Intégrer la pêche de Nghe An au « terrain de jeu commun »
(Baonghean) - À ce jour, Nghe An a mené à bien les procédures pour près de 100 % des 3 566 bateaux de la région, en particulier ceux de 12 à 24 mètres et plus. Il est à noter que depuis le 1er janvier 2019, date d'entrée en vigueur de la loi sur la pêche, la province a mis en place trois équipes interdisciplinaires, composées des gardes-frontières, du sous-département des pêches et du conseil de gestion des ports de pêche, en service quotidien aux ports de Lach Quen, Lach Van et Cua Hoi, afin de mener à bien les procédures pour les bateaux de pêche.
AVANT L'HEURE G
Auparavant, la pêche et l'exploitation en mer étaient des activités traditionnelles. Les pêcheurs achetaient simplement des bateaux pour capturer des fruits de mer destinés à la vente, sans être soumis aux procédures d'entrée et de sortie des ports.
Cependant, en raison de l'augmentation de l'ampleur des activités de pêche, de la modernisation des équipements de pêche et pour garantir une exploitation durable, la loi sur la pêche oblige depuis 2003 les pêcheurs à tenir des journaux de pêche.
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| Les pêcheurs de Quynh Luu profitent d'une belle saison d'anchois. Photo : Viet Hung |
Cependant, lorsque l'industrie de la pêche s'est profondément intégrée au paysage international et que les fruits de mer vietnamiens ont reçu un avertissement de carton jaune de la part de l'Europe, la loi sur la pêche de 2017 a instauré des réglementations plus strictes, les navires sans licences suffisantes n'étaient pas autorisés à quitter le port et les violations étaient sévèrement punies...
De plus, en vertu de l'Accord de pêche du Golfe du Tonkin, les navires ayant rempli toutes les formalités sont autorisés à pénétrer dans leurs zones de pêche communes. Par conséquent, la loi sur la pêche stipule que, pour la pêche hauturière, nos navires doivent être titulaires d'une licence, d'un certificat d'inspection et de certificats pour le capitaine, le chef mécanicien et le mécanicien, selon la taille du navire. À chaque entrée ou sortie du port, le navire doit présenter un journal de pêche à jour pour chaque sortie ; les membres d'équipage doivent être âgés de 18 à 60 ans.
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| La flotte de pêche de grande capacité de Nghe An sillonne les principales zones de pêche au large. Photo : Canh Yen |
Pour mettre en œuvre ce règlement, le secteur de la pêche dispose de près de deux ans pour diffuser et finaliser les formalités administratives auprès des pêcheurs. À Nghe An, la province a mis en place des groupes de travail chargés de sensibiliser et de mobiliser les pêcheurs, et d'organiser simultanément des formations pour la délivrance des certificats de capitaine et de chef mécanicien, ainsi que pour l'inspection et la délivrance des certificats d'inspection des bateaux.
Au début, l'équipage a ressenti une certaine pression lors de la mise en œuvre de la réglementation susmentionnée, et les pêcheurs n'y étaient pas habitués. Mais grâce à la propagande et au soutien, les gens ont bien respecté les procédures et tous les bateaux entrant et sortant du port ont respecté les procédures. Avec 521 bateaux dans la zone, l'équipe a traité 50 à 60 entrées et sorties la plupart du temps, évitant ainsi aux pêcheurs de trop longues attentes.
L'encadrement des activités de pêche vise à mettre en œuvre les engagements internationaux auxquels le Vietnam a souscrit ; il ouvre également la voie à l'accès de nos produits de la mer à des marchés plus vastes. Cependant, en raison de la faiblesse des infrastructures techniques des pêcheries de Nghe An et du manque de sensibilisation de la population, la mise en œuvre concrète s'est heurtée à de nombreuses difficultés et lacunes.
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| Pêcheurs du district de Quynh Luu pêchant des fruits de mer dans le golfe du Tonkin. Photo : Nguyen Khoa |
DE NOMBREUX PROBLÈMES
Le premier problème concerne la réglementation relative à l'âge de la participation aux activités de pêche. Selon la loi sur la pêche et les circulaires d'orientation, les membres d'équipage participant à la pêche doivent être en âge de travailler, c'est-à-dire âgés de 18 à 60 ans. Or, dans les communes côtières de Quynh Luu ou de Hoang Mai, les personnes de plus de 60 ans participant à la pêche sont nombreuses.
Vient ensuite la réglementation sur la capacité des navires de pêche, seuls les navires d'une capacité inférieure à 600 CV sont autorisés à entrer dans la zone de pêche commune des deux parties pour l'exploiter.
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| Dong Minh est un petit village de pêcheurs de la commune de Quynh Lap, qui compte un nombre modeste de pêcheurs. Ils pêchent principalement près du rivage et, selon la météo, sortent en mer tôt le matin ou en fin d'après-midi. Photo : Duy Son |
Cependant, selon M. Nguyen Duy Hai, président de l'Association des pêcheurs de la commune de Quynh Lap (ville de Hoang Mai), il n'y a actuellement aucun poisson dans la zone maritime à moins de 60 milles nautiques des côtes ; la plupart des bateaux doivent donc pêcher à 100 ou 150 milles nautiques des côtes. Lors de la signature de l'accord de pêche en 2005, nous n'avions aucun bateau de plus de 600 CV, mais aujourd'hui, on en compte un nombre considérable (à Quynh Lap, on en compte 70 de plus de 700), ce qui est très gênant.
L'accord de pêche du golfe du Tonkin expirera le 15 juin 2019, donc pendant le processus de négociation, les autorités compétentes devraient modifier la réglementation afin que les navires de plus de 600 CV puissent entrer dans la zone de pêche commune.
D'autre part, la loi sur la pêche stipule également que les navires doivent tenir un journal de pêche précisant la zone de pêche, ce qui implique qu'ils doivent être équipés d'un dispositif de surveillance des sorties. Plus précisément, les navires de plus de 24 m doivent installer un dispositif de surveillance à compter du 1er juillet 2019 ; les navires de 15 à 24 m à compter du 1er janvier 2020 et les autres navires à compter du 1er avril 2020.
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| Les bateaux retournent au quai et terminent leurs formalités sur la rive nord du port de pêche de Lach Quen. Photo : Nguyen Hai |
Pour mettre en œuvre cette réglementation, la province a récemment fourni environ 200 équipements de surveillance à la population. Cependant, les pêcheurs sont réticents à les utiliser, ce qui fait qu'ils tombent en panne au fil du temps. Actuellement, seuls 20 % environ des 234 navires de plus de 24 m de long de la province sont équipés d'équipements de surveillance.
Pour installer un dispositif de surveillance des sorties, les pêcheurs doivent investir entre 20 et 50 millions de VND par équipement et payer entre 400 000 et 1 million de VND par mois pour la maintenance. C'est pourquoi les pêcheurs de Son Hai ont reçu 16 dispositifs de surveillance des sorties, mais lorsqu'ils prennent la mer, l'électricité est coupée.
Le dernier problème, et le plus important, concerne l'infrastructure des ports de pêche. Malgré l'augmentation constante des investissements en matériel de pêche, les voies navigables sont très inadaptées. À Lach Van, Lach Con ou Lach Thoi, les bateaux de pêche doivent profiter de chaque marée pour entrer et sortir, sous peine de retarder leur voyage. L'entrée et la sortie simultanées de nombreux bateaux posent des difficultés, ce qui sollicite considérablement l'équipe interdisciplinaire.
Il y a des moments à Lach Quen où les procédures d'entrée ou de sortie du port prennent trop de temps, il est donc inévitable que les pêcheurs soient insatisfaits du personnel.
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| Les pêcheurs achèvent leurs formalités de départ au port de Lach Quen. Photo : Nguyen Hai |
Pour les ports disposant d'équipes interdisciplinaires en service, à Lach Con ou Lach Thoi, en raison du manque de personnel en service, la tâche de réception et de traitement des documents entrant et sortant du port est confiée à l'association de pêche.
Cependant, selon M. Le Van Ky, vice-président de l'Association des pêcheurs de Quynh Lap (ville de Hoang Mai), en raison du fonctionnement simultané de l'association, les pêcheurs qui doivent quitter le port chaque jour doivent déposer leurs documents au siège de la commune et, en fin de journée, l'association doit les apporter au poste frontière pour traitement dans les 24 heures. Malgré des conditions optimales, il est impossible d'éviter les problèmes. La situation est similaire dans le quartier de Quynh Phuong (ville de Hoang Mai), où des dizaines de documents entrant et sortant du port doivent être envoyés chaque jour à l'association des pêcheurs pour traitement.
Conformément à la réglementation, les navires de plus de 24 m entrant dans la zone de pêche commune après le 1er juillet 2019 ou sans procédures complètes seront sévèrement punis, le niveau le plus bas étant que les navires avec des licences expirées seront condamnés à une amende de 300 à 500 millions de VND ; les autres actes, en fonction du niveau de violation, seront condamnés à une amende de 500 millions à 1 milliard de VND, les pêcheurs auront donc beaucoup de mal.
Actuellement, en raison du manque d'infrastructures portuaires, les formalités d'entrée et de sortie des bateaux aux ports de Lach Thoi et de Lach Con sont gérées par l'association communale de pêche, en coordination avec le poste de garde-frontière. Bien que conscients des difficultés rencontrées, nous devons nous y résoudre temporairement en raison du manque de ressources humaines. Selon M. Tran Nhu Long, afin d'éviter les amendes, les pêcheurs devront désormais, parallèlement à la diffusion et à l'encadrement, accomplir toutes les formalités conformément à la réglementation.
Actuellement, le ministère de l'Agriculture et du Développement rural demande aux localités d'informer les navires de plus de 24 m de la province d'accoster dans des ports fixes avant le 1er juillet 2019 afin que les fournisseurs puissent installer des équipements de surveillance des voyages.
À long terme, le Département de la pêche proposera au Comité populaire provincial un plan visant à organiser les forces chargées de gérer les procédures d'entrée et de sortie des bateaux dans les ports restants afin que les gens puissent pêcher en toute sécurité et en toute commodité.
