Khe Lai - Projet de réservoir Vuc Mau : obstacles à surmonter

Il reste encore de nombreux obstacles.

Le projet de réservoir Khe Lai - Vuc Mau, situé dans la commune de Tan Thang, district de Quynh Luu, a été approuvé en juin 2009 et sa construction a débuté en 2010, pour un investissement total de plus de 227,8 milliards de VND. Cependant, pour diverses raisons, notamment liées au financement, le projet a dû être temporairement suspendu en 2017.

Pour poursuivre la construction de ce projet, le ministère de l'Agriculture et du Développement rural a publié le 29 octobre 2021 la décision n° 4228/QD-BNN approuvant l'ajustement du projet de réservoir Khe Lai - Vuc Mau, phase 1, avec un investissement total de 627 milliards de VND, dont environ 198 milliards de VND pour les coûts de construction et environ 373 milliards de VND pour l'indemnisation et le déblaiement des terrains.

Selon un rapport du Comité populaire du district de Quynh Luu concernant l'indemnisation et le défrichement des terres : à ce jour, le district de Quynh Luu a achevé le levé topographique et l'approbation des prix fonciers spécifiques nécessaires aux travaux de défrichement des terres pour le projet.

L’inventaire et le comptage sur site de 100 % des parcelles de terrain concernées ont été achevés, et l’examen et l’approbation complémentaires du plan global de défrichement du projet ont été finalisés… Parallèlement, 23 décisions d’acquisition foncière ont été émises, portant sur une superficie de 219,41 hectares, soit 60 % du volume total de défrichement (dont : 91,32 hectares acquis avant 2016 ; 128,054 hectares/268 parcelles de terrain/79 ménages acquis de 2023 à aujourd’hui).

Cependant, la mise en œuvre des travaux de défrichement se heurte actuellement à certains obstacles et difficultés : le Comité populaire provincial n’a pas encore adopté de décision remplaçant la décision n° 24/2022/QD-UBND, qui servirait de base à la mise en œuvre des indemnisations et des aides. Le Comité populaire de la commune de Tan Thang finalise la procédure de vente aux enchères de 32,11 hectares de forêt naturelle ; toutefois, le Comité populaire provincial n’a pas encore autorisé la tenue de cette vente.

Aucune décision n'a encore été prise concernant l'octroi d'un soutien supplémentaire aux personnes ne possédant pas de titres de propriété foncière, ou à celles ayant bénéficié de transferts de terres après le 1er août 2008 ; ni concernant un soutien quelconque pour la plantation de cultures agricoles sur des terres forestières ; le groupe de travail interministériel provincial n'a pas encore abouti à une conclusion précise concernant les ménages de M. Ha Van Luan et de M. Vi Van Tam dans le hameau de Nam Viet, commune de Tan Thang, de sorte que le Comité populaire de district dispose d'éléments permettant de poursuivre la mise en œuvre des prochaines étapes relatives à l'indemnisation et au relogement des ménages de la zone du réservoir dans un lieu sûr.

Actuellement, 139,93 hectares restent à défricher (dont : 0,42 hectare de terrains résidentiels/14 ménages/14 parcelles ; 102,04 hectares de terres agricoles/96 ménages/207 parcelles ; et 37,48 hectares de terres forestières (26 ménages/35 parcelles)). Le Comité populaire de la commune de Tan Thang a déterminé l’origine de 70 des 99 parcelles, les 29 parcelles restantes faisant l’objet d’une régularisation.

La persistance des obstacles au défrichement s'explique par le fait que le projet est en cours depuis plus de 15 ans (depuis 2010), avec une longue période de suspension due à un manque de financement et au refus du ministère de l'Agriculture et du Développement rural d'approuver les ajustements nécessaires (suspension pendant 6 ans, de fin 2016 à début 2022). Par conséquent, la situation actuelle, le cadre juridique et la réglementation en matière d'indemnisation pour le défrichement ont subi de nombreuses modifications et sont inadéquats, comme en témoigne le remplacement de la loi foncière de 2003 par la loi foncière de 2024.

De 2016 à 2022, aucun financement n'ayant été alloué, les travaux de défrichement n'ont pu être entrepris. En 2022, suite à l'allocation des fonds, le niveau de la crue a été abaissé de +47,33 m à +46,25 m. Cette modification a nécessité un nouveau levé topographique et une révision du plan cadastral afin de compléter le nouveau plan d'aménagement du territoire avant que le défrichement puisse être réalisé.

À ce jour, la commune de Tan Thang n'a procédé à aucune attribution de terres conformément aux décrets 64, 81, 02 et 163 ; elle n'a pas non plus réalisé de cartographie cadastrale ni établi de registre foncier avant la mise en œuvre du projet Khe Lai. La zone nécessitant une acquisition foncière pour ce projet se situe dans une région montagneuse et isolée ; les principaux bénéficiaires sont les minorités ethniques et les membres de la Brigade des jeunes volontaires Quynh Luu. Le projet s'éternise depuis plus de 15 ans, dont 6 ans d'interruption, contraignant de nombreux habitants (principalement des ménages issus des minorités ethniques) à déménager et à construire de nouvelles maisons après leur mariage et leur séparation d'avec leur famille.

Par conséquent, l'identification des usagers et des propriétaires fonciers, ainsi que l'origine et l'historique de l'utilisation des terres, s'avèrent particulièrement difficiles. Dans la zone du projet, 32,11 hectares de forêts naturelles de production n'ont pas encore été affectés ; les procédures de liquidation forestière, d'appui à la gestion et à la protection des forêts présentent de nombreuses difficultés.

De plus, la gestion foncière locale demeure limitée, autorisant l'achat, la vente, le transfert ou l'auto-appropriation de terres qui modifient leur état initial, ainsi que la conversion et la plantation non autorisées de cultures agricoles sur des terres initialement destinées à la foresterie et à l'agriculture. Les constructions illégales après notification d'acquisition foncière ne sont ni traitées ni empêchées rapidement, ce qui entrave l'identification des utilisateurs des terres et la détermination des conditions d'indemnisation et de soutien pour le défrichement.

Il faut régler ce problème rapidement.

Afin de surmonter progressivement les difficultés liées au défrichement des terres, le district de Quynh Luu charge le Comité populaire de la commune de Tan Thang de poursuivre le travail de détermination des propriétaires fonciers. Il soumet également une demande au Comité populaire provincial pour l'examen de mesures d'aide alternatives destinées aux personnes ne possédant pas de titre de propriété ou ayant bénéficié d'un transfert de propriété après le 1er août 2008.

Il existe d'autres politiques de soutien à la plantation de cultures agricoles sur des terres forestières (planification forestière de production) ; il existe des politiques autorisant la vente aux enchères des ressources forestières naturelles issues de la récupération du bois lors du changement de destination des terres forestières pour d'autres fins de mise en œuvre de projets.

Le Comité populaire du district de Quynh Luu espère que les départements et agences provinciaux continueront à prêter attention et à fournir des orientations afin que le district dispose d'une base pour mettre en œuvre le contenu conformément à la réglementation, et en même temps, qu'un rapport détaillé relatif au soutien et à l'indemnisation pour le défrichement des terres pour le projet soit établi afin que la construction puisse commencer bientôt et que le calendrier puisse être respecté.