L’innovation dans le travail d’inspection et de supervision du Parti doit être substantielle et efficace.

Le 7 juin, l'Agence de police judiciaire du ministère de la Sécurité publique a décidé de poursuivre, d'arrêter et de perquisitionner MM. Chu Ngoc Anh, Pham Cong Tac et Nguyen Thanh Long pour infraction à la loi dans l'exercice de leurs fonctions. Les poursuites engagées contre les plus hauts dirigeants et cadres du ministère rappellent que plus de 131 000 membres du Parti ont été sanctionnés entre 2013 et 2020, dont plus de 110 hauts fonctionnaires sous la direction du gouvernement central. En substance, les trois dirigeants susmentionnés ont commis des « dérogations » : ils ont pris des décisions de gestion contraires aux règlements du Parti, violé les lois de l'État et contrevenu aux intérêts et aux attentes de la population.

Cet incident nous rappelle également les propos tenus par le secrétaire général Nguyen Phu Trong lors de la conférence sur le travail d'inspection et de supervision du 12e Congrès (27 novembre 2020). Par conséquent, les manquements et les violations des organisations et des membres du Parti risquent toujours de s'accroître, de devenir plus complexes et plus graves. Le 6 avril 2022, dans sa conclusion n° 12-KL/TW sur le renforcement continu de la direction du Parti dans la prévention et la lutte contre la corruption et la négativité, le Bureau politique a souligné la persistance de violations graves, organisées, très sophistiquées et complexes. La conclusion n° 34 du Bureau politique, publiée le 18 avril 2022 sur la « Stratégie pour le travail d'inspection et de supervision du Parti à l'horizon 2030 », a également souligné que l'un des facteurs liés à la multiplication des violations est la collusion, la dissimulation et l'assistance de certains cadres et membres du Parti.

L'importance de continuer à innover dans les activités d'inspection et de supervision

L'article 30, clause 1, de la Charte du Parti communiste vietnamien, adoptée lors du XIe Congrès national, affirme que « l'inspection et la supervision sont des fonctions dirigeantes du Parti ». Cela signifie que le rôle dirigeant du Parti sera difficilement effectif si les activités d'inspection et de supervision sont inexistantes ou négligées. Cependant, la réalité des violations de la loi par les dirigeants, voire par l'ensemble de la direction, pose de nombreux défis au travail d'inspection et de supervision du Parti.

Lors de la conférence de synthèse sur le travail d'inspection et de supervision du XIIe Congrès, évaluant les causes des lacunes observées ces derniers temps, le secrétaire général Nguyen Phu Trong a souligné le manque de proactivité, de régularité, de rigueur et de rigueur dans ce domaine ; l'inspection et la supervision restent formelles et superficielles, ce qui entraîne une faible efficacité et un manque de dissuasion. Le travail d'inspection et de supervision au sein des organismes d'État n'a pas reçu l'importance qu'il mérite et demeure faible, avec des résultats incertains. En particulier, certains comités, organisations et dirigeants du Parti n'ont pas accordé suffisamment d'importance au travail d'inspection et de supervision. Cette négligence au sein du Parti a pour conséquence que les écarts ne sont pas détectés à temps, ce qui a aggravé les violations, de mineures à majeures.

Face à ces lacunes, la « Stratégie d'inspection et de supervision du Parti à l'horizon 2030 » souligne l'importance de poursuivre l'innovation en matière de modèles et d'activités d'inspection et de supervision. Elle promeut ainsi, en premier lieu, la maîtrise de soi de chaque cadre et membre du Parti dans le respect des règlements du Parti et des lois de l'État. Parallèlement, le rôle de l'inspection et de la supervision au sein du système d'organisation du Parti est particulièrement valorisé. Cette politique se reflète dans trois axes majeurs des tâches et solutions proposées : i) promouvoir le rôle des comités du Parti et la responsabilité des dirigeants ; ii) accorder une grande importance à l'institutionnalisation de la politique d'inspection et de supervision du Parti ; iii) rationaliser l'appareil organisationnel et améliorer la qualité des cadres chargés de l'inspection et de la supervision.

Le principal défi posé par l'importance accordée au contrôle interne dans une structure de pouvoir unifiée réside dans la forte dépendance à la qualité des dirigeants, et en particulier du chef. Si la direction et le chef sont rigoureux, impartiaux et responsables, le travail d'inspection et de supervision sera efficace. À l'inverse, si le chef ou l'ensemble de la direction est incompétent, prend le travail d'inspection et de supervision à la légère, voire commet des infractions, celles-ci peuvent facilement devenir formelles, superficielles, inefficaces, voire dissimuler des infractions. Les cas récents d'infractions commises par des dirigeants montrent que l'inefficacité des activités d'inspection et de supervision au sein du Parti n'est plus seulement un risque, mais une réalité. Il en résulte que les dirigeants, et même l'ensemble de l'équipe dirigeante, sont sanctionnés.

Suggestions d'ajustements des modèles et des politiques

La principale caractéristique des activités d'inspection et de supervision au sein du Parti dans notre pays aujourd'hui est de favoriser le mécanisme de réaction verticale au sein du système hiérarchique des agences et organisations du Parti. Le principal défaut de ces activités réside dans le risque d'être dominées par la volonté subjective des personnes à la tête de chaque agence, unité et localité. Cela engendre des risques pour les activités d'inspection et de supervision, le plus courant étant une mise en œuvre superficielle et formelle. Plus grave encore, il existe une situation de dissimulation lorsque la direction et le responsable lui-même sont impliqués dans des violations.

Autrement dit, accroître l'objectivité et l'indépendance du travail de supervision est essentiel pour améliorer la qualité et l'efficacité du travail d'inspection et de supervision au sein du Parti. Autrement dit, nous devons compléter et améliorer le mécanisme de supervision horizontale, c'est-à-dire les réactions extérieures à chaque agence et unité. Pour ce faire, certaines orientations sur les modèles et politiques organisationnels pourraient inclure :

Premièrement, il convient de créer une agence de surveillance interorganisationnelle et interlocale. Ainsi, les agences, unités ou localités concernées d'une même région peuvent créer une agence de surveillance commune. L'élargissement de l'échelle organisationnelle et la diversité du personnel contribueront à réduire l'influence du responsable et de l'équipe de direction de chaque agence, unité et localité, renforçant ainsi l'objectivité des activités d'inspection et de surveillance.

Deuxièmement, les vérifications croisées et le suivi entre les groupes d'agences, d'unités et de localités. Si ces vérifications sont effectuées périodiquement ou de manière soudaine, selon les besoins et les instructions des supérieurs, elles exerceront une pression constante sur les dirigeants de chaque agence, unité et localité. Parallèlement, elles contribuent également à réduire le risque de formalisme et de négligence dans les vérifications et le suivi, s'ils sont effectués uniquement en interne, au sein d'une agence ou d'une localité.

Troisièmement, améliorer les conditions institutionnelles des médias, en particulier de la presse écrite, afin de renforcer leur capacité à contrôler l'autorité publique ainsi que la conduite et le mode de vie des responsables et des membres du parti. La presse doit devenir un forum public permettant de détecter rapidement les abus de pouvoir ainsi que les écarts de points de vue, d'attitudes et de comportement des responsables et des membres du parti à tous les niveaux.

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* Académie nationale d'études politiques de Ho Chi Minh