Solutions pour l'organisation des structures de base des partis à Nghệ An, période 2019-2020

Le Comité provincial du Parti de Nghe An compte actuellement 28 Comités du Parti directement sous son autorité, dont 21 Comités du Parti de district, de ville et de commune, 7 Comités du Parti affiliés (5 Comités du Parti de base, 2 Comités du Parti de base) et 1 565 organisations du Parti de base.

PREMIERS RÉSULTATS DE LA MISE EN ŒUVRE DE LA STRUCTURE ORGANISATIONNELLE DU PARTI

Actuellement, les comités du Parti à tous les niveaux mettent en œuvre la résolution de la 6e Conférence centrale (XIIe législature), selon laquelle l'organisation de l'appareil politique est étroitement liée à l'organisation coordonnée des agences et unités spécialisées et exige une réorganisation du Parti pour s'adapter à la nouvelle situation. Le 14 août 2019, le Comité permanent du Comité provincial du Parti a publié le projet n° 19-DA/TU intitulé « Réorganisation du Parti de la province de Nghệ An pour la période 2019-2020 ».

Sur la base du projet de réorganisation des organisations de base du parti dans la province, les comités de district, de ville et de commune du parti, ainsi que les comités affiliés, ont récemment élaboré des plans de réorganisation des organisations de base du parti, désigné des comités du parti et des cadres responsables, et les ont mis en œuvre de manière relativement sérieuse et synchrone.

Le Comité provincial du Parti des agences provinciales a tenu une conférence pour faire le bilan du travail de renforcement du Parti au cours des six premiers mois de 2019. Photo : Thanh Duy

Le Comité du Bloc des Agences Provinciales du Parti a reçu l'organisation du Parti transférée du Comité du Parti de la Ville de Vinh ; a ordonné la fusion des organisations du Parti avec les départements pour une gestion unifiée (a reçu 3 organisations du Parti de base de la Ville de Vinh ; a fusionné 19 organisations du Parti avec les Comités du Parti des départements et des branches ; a rétrogradé 10 Comités du Parti ; a reçu 18 organisations du Parti avec les Comités du Parti des départements).

Le Comité du Parti du Bloc Entreprise transfère et reçoit les organisations de base du parti conformément au plan, établit de nouvelles organisations de base du parti dans les entreprises et dissout les organisations du parti conformément à la Charte du Parti.

Comités du Parti des forces armées : Dissolution du Comité du Parti de la Police de prévention et de lutte contre les incendies de la province de Nghệ An (conformément à la décision n° 2327-QD/TU du 20 février 2018 du Comité provincial du Parti) et transfert des organisations de base du Parti au Comité provincial du Parti de la police. Ce dernier a fusionné et dissous 34 organisations de base, pour n’en compter plus que 28. Transfert des activités du Parti à certains membres des comités de police de district.

LIMITATIONS ET PROBLÈMES À ÉLIMINER

Outre les résultats et avantages mentionnés ci-dessus, sept années de mise en œuvre du projet ont révélé certaines limites et insuffisances. Il en résulte que plusieurs agences et unités relevant directement du gouvernement central n'ont pas été rattachées aux comités du Parti des agences provinciales et aux comités du Parti des départements et sections provinciales ; le modèle d'organisation du Parti dans les universités publiques relevant de la province n'est pas unifié ; et plusieurs organisations du Parti au sein des moyennes et grandes entreprises publiques situées dans les districts, les villes et les agglomérations n'ont pas été rattachées aux comités du Parti des blocs d'entreprises.

Le textile et l'habillement constituent l'un des secteurs en forte croissance à Nghệ An. Photo : Lam Tung

Les petites entreprises nouvellement créées présentent de nombreuses lacunes en matière de mise en place d'organisations partisanes subordonnées. Certaines sont implantées dans le district, mais leur organisation partisane n'y est pas directement rattachée, ce qui limite la coordination des activités liées à la mise en œuvre des missions politiques locales. Dans l'esprit du Projet, certaines cellules partisanes de base ont été créées, mais leur mode de fonctionnement a évolué, engendrant des lacunes et des chevauchements. En effet, l'expertise relève du secteur vertical provincial (départements et antennes), tandis que l'organisation partisane est gérée par le comité du parti de district.

Les unités de base de type agence et les unités de service public sont gérées par les secteurs supérieurs en ce qui concerne les tâches professionnelles, le personnel et les fonds salariaux, mais il n'y a pas d'uniformité dans le mécanisme de gestion, de sorte que les organisations du Parti dans certains endroits relèvent directement du Comité provincial du Parti des agences provinciales, dans d'autres endroits relèvent directement du Comité du Parti du département, de la branche, et dans d'autres endroits relèvent directement des Comités du Parti de district, de ville et de municipalité, ce qui rend le leadership et la direction difficiles.

Le déclassement et le transfert de certaines organisations de base du parti à la gestion directe des comités de parti des départements et des sections se heurtent encore à des difficultés pour trouver du personnel à temps plein (sans paie) et des indemnités pour les comités de parti (car, à l'exception des comités de parti dans les blocs, les hameaux et les villages, seuls les comités de base du parti et les niveaux supérieurs ont droit à des indemnités).

OBJECTIFS, PRINCIPES, MÉTHODES ET SOLUTIONS DANS L'ESPRIT DU NOUVEAU PROJET

Le projet « Disposition de l’organisation organisationnelle pour la période 2019-2020 » a pour objectif de créer des conditions favorables permettant aux comités du Parti et aux organisations de base de diriger et d’assurer la bonne mise en œuvre de leurs fonctions et tâches conformément à la réglementation ; de gérer de manière étroite, synchrone et scientifique ; de garantir la stabilité et d’éviter toute perturbation majeure.

Un coin de la ville de Vinh. Photo : Sach Nguyen

Afin d’organiser rationnellement le système d’organisation du parti en cohérence avec le système d’organisation professionnelle, le projet du Comité permanent provincial du parti stipule le principe suivant : les organisations de base du parti qui ont été correctement organisées conformément à la Charte du parti et qui sont raisonnables doivent rester inchangées.

Les organisations du parti au sein des agences et des unités de service public gérées par le gouvernement central seront transférées au comité du parti du bloc des agences provinciales pour leur gestion ; les organisations du parti des universités publiques relevant de la province seront transférées au comité du parti de la ville de Vinh pour leur gestion.

Le secrétaire provincial du Parti, Nguyen Dac Vinh, prend la parole lors d'une séance de travail avec le Comité du Parti de la ville de Vinh. Photo : Dao Tuan

Les organisations du parti dans les grandes entreprises d'État ou les entreprises opérant dans plusieurs districts seront transférées au Comité provincial du Parti du bloc d'entreprises pour leur gestion ; les organisations du parti dans les petites entreprises situées dans un district seront transférées au Comité du Parti de ce district, de cette ville ou de cette commune et placées directement sous sa direction.

Les agences, unités et localités qui restructurent leur appareil doivent réorganiser leurs organisations de parti respectives (la dénomination est décidée par l'autorité compétente). Certaines organisations de parti relevant du niveau de district restructurent leurs appareils professionnels et régionaux et transféreront la gestion de leurs organisations de parti verticales. Il convient de synchroniser la restructuration des organisations de parti de base et celle des organisations de masse afin de garantir l'unité de la direction de ces dernières.

SUR LE PLAN D'ORGANISATION DE BASE DU PARTI

Comité du Parti des agences provinciales : Transférer les organisations du Parti des agences et des unités de service public gérées par le gouvernement central, auparavant sous la tutelle directe du Comité du Parti de la ville de Vinh, directement sous celle du Comité du Parti des agences provinciales, afin de concentrer la gestion directe à un niveau supérieur, créant ainsi des conditions favorables aux opérations et assurant la liaison avec les tâches professionnelles.

Transférer la cellule du Parti du Conseil de protection sanitaire des cadres au Comité du Parti de l'hôpital général provincial. Fournir des directives concernant la transition des activités des membres retraités du Parti travaillant dans des organisations sociales professionnelles relevant des départements et sections de leur lieu de résidence. Si le nombre de membres restants est suffisant, des organisations du Parti seront créées sous l'égide des Comités du Parti des départements et sections.

Comité provincial du bloc des entreprises : reçoit les organisations de base du parti, notamment les grandes entreprises publiques transférées par le niveau du district. Reçoit également les organisations du parti transférées par les comités provinciaux, municipaux et centraux du parti.

Vue aérienne de la ville de Con Cuong. Photo de Nguyen Sach

Comités du Parti des districts, villes et communes : Créer, fusionner, dissoudre, améliorer et rétrograder les organisations du Parti associées aux unités administratives (communes, quartiers et villes), et les unités spécialisées ayant des plans de fusion jusqu'en 2020 et les années suivantes.

Transfert des organisations du Parti dans les universités publiques, les agences, les unités et les entreprises relevant des autorités provinciales et centrales à la gestion directe du Comité du Parti des agences provinciales et du Comité du Parti des entreprises provinciales. Le Comité du Parti de la ville de Vinh reçoit l'organisation du Parti des universités publiques relevant de la province, auparavant gérée par le Comité du Parti des agences provinciales. Unification de l'appellation des organisations du Parti des Comités populaires des districts, des villes et des communes : les organisations du Parti des administrations de district, de ville et de commune.

Au niveau provincial : étudier progressivement la fusion du Comité du Parti du Bloc des Entreprises avec le Comité du Parti du Bloc des Agences Provinciales après 2020 ; transférer un certain nombre d'organisations de base du parti relevant du Comité du Parti du Bloc des Petites Entreprises à une gestion locale.

Résolution des formalités administratives pour les entreprises au Centre provincial de promotion et de soutien des investissements. Photo : Thanh Le

Au vu des résultats obtenus et des limites et lacunes constatées, le Comité permanent provincial du parti a défini plusieurs tâches importantes, notamment : mener à bien le travail idéologique, favoriser l’unité de conscience et de leadership, et faire preuve d’une forte détermination politique pour mettre en œuvre efficacement l’organisation des sections locales du parti. Il s’agit également de créer de la solidarité et d’assurer la stabilité de l’appareil du système politique, en veillant à son articulation avec l’organisation et la consolidation du personnel dans les zones où des fusions, scissions, dissolutions, reclassements ou rétrogradations de sections du parti sont mises en œuvre.

Innover en matière de méthodes de leadership et renforcer l'efficacité et le rôle des organisations de base du Parti. Définir clairement les responsabilités des comités du Parti et de leurs responsables. Promouvoir l'organisation de l'appareil organisationnel, rationaliser la masse salariale et restructurer les effectifs des cadres, fonctionnaires et agents du secteur public, conformément à la résolution 6 du XIIe Comité central.