Intégrer les pêcheries de Nghe An dans le « terrain de jeu commun »

AVANT L'HEURE G

Auparavant, la pêche et l'exploitation en mer étaient des activités traditionnelles. Les pêcheurs achetaient simplement des bateaux pour pêcher des produits de la mer destinés à la vente, sans être soumis aux procédures d'autorisation d'entrée et de sortie des ports.

Cependant, en raison de l'intensification des activités de pêche, de la modernisation des équipements de pêche et afin de garantir une exploitation durable, la loi sur la pêche impose depuis 2003 aux pêcheurs de tenir un journal de pêche.

Les pêcheurs de Quynh Luu connaissent une bonne saison de pêche à l'anchois. Photo : Viet Hung

Cependant, lorsque l'industrie de la pêche s'est profondément intégrée au marché international et que les produits de la mer vietnamiens ont reçu un avertissement de l'Europe, la loi sur la pêche de 2017 a instauré des réglementations plus strictes : les navires sans permis suffisants n'étaient plus autorisés à quitter le port et les infractions seraient sévèrement punies…

De plus, conformément à l'Accord sur la pêche du golfe du Tonkin, les navires ayant accompli toutes les formalités requises sont autorisés à accéder aux zones de pêche communes. Par conséquent, la loi sur la pêche stipule que, pour la pêche hauturière, nos navires doivent être munis d'une licence, d'un certificat d'inspection et des certificats du capitaine, du chef mécanicien et du mécanicien, selon la taille du navire. À chaque entrée ou sortie du port, le navire doit présenter un journal de bord de pêche à jour pour chaque sortie ; les membres d'équipage doivent être âgés de 18 à 60 ans.

La flotte de pêche de grande capacité de Nghe An prend le large pour pêcher dans les principales zones de pêche. Photo : Canh Yen

Pour mettre en œuvre cette réglementation, le secteur de la pêche dispose de près de deux ans pour informer les pêcheurs et finaliser les démarches administratives. Dans la province de Nghệ An, des groupes de travail ont été mis en place afin de sensibiliser et de mobiliser les pêcheurs, et d'organiser simultanément des formations pour la délivrance des certificats de capitaine et de chef mécanicien, ainsi que pour l'inspection des bateaux et la délivrance des certificats de conformité.

Au départ, la mise en œuvre de ces réglementations a engendré des difficultés, tant pour les équipages que pour les pêcheurs, qui n'y étaient pas habitués. Cependant, grâce à une campagne de communication et au soutien de la population, les règles ont été bien respectées et tous les bateaux entrant et sortant du port ont pu accomplir les formalités requises. Avec 521 bateaux présents dans la zone, l'équipe a traité entre 50 et 60 entrées et sorties par jour, limitant ainsi les temps d'attente.

M. Cao Van Nhuan - membre de l'équipe interdisciplinaire de Lach Quen

L’encadrement des activités de pêche vise à concrétiser les engagements internationaux du Vietnam et à faciliter l’accès de nos produits de la mer à des marchés plus vastes. Toutefois, la mise en œuvre de cet encadrement se heurte à de nombreuses difficultés et lacunes, en raison de la faiblesse des infrastructures techniques des pêcheries de Nghệ An et du manque de sensibilisation de la population.

Des pêcheurs du district de Quynh Luu pêchent des fruits de mer dans le golfe du Tonkin. Photo : Nguyen Khoa

BEAUCOUP DE PROBLÈMES

Le premier problème concerne la réglementation relative à l'âge de participation aux activités de pêche. Selon la loi sur la pêche et les circulaires d'orientation, les membres d'équipage participant à la pêche doivent être en âge de travailler, c'est-à-dire âgés de 18 à 60 ans. Or, dans les faits, dans les communes côtières de Quynh Luu ou de la ville de Hoang Mai, les personnes de plus de 60 ans pratiquant la pêche sont loin d'être rares.

Vient ensuite la réglementation relative à la capacité des navires de pêche : seuls les navires d’une capacité inférieure à 600 CV sont autorisés à pénétrer dans la zone de pêche commune des deux parties pour l’exploiter.

Dong Minh est un petit village de pêcheurs de la commune de Quynh Lap. Il compte un nombre modeste de pêcheurs qui pratiquent principalement la pêche côtière et prennent la mer tôt le matin ou en fin d'après-midi, selon les conditions météorologiques. Photo : Duy Son

Cependant, selon M. Nguyen Duy Hai, président de l'Association des pêcheurs de la commune de Quynh Lap (ville de Hoang Mai), il n'y a actuellement aucun poisson dans la zone maritime située à moins de 60 milles nautiques des côtes. La plupart des bateaux sont donc contraints de pêcher entre 100 et 150 milles nautiques du rivage. Lors de la signature de l'accord de pêche en 2005, aucun bateau ne dépassait les 600 CV. Or, aujourd'hui, leur nombre est considérable (Quynh Lap compte à elle seule 70 bateaux de plus de 700 CV), ce qui représente un inconvénient majeur.

L’accord sur la pêche dans le golfe du Tonkin expirera le 15 juin 2019. Par conséquent, lors des négociations, les autorités compétentes devraient modifier la réglementation afin que les navires de plus de 600 CV puissent entrer dans la zone de pêche commune.

Par ailleurs, la loi sur la pêche stipule que les navires doivent tenir un journal de bord de pêche indiquant précisément la zone de pêche, ce qui implique la présence d'un dispositif de suivi de navigation. Plus précisément, les navires de plus de 24 mètres doivent en être équipés depuis le 1er juillet 2019 ; ceux de 15 à 24 mètres depuis le 1er janvier 2020 ; et les autres navires depuis le 1er avril 2020.

Les bateaux regagnent le quai et terminent les formalités sur la rive nord du port de pêche de Lach Quen. Photo : Nguyen Hai

Pour mettre en œuvre cette réglementation, la province a récemment distribué environ 200 systèmes de surveillance aux pêcheurs. Cependant, ces derniers hésitent à les utiliser, ce qui entraîne leur défaillance rapide. Actuellement, seulement 20 % environ des 234 navires de plus de 24 mètres de long opérant dans la province sont équipés d'un système de surveillance de navigation.

Pour installer un dispositif de suivi de navigation, les pêcheurs doivent investir entre 20 et 50 millions de VND par appareil et payer entre 400 000 et 1 million de VND par mois pour la maintenance du service, ce qui les dissuade. C'est pourquoi les pêcheurs de Son Hai ont reçu 16 dispositifs de suivi de navigation, mais ceux-ci sont coupés dès qu'ils prennent la mer.

M. Vu Ngoc Chat - Président de l'Association des pêcheurs de Quynh Long

Le dernier problème, et le plus important, concerne l'infrastructure des ports de pêche. Si les investissements dans le matériel de pêche ne cessent d'augmenter, les voies navigables restent largement inadaptées. Au Lach Van, au Lach Con ou au Lach Thoi, les bateaux de pêche doivent profiter de chaque marée pour entrer et sortir, sous peine de voir leur sortie entière retardée. Des difficultés et des problèmes surgissent lorsque de nombreux bateaux entrent et sortent du port simultanément, ce qui met à rude épreuve le travail de l'équipe pluridisciplinaire.

Il arrive parfois à Lach Quen que les formalités d'entrée ou de sortie du port soient trop longues, ce qui rend inévitablement le mécontentement des pêcheurs envers le personnel.

Des pêcheurs terminent les formalités de départ au port de Lach Quen. Photo : Nguyen Hai

Pour les ports disposant d'équipes interdisciplinaires de service, comme à Lach Con ou Lach Thoi, en raison du manque de personnel de service, la tâche de réception et de traitement des documents entrant et sortant du port est confiée à l'association de pêche.

Cependant, selon M. Le Van Ky, vice-président de l'Association des pêcheurs de Quynh Lap (commune de Hoang Mai), le fonctionnement simultané de l'association oblige les pêcheurs qui doivent quitter le port quotidiennement à déposer leurs documents à la mairie. En fin de journée, l'association doit ensuite les acheminer au poste frontière pour traitement dans les 24 heures. Malgré toutes les précautions prises, des problèmes subsistent. La situation est similaire dans le quartier de Quynh Phuong (commune de Hoang Mai), où des dizaines de documents relatifs aux entrées et sorties du port doivent chaque jour être transmis à l'association des pêcheurs pour traitement.

Conformément à la réglementation, les navires de plus de 24 mètres qui pénètrent dans la zone de pêche commune après le 1er juillet 2019 ou sans avoir effectué toutes les formalités requises seront sévèrement sanctionnés. L'amende la plus légère, pour les navires dont le permis est expiré, s'élèvera à 300 à 500 millions de VND. Pour les autres infractions, en fonction de leur gravité, les amendes pourront aller de 500 millions à 1 milliard de VND, ce qui risque de compliquer considérablement la situation des pêcheurs.

Actuellement, faute d'infrastructures portuaires, les formalités d'entrée et de sortie des bateaux dans les ports de Lach Thoi et Lach Con sont gérées par l'association communale de pêche, en coordination avec le poste de garde-frontière. Conscients des difficultés liées au manque de personnel, nous devons accepter cette situation provisoire. Selon M. Tran Nhu Long, afin d'éviter les amendes, il est impératif, dans un avenir proche, que les pêcheurs, en plus de poursuivre leurs actions de sensibilisation et d'information, respectent scrupuleusement la réglementation en vigueur.

M. Tran Nhu Long - Chef adjoint du sous-département des pêches de Nghe An.

Actuellement, le ministère de l'Agriculture et du Développement rural demande aux autorités locales d'informer les navires de plus de 24 mètres de la province qu'ils doivent accoster dans des ports fixes avant le 1er juillet 2019 afin que les fournisseurs puissent installer des équipements de suivi de voyage.

À long terme, le Département des pêches proposera au Comité populaire provincial un plan visant à mobiliser des forces pour gérer les procédures d'entrée et de sortie des bateaux dans les ports restants, afin que les gens puissent aller pêcher en toute sécurité et commodément.