Les nouveaux tarifs de l'électricité obligent des dizaines de millions de ménages à revoir leurs factures

Pourquoi ne pas choisir l'option forfaitaire ?

En réalité, l'électricité est un bien particulier, différent de nombreux autres biens courants. M. Nguyen Tien Thoa, président du Conseil d'évaluation des prix, a également déclaré, lors de son commentaire sur le projet d'amélioration de la structure des tarifs de détail de l'électricité au Vietnam, le 5 novembre 2019 : « Plus on consomme, plus le prix est élevé. Cette logique économique découle des caractéristiques du système électrique. Cette méthode vise à résoudre le problème des coûts de production de l'électricité, tant en temps normal qu'en période de pointe ; il est nécessaire de mobiliser des sources d'électricité à différents prix pour répondre à la demande des consommateurs. »

Selon M. Thoa, cela est dû à la loi de la rareté des ressources, car l'électricité est une ressource issue de la conversion de nombreuses ressources non renouvelables. Or, ces ressources ne sont pas infinies, et certaines s'épuisent même progressivement (pétrole, charbon, gaz naturel, etc.), ce qui fait que l'électricité n'est pas une ressource infinie, mais plutôt un gaspillage. Par ailleurs, l'approvisionnement actuel en électricité ne couvre pas la consommation annuelle.

Cela, a déclaré M. Thoa, vise à contrer les opinions selon lesquelles nos prix de l'électricité vont à l'encontre des principes du mécanisme du marché : « Plus vous achetez, moins le prix est élevé, mais plus vous achetez d'électricité, plus elle est chère. »

« C’est ce qui montre clairement au public pourquoi les prix de l’électricité domestique ne sont pas réglementés au même prix que de nombreuses opinions le suggèrent », a expliqué M. Thoa.

La nouvelle liste de prix présente des gagnants et des perdants

Parmi les options proposées par le ministère de l'Industrie et du Commerce, figure une option forfaitaire. Il s'agit d'une option à un seul niveau, dont le prix est égal au prix moyen actuel de l'électricité pour un usage domestique, soit 1 897 VND/kWh.

Les données d'EVN montrent que les clients utilisant 300 kWh ou moins sont plus de 22 millions, représentant environ 72,6 % des clients avec 60 % de la production d'électricité.

Le nombre de clients consommant entre 400 kWh et moins de 700 kWh est d'environ 1,2 million ; à partir de 701 kWh, on compte plus de 456 000 clients. Ce chiffre ne représente que 1,8 % du nombre total de clients, mais la consommation totale représente 13 %.

Ainsi, si le prix de l’électricité est fixé à 1 897 VND/kWh, les clients considérés comme ayant des revenus élevés et une consommation d’électricité de 300 kWh ou plus auront l’avantage de devoir payer un prix bien inférieur à celui des clients utilisant moins de 300 kWh.

Plus précisément, 3,6 millions de foyers consommant entre 201 et 300 kWh par mois verront leur facture d'électricité réduite de 8 000 VND par foyer et par mois. De plus, plus de 3,1 millions de foyers consommant entre 301 kWh et plus verront leur facture d'électricité réduite de 80 000 à 330 000 VND par mois.

Parallèlement, 18,6 millions de ménages consomment entre 0 et 200 kWh/mois, et leur facture d'électricité passe de 17 000 à 36 000 VND/ménage/mois. Il convient de noter que l'aide budgétaire aux ménages pauvres et aux ménages bénéficiant de la politique sociale devra également augmenter, car le prix de l'électricité de niveau 1 est révisé à la hausse (les ménages pauvres bénéficient d'une aide de 30 kWh/mois).

Ainsi, l'option du tarif unique fait payer les ménages à faibles et moyens revenus plus cher qu'actuellement. Parallèlement, elle n'incite pas les ménages à revenus élevés à consommer l'électricité de manière plus économe.

Les forfaits à 3 et 4 niveaux entraînent également des hausses de prix pour des millions de clients. Par exemple, le forfait à 3 niveaux concerne jusqu'à 22,3 millions de foyers consommant entre 0 et 300 kWh/mois, qui doivent payer des tarifs plus élevés. Le forfait à 4 niveaux concerne également environ 15,3 millions de foyers consommant entre 0 et 50, 101 et 200 et 401 kWh/mois, voire plus, qui doivent payer des factures d'électricité plus élevées, de 1 000 à 105 000 VND/ménage/mois.

Par conséquent, le ministère de l'Industrie et du Commerce a choisi le scénario 1 de l'option 5, selon lequel seuls 0,46 million de ménages (soit 1,8 % du total des ménages) utilisant 701 unités par mois ou plus devront payer 29 000 VND supplémentaires par ménage et par mois. Les autres n'auront pas à payer d'augmentation ou de diminution de leurs factures d'électricité.

La différence entre le nouveau plan en 5 étapes et le plan actuel en 6 étapes

En attendant un marché de détail de l'électricité compétitif

En réalité, il est difficile d'établir une grille tarifaire de détail de l'électricité qui convienne à tous les ménages ; chaque option présente ses avantages et ses inconvénients. Réduire les tarifs de l'électricité pour un groupe de clients revient à les augmenter pour un autre groupe afin de compenser.

Si l'on se contente d'établir une nouvelle grille tarifaire pour l'électricité domestique, on ne constate pas de changement significatif dans la situation globale des prix de l'électricité. En effet, l'électricité domestique ne représente qu'un des quatre groupes de clients d'EVN.

Plus précisément, les prix de détail de l'électricité d'EVN comprennent quatre groupes : un est le prix de détail de l'électricité pour les industries manufacturières ; deux est le prix de détail de l'électricité pour les secteurs administratif et professionnel ; trois est le prix de détail de l'électricité pour les entreprises ; quatre est le prix de détail de l'électricité pour la vie quotidienne. Les prix prescrits pour ces groupes sont élevés ou bas, mais en moyenne, ils ne dépassent pas le prix de détail actuel prescrit par l'État à 1 864,44 VND/kWh. Parmi ceux-ci, le prix de détail de l'électricité pour les entreprises est le plus cher, tandis que le prix de l'électricité pour la production est le plus bas.Il est à noter que le prix de l'électricité de production est toujours considéré comme « ancré » à un niveau bas, afin de soutenir la production des entreprises. En 2018, la quantité d'électricité destinée à la production représentait environ 60 % de la consommation totale d'électricité. Le prix moyen de l'électricité pour les ménages producteurs est également très bas, à 1 565 VND/kWh, le plus bas parmi les ménages.

Les calculs de M. Bui Xuan Hoi (Département d'économie de l'énergie, Université des sciences et technologies de Hanoï) montrent que : le prix de vente moyen des ménages professionnels en 2018 a atteint 2 644,8 VND/kWh à un niveau de tension identique, inférieur à 6 kV, soit 1,58 fois plus élevé que le prix de détail moyen des ménages producteurs. Ainsi, les revenus des ménages professionnels contribuent à équilibrer les revenus totaux du secteur de l'électricité.

L'électricité domestique représente 28 % de la consommation totale d'électricité, avec un prix moyen de près de 1 897 VND/kWh, légèrement supérieur au prix moyen de l'électricité au détail (1 864,44 VND/kWh).

Le prix plafond de l'électricité est fixé à 1 864,44 VND/kWh. Par conséquent, en l'absence de modification significative de la politique tarifaire de détail de l'électricité pour les quatre groupes de clients susmentionnés, la publication de la nouvelle grille tarifaire de détail de l'électricité domestique n'aura aucune incidence significative.

Supposons que le fait de ne pas maintenir des prix bas pour les clients du secteur manufacturier crée également des conditions permettant aux autres groupes de proposer des prix plus avantageux. Or, ce choix est difficile, car il peut augmenter les coûts de production de l'entreprise.

En général, si les consommateurs souhaitent une évolution significative des prix de l'électricité, ils devront attendre au moins jusqu'en 2021-2023. C'est à ce moment-là que le marché de détail concurrentiel verra le jour. EVN n'aura alors plus de monopole sur le marché de détail.

D'ici là, les prix de détail de l'électricité seront régis par les mécanismes du marché, avec la participation de nombreux acteurs. Il est impossible de prédire si les prix augmenteront ou diminueront par rapport à la situation actuelle.

Mais dans une interview avec les journalistes de VietNamNet en mai 2019, M. Franz Gerner, chef du groupe d'experts en énergie de la Banque mondiale (BM) au Vietnam, a noté : L'expérience de l'Amérique latine montre que la plupart des pays ont arrêté les marchés de détail compétitifs lorsque la demande d'électricité continue d'augmenter rapidement et que les nouveaux investissements dans la production d'électricité et les réseaux ne peuvent pas suivre.

Cela signifie que lorsqu’il y a une pénurie d’électricité et que la demande est supérieure à l’offre, il est également très difficile pour un marché de détail de l’électricité concurrentiel de fonctionner correctement.