Le projet de loi sur les enseignants lève de nombreux obstacles dans le domaine de l'éducation.

Surmonter de nombreuses difficultés et goulets d'étranglement

Lors de la 8e session de la 15e Assemblée nationale, au cours de la discussion de groupe du matin du 10 novembre, la professeure Dr Nguyen Thi Lan – directrice de l'Académie vietnamienne d'agriculture et représentante de Hanoï à l'Assemblée nationale – a vivement salué les efforts des organes de rédaction et de révision, qui ont consacré avec méticulosité et sérieux un temps considérable à l'organisation de conférences et de séminaires, et qui ont activement écouté et intégré les commentaires pour finaliser le projet.Loi sur les enseignants.

Le projet abordait plusieurs nouveaux points de politique concernant les enseignants, tels que : le statut juridique des enseignants des écoles publiques et privées, la normalisation des titres d'enseignants, les politiques de recrutement, d'affectation et de détachement des enseignants ; et les politiques de protection et d'attraction des enseignants.

Selon le projet de loi, les enseignants sont protégés par des réglementations relatives à leurs droits et aux actions interdites ; par des mesures visant à attirer et à employer des personnes hautement qualifiées… et par des politiques de primes salariales pour les enseignants.

La professeure Nguyen Thi Lan a reconnu que les nouveaux points étaient conformes à la réalité et permettraient de résoudre de nombreuses difficultés et de lever de nombreux obstacles dans le domaine de l'éducation. Cependant, la délégation de Hanoï a suggéré que l'organisme rédacteur revoie le projet de loi afin d'en assurer la conformité avec la réglementation et d'en garantir la faisabilité.

Plusieurs points nécessitent des éclaircissements supplémentaires.

Souhaitant améliorer encore le projet de loi sur les enseignants avant son adoption par l'Assemblée nationale, la professeure Nguyen Thi Lan a suggéré que le comité de rédaction envisage de clarifier un certain nombre de points :

Le premier,Règlement relatif aux droits des enseignants. Le point d, paragraphe 1, de l'article 11 du présent projet stipule les droits des enseignants comme suit : « Mener des recherches scientifiques et transférer les résultats de ces recherches conformément à la loi sur la recherche scientifique et la propriété intellectuelle ; participer aux activités des établissements de production et commerciaux en fonction de leur expertise et de leurs compétences professionnelles. »

Il s'agit d'une réglementation admissible, comprise comme suit : les enseignants sont habilités à mener des recherches scientifiques et à transférer les résultats de leurs recherches ; dans le même temps, ils sont autorisés à participer à des activités dans des établissements de production et commerciaux en fonction de leur expertise et de leurs compétences professionnelles.

Cependant, selon le point b, clause 2, article 17 de la loi sur les entreprises de 2020, les fonctionnaires, agents de la fonction publique et employés du secteur public tels que définis par la loi sur les fonctionnaires et agents de la fonction publique et la loi sur les employés du secteur public n'ont pas le droit de créer et de gérer des entreprises au Vietnam.

La professeure Nguyen Thi Lan a soulevé la question de la clarification des activités et étapes de production et de gestion d'entreprise auxquelles les enseignants sont autorisés à participer, en fonction de leur expertise et de leurs compétences professionnelles. Elle a également demandé si les enseignants sont autorisés à créer, participer à la création ou gérer des entreprises.

« Si ces points ne sont pas clarifiés, cela entraînera des interprétations divergentes de la loi, ce qui rendra sa mise en œuvre difficile et pourrait potentiellement conduire à des violations involontaires des réglementations légales », a déclaré la professeure Nguyen Thi Lan, exprimant son inquiétude et suggérant que l'organisme rédacteur examine, clarifie et normalise les dispositions du point d, paragraphe 1, de l'article 11 du projet de loi sur les enseignants et les dispositions du point b, paragraphe 2, de l'article 17 de la loi sur les entreprises de 2020.

Lundi,L’article 34, paragraphe 2, stipule que la formation et le perfectionnement professionnel des enseignants constituent un processus d’apprentissage régulier, continu et permanent. Le directeur de l’Académie vietnamienne d’agriculture a suggéré de préciser davantage les modalités de formation, de perfectionnement professionnel et de coopération internationale des enseignants exerçant également des fonctions administratives.

Les dirigeants, notamment les responsables des établissements d'enseignement tels que les universités, y compris les recteurs et les directeurs, doivent bénéficier d'une formation et être encouragés à s'engager dans la coopération internationale.

La coopération internationale est essentielle pour actualiser et enrichir les connaissances et promouvoir l'internationalisation. Cependant, la réglementation limite le nombre et la durée des déplacements à l'étranger des présidents et directeurs d'universités publiques. Ceci restreint la formation, le perfectionnement professionnel et la promotion de la coopération internationale pour les responsables administratifs et les établissements d'enseignement.

La professeure Nguyen Thi Lan recommande aux autorités compétentes de prendre en considération les points suivants :

D'abord,La réglementation devrait prévoir des séjours d'affaires à l'étranger de longue durée en fonction du contenu et du programme du voyage (y compris le programme et la durée du travail à l'étranger).

Étant donné que les délégations voyageant à l'étranger combinent souvent travail avec des universités et des partenaires étrangers pour discuter de coopération en matière de recherche, de formation et d'échanges de professeurs, la réglementation limitant le temps de voyage à 3 jours par pays peut parfois s'avérer inappropriée.

Deuxièmement,Il conviendrait de modifier la réglementation afin d'autoriser davantage de voyages d'affaires à l'étranger pour les principaux dirigeants, gestionnaires et chefs d'établissements d'enseignement, dans le but de développer la coopération internationale et de mettre en œuvre la politique d'intégration et d'internationalisation des établissements d'enseignement, notamment des universités et des académies.

Mardi,Bien que sans lien direct avec le sujet précédent, cette question concerne les droits et obligations des enseignants dans le cadre de la coopération internationale. Conformément à la décision n° 06/2020/QD-TTg du 21 février 2020 relative à l'organisation et à la gestion des conférences et séminaires internationaux au Vietnam, les établissements d'enseignement supérieur doivent solliciter une autorisation auprès de leur ministère de tutelle. Or, la réglementation ne définit pas clairement l'ampleur ni le montant des financements requis pour qu'une initiative soit considérée comme une coopération internationale. De ce fait, les organismes de gestion l'interprètent comme exigeant une autorisation, même pour une simple réunion en ligne ou la présence d'un seul expert étranger, d'un seul co-organisateur, ou même pour une réunion en ligne, au même titre qu'une conférence ou un séminaire de grande envergure réunissant de nombreux experts étrangers. Cette situation engendre des difficultés pour les universités et les instituts de recherche en particulier, et pour le système éducatif et de recherche en général, dans l'organisation de conférences et de séminaires de coopération internationale.

Parallèlement, les pays développés accordent aux universités une autonomie en matière d'enseignement et d'organisation de conférences et de séminaires. Selon la professeure Nguyen Thi Lan, dans ces pays, l'organisation de conférences, de séminaires et d'échanges universitaires est une pratique courante, voire quotidienne.

La plupart des conférences et séminaires ne font pas de distinction entre événements internationaux et réguliers, car ils accueillent de nombreux participants internationaux. Si notre réglementation était identique, même les petits séminaires réguliers organisés par des départements à l'étranger nécessiteraient une autorisation, étant donné qu'ils invitent fréquemment des experts internationaux à présenter, partager ou échanger des informations.

Mercredi,Le déploiement d'experts étrangers sur le terrain nécessite des directives plus précises. Dans la plupart des pays, les enseignants et scientifiques vietnamiens, une fois leur visa d'entrée obtenu, peuvent circuler et travailler librement dans les provinces, régions ou territoires qui s'y trouvent.

Par exemple, si vous possédez déjà un visa de travail délivré par une université européenne de l'espace Schengen, il vous suffit de soumettre votre plan de voyage une seule fois dans votre demande de visa, et vous pourrez ensuite voyager librement.

Alors que les experts qui viennent travailler et collaborer au Vietnam (après avoir obtenu un visa) travaillent dans une agence située dans une localité, lorsqu'ils vont travailler dans d'autres localités, l'agence invitante doit envoyer un rapport à ces localités, chacune ayant des procédures de traitement différentes.

Les délégués ont suggéré qu'une fois entrés dans une agence/organisation pour y travailler, les invités n'aient plus qu'à contacter directement les autres agences/organisations, sans avoir à se signaler ni à demander l'autorisation aux ministères provinciaux des Affaires étrangères.

Examinons quelques autres points spécifiques.

Commentant plusieurs autres points spécifiques du projet de loi sur les enseignants, la députée Nguyen Thi Lan a suggéré d'envisager et d'ajouter des dispositions afin de clarifier davantage le concept d'« établissement d'enseignement » et de l'aligner sur la loi sur l'éducation ; assurant ainsi une compréhension correcte et unifiée de ce qu'est un « établissement d'enseignement ».

Par ailleurs, il convient d'harmoniser la définition du terme « enseignant » entre l'article 66, paragraphe 1, de la loi sur l'éducation de 2019 et le projet de loi relatif aux enseignants. De plus, il existe une différence entre la notion de « formation continue » dans le projet de loi et celle d'« autres établissements d'enseignement » dans la loi sur l'éducation de 2019.

Afin de garantir l'efficacité et la faisabilité des politiques visant à attirer et à employer des personnes hautement qualifiées, talentueuses et exceptionnellement douées comme enseignants, il est indispensable de les lier à des politiques de rémunération appropriées. Cette question est également abordée à l'article 12, paragraphe 7 (loi sur l'enseignement supérieur modifiée de 2018). Par conséquent, il convient d'envisager l'ajout d'une politique de « rémunération appropriée » afin d'assurer la cohérence avec cette loi.