mois de salaire courant.

Article 7a du supplément. Politique relative aux personnes partant à la retraite avant l'âge légal en raison de la rationalisation de la masse salariale, de la restructuration et de l'amélioration de la qualité du personnel, des fonctionnaires et des agents publics.

Les personnes visées à l'article 2, paragraphe 2, du présent décret qui prennent leur retraite anticipée ont droit aux prestations prévues à l'article 7, paragraphe 2, du présent décret. Elles ont en outre droit à une allocation de retraite unique pour la période de retraite anticipée.

1. Pour ceux qui prendront leur retraite dans les 12 mois suivant le 15 mars 2025, ils recevront une subvention égale à 1 mois de salaire actuel multiplié par le nombre de mois de retraite anticipée par rapport à la date de retraite spécifiée dans les annexes I et II publiées avec le décret n° 135/2020/ND-CP ;

2. Ceux qui prendront un congé à partir du 13e mois à compter du 15 mars 2025 recevront 0,5 fois le niveau de subvention prévu à l'article 1.

Article 7b du supplément. Politique de retraite anticipée pour les cadres qui n'ont pas l'âge requis pour être réélus, reconduits dans leurs fonctions ou qui ne remplissent pas les conditions d'âge pour une réélection ou une reconduction.

Les personnes visées à l'article 2, paragraphe 4, du présent décret qui prennent leur retraite anticipée ont droit aux prestations prévues à l'article 7, paragraphe 2, du présent décret. Elles ont également droit à une indemnité de départ unique pour la période de retraite anticipée, égale à un mois de salaire en vigueur multiplié par le nombre de mois de retraite anticipée par rapport à la date de départ à la retraite initialement prévue, telles que spécifiées aux annexes I et II du décret n° 135/2020/ND-CP.

Modifier et compléter les sources de financement pour la mise en œuvre du régime

Le décret 67/2025/ND-CP modifie et complète le point a, paragraphe 2, de l'article 16.sources de financement pour la mise en œuvre du régime applicable aux fonctionnaires et employés des unités de service public.

Plus précisément, pour les unités de service public qui s'auto-assurent pour leurs dépenses courantes et d'investissement ; unités de service public qui s'auto-assurent pour leurs dépenses courantes : les fonds destinés à la résolution des politiques et des régimes proviennent des revenus de l'unité provenant des activités de service public et d'autres sources de revenus légales.

Si les services publics ne disposent pas de fonds suffisants pour mettre en œuvre des politiques et des régimes, ils peuvent utiliser les fonds qui leur sont alloués conformément à la réglementation applicable aux services publics pour ce faire.

Dans le cas où les unités de service public s'auto-assurent les dépenses courantes ordonnées par l'État par le biais des prix des services, mais que ces prix ne comprennent pas tous les éléments nécessaires à la mise en œuvre des politiques et des régimes, le financement de ces politiques et régimes sera complété par le budget de l'État.

En outre, le décret 67/2025/ND-CP complète également les paragraphes 5 et 6 de l'article 16 comme suit :

Pour ceux qui travaillent dans le cadre du quota de masse salariale et qui reçoivent des salaires du budget de l'État dans des associations désignées par le Parti et l'État aux niveaux central, provincial et de district, directement concernés par la mise en œuvre de l'organisation, de la consolidation et de la fusion : le financement de la mise en place des politiques et du régime est assuré par le budget de l'État.

Pour les organismes administratifs qui mettront fin à la mise en œuvre de mécanismes financiers spéciaux tels que les unités de service public à compter du 1er janvier 2025, le financement destiné à la résolution des politiques et des régimes sera assuré par le budget de l'État.

Supprimer les réglementations relatives aux politiques de soutien local supplémentaires

Le décret 67/2025/ND-CP supprime le paragraphe 6 de l'article 19, qui stipule que les comités populaires des provinces et des villes, en fonction de leur capacité à équilibrer le budget local, doivent soumettre aux conseils populaires de même niveau l'élaboration de politiques de soutien supplémentaires pour les sujets relevant de leur gestion.

Dans le même temps, le décret 67/2025/ND-CP stipule également : les cas qui ont été résolus par les autorités compétentes pour des politiques de soutien supplémentaires provenant de sources budgétaires locales conformément aux dispositions de l'article 19, paragraphe 6, du décret n° 178/2024/ND-CP avant le 15 mars 2025 bénéficieront toujours de cette politique de soutien supplémentaire.

dispositions transitoires

Le décret 67/2025/ND-CP stipule clairement : les cas dans lesquels des politiques et des régimes sont en cours de résolution en raison de la réorganisation de l'appareil et des unités administratives aux niveaux du district et de la commune conformément aux dispositions du décret n° 29/2023/ND-CP, mais où l'autorité compétente n'a pas encore pris de décision pour résoudre les politiques et les régimes, appliqueront les politiques et les régimes prescrits dans le présent décret.

Dans les cas où des politiques et des régimes sont mis en œuvre en raison de l'organisation des unités administratives aux niveaux du district et de la commune, et qui ont été résolus par les autorités compétentes conformément au décret n° 29/2023/ND-CP, mais dont la date de départ est postérieure au 1er janvier 2025, les politiques et les régimes prescrits dans le présent décret seront appliqués.

Dans les cas visés au paragraphe 4 de l'article 2 du présent décret, l'autorité compétente a adopté des politiques et des régimes conformément au décret n° 177/2024/ND-CP. Si ces politiques et régimes sont moins exigeants que ceux prévus par le présent décret, ce sont ces derniers qui s'appliquent.

Dans les cas où l'autorité compétente a établi des politiques et des régimes conformément aux dispositions du décret n° 178/2024/ND-CP, si ces politiques et régimes sont inférieurs à ceux prescrits par le présent décret, des politiques et régimes supplémentaires leur seront accordés conformément à ceux prescrits par le présent décret.

En cas de réorganisation de l'appareil, de changement d'organisation ou de modification du calendrier organisationnel, si l'autorité compétente a décidé de mettre à la retraite avant l'âge limite avant le 1er janvier 2025, conformément à la réglementation gouvernementale régissant l'application de la loi sur les officiers de l'Armée populaire vietnamienne, de la loi sur les militaires professionnels, les travailleurs de la défense et les fonctionnaires et de la loi sur la cryptographie, mais qu'au 1er janvier 2025, l'autorité compétente n'a pas pris de décision concernant les politiques et les régimes, les politiques et les régimes prescrits par le présent décret seront appliqués.

Le décret 67/2025/ND-CP entre en vigueur à la date de sa signature (15 mars 2025).