Projet de fusion de 52 provinces, conservant 11 provinces et villes intactes

Le Ministère de la Justice vient d'annoncer le dossier d'évaluation du projet et la soumission de la Résolution de la Commission permanente de l'Assemblée nationale sur l'aménagement des unités administratives.

Selon le projet de résolution et la proposition, les critères d’organisation des unités administratives provinciales et communales comprennent la superficie naturelle, la taille de la population, l’histoire, la tradition, la culture, la religion, l’ethnicité, la géoéconomie, la géopolitique, la défense nationale et la sécurité.

En particulier, les critères de superficie naturelle et de taille de la population sont déterminés conformément à la résolution n° 1211/2016 de la Commission permanente de l'Assemblée nationale (modifiée et complétée en 2022) sur les normes et la classification des unités administratives.

En outre, le projet précise également qu'il ne faut pas prévoir de dispositions pour les unités administratives isolées et pour lesquelles il est difficile d'organiser des liaisons de transport pratiques, ou pour les unités administratives situées dans des endroits particulièrement importants, ce qui pourrait affecter la défense nationale, la sécurité et la protection de la souveraineté nationale.

Quelles sont les 52 provinces et villes qui seront fusionnées ?

Selon les critères d'orientation de l'arrangement, il est prévu que l'ensemble du pays aura 11 unités administratives de niveau provincial qui resteront les mêmes, notamment : Hanoi, Hue, Lai Chau, Dien Bien, Son La, Cao Bang, Lang Son, Quang Ninh, Thanh Hoa, Nghe An, Ha Tinh.

Les 52 unités administratives provinciales restantes soumises au réaménagement comprennent 4 villes : Hai Phong, Ho Chi Minh Ville, Da Nang, Can Tho et 48 provinces : Ha Nam, Hung Yen, Vinh Phuc, Bac Ninh, Thai Binh, Hai Duong, Nam Dinh, Ninh Binh, Bac Kan, Thai Nguyen, Phu Tho, Bac Giang, Hoa Binh, Tuyen Quang, Lao Cai, Yen Bai, Ha Giang, Ninh Thuan, Quang Tri, Phu Yen, Quang Binh, Quang Ngai, Khanh Hoa, Dak Nong, Tay Ninh, Binh Duong, Binh Thuan, Binh Phuoc, Ba Ria - Vung Tau, Ben Tre, Bac Lieu, Vinh Long, Hau Giang, Tra Vinh, Tien Giang, Soc Trang, Dong Thap, An Giang, Long An, Ca Mau, Quang Nam, Binh Dinh, Dak Lak, Dong Nai, Gia Lai, Kon Tum, Lam Dong, Kien Giang.

Selon le projet, une province fusionnée avec une autre province sera appelée une province après la fusion, et une province fusionnée avec une ville gérée par le gouvernement central sera appelée une ville gérée par le gouvernement central après la fusion.

Après cet arrangement, le pays tout entier compte moins de 3 000 communes.

Lors de la fusion des unités administratives au niveau de la commune, il est également nécessaire de prendre soigneusement en compte les facteurs spécifiques de l’histoire, de la tradition, de la culture, de l’ethnicité, de la religion, des croyances, des coutumes, des pratiques, de la situation géographique, des conditions naturelles, des connexions sous-régionales, etc.

En cas de fusion de 4 ou plusieurs unités administratives de niveau communal, il n'est pas nécessaire de prendre en compte les normes de superficie et de population.

Toutefois, après la réorganisation, le nombre d'unités administratives au niveau des communes doit être réduit de 70 à 75 % par rapport au nombre actuel pour pouvoir calculer la réorganisation du gouvernement local selon le modèle à 2 niveaux (et non plus au niveau du district), au lieu de 3 niveaux comme au cours des décennies passées.

La fusion des communes s'effectuera selon le principe de la fusion en l'état, et il est possible de fusionner des communes d'un arrondissement avec celles d'un autre arrondissement. Lorsqu'une commune fusionne avec une autre commune, après l'arrangement, la nouvelle unité administrative est appelée commune ; lorsqu'une commune fusionne avec un arrondissement, après l'arrangement, la nouvelle unité administrative est appelée arrondissement.

Selon le projet, compte tenu des critères et méthodes susmentionnés, on prévoit qu'environ 9 996/10 035 unités administratives de niveau communal seront soumises à un réaménagement. Après ce réaménagement, le pays comptera moins de 3 000 unités administratives de niveau communal.

En ce qui concerne les noms, les localités seront proactives dans leur choix, mais sont encouragées à nommer les nouvelles unités administratives au niveau de la commune d'après les noms des unités administratives au niveau du district précédemment organisées, avec des numéros de série attachés pour faciliter la numérisation et la mise à jour des données d'information.

Soutenir une réduction de 100 milliards de VND par province et de 500 millions de VND par commune

En ce qui concerne le personnel, le projet de résolution stipule que le nombre de cadres, de fonctionnaires et d'employés publics des nouvelles unités administratives provinciales et communales après le réaménagement ne doit pas dépasser le nombre total présent dans les unités administratives provinciales et communales avant le réaménagement.

Toutefois, ce chiffre devra être progressivement réduit dans les 5 ans suivant l'arrangement, calculés à partir de la date d'entrée en vigueur de la présente résolution.

De plus, les politiques et régimes de rémunération et d'indemnités des fonctionnaires occupant des postes de direction et d'encadrement seront maintenus pendant six mois à compter de la date de leur affectation. Passé ce délai, ces politiques et régimes seront appliqués conformément à la réglementation en vigueur.

Afin de soutenir et de faciliter la mise en œuvre de l'organisation administrative locale, le projet prévoit que le budget central versera une aide ponctuelle aux localités bénéficiant d'un solde budgétaire supplémentaire, à raison de 100 milliards de VND pour 1 unité au niveau provincial et de 500 millions de VND pour 1 unité au niveau communal. Cette enveloppe budgétaire sera affectée au budget local en 2026.