« Maintenant, je n'ai plus peur de faire de la paperasse ! » : la joie des habitants des hauts plateaux de Nghe An lorsqu'ils n'ont plus besoin de « descendre au district »
Depuis début juillet 2025, à l'instar des localités du pays, les communes montagneuses de Nghe An disposent simultanément d'un gouvernement local à deux niveaux. Malgré quelques difficultés au début de la mise en œuvre, selon les archives des communes montagneuses, les minorités ethniques étaient ravies de voir les procédures administratives réglées directement au sein de la commune, évitant ainsi les longs déplacements et les longues attentes comme auparavant.
La paperasse n'est plus un souci
Le 3 juillet, au Centre de services administratifs de la commune de Chau Tien, dans la province de Nghe An, l'ambiance de travail était animée dès le petit matin. Des gens venaient de tous les villages pour effectuer des démarches administratives, de l'enregistrement des naissances à la confirmation des terres, en passant par l'enregistrement des entreprises et la certification des documents d'exportation de main-d'œuvre… Tout le monde était enthousiaste, car pour la première fois, de nombreuses personnes avaient accès à un appareil administratif aussi proche et pratique.
M. Sam Van Phan, d'origine thaïlandaise et résidant dans la commune de Chau Tien, a profité de son jour de congé à Ha Tinh pour rentrer chez lui et obtenir l'acte de naissance de son enfant. « Je suis arrivé à 10 heures du matin, assez tard, alors je pensais devoir attendre longtemps, comme d'habitude. Contre toute attente, cela n'a pris que quelques dizaines de minutes. Tous les documents ont été vérifiés et soigneusement encadrés par le personnel. Si quelque chose était incorrect ou incomplet, ils m'ont immédiatement aidé à le corriger. J'étais très heureux », a confié M. Phan.
Mme Luong Thi Le Na, également originaire de la commune de Chau Tien, s'est rendue dans l'ancienne commune de Chau Binh pour finaliser sa demande d'exportation de main-d'œuvre. Après avoir rempli les formalités en moins d'une heure, elle a confié avec enthousiasme : « Avant de partir, j'étais très inquiète, car je fais rarement de la paperasse. J'avais peur de faire des erreurs et de devoir faire de nombreux allers-retours. Qui aurait cru qu'à mon arrivée, les agents étaient enthousiastes et ont fait le travail rapidement ? Les gens n'étaient plus aussi hésitants qu'avant. » On sait que Mme Na habite dans l'ancienne commune de Chau Binh, à environ 10 km du siège de la commune de Chau Tien. Cependant, les formalités ont été traitées rapidement, ce qui lui a permis de rentrer chez elle à temps.
La commune de Chau Tien est issue de la fusion de quatre anciennes communes : Chau Tien, Chau Thang, Chau Binh et Chau Thuan. Avec plus de 18 000 habitants, dont 90 % sont des minorités ethniques, principalement thaïlandaises, le besoin d'accès aux services administratifs publics est très important.
M. Nguyen Tien Hung, président du Comité populaire de la commune de Chau Tien, a déclaré : « Dès la fusion, nous avons compris que le nouveau modèle entraînerait une augmentation de la charge de travail, mais le personnel n'a pas hésité. Le choix d'installer le siège central dans la commune de Chau Tien est l'emplacement le plus pratique, dans un rayon de 8 à 10 km par rapport aux anciennes communes, ce qui facilite les démarches. Avant la mise en place du gouvernement à deux niveaux, la localité s'est coordonnée avec VNPT Quy Chau pour moderniser la connexion Internet et mettre à disposition du personnel spécialisé pour la réception et le traitement des documents pour la population. »
On sait qu'au cours des trois premiers jours de fonctionnement du gouvernement à deux niveaux, le centre communal a accueilli chaque jour des dizaines de personnes venant effectuer des démarches. Nombre d'entre elles, notamment les personnes âgées, ont rempli pour la première fois des documents administratifs par elles-mêmes, sans avoir à demander à leurs enfants de les accompagner.
La commune de Tri Le est une zone frontalière de la province de Nghe An. Les premiers jours de mise en œuvre du modèle de gouvernement à deux niveaux se sont déroulés dans une ambiance animée. D'après les archives, le Centre de services administratifs de la commune a été investi de manière assez synchrone et entièrement équipé d'ordinateurs, d'imprimantes, de scanners, de systèmes de numérotation automatique et de panneaux d'instructions détaillés, facilitant l'accès et la réalisation des procédures.
Après avoir fusionné deux anciennes communes, Tri Le et Nam Nhoong, la commune de Tri Le compte désormais plus de 14 000 habitants, dont plus de 90 % sont des minorités ethniques telles que les Mong, les Thai, les Kho Mu, des groupes de personnes qui auparavant rencontraient des obstacles pour accéder aux services publics, mais qui sont désormais en confiance pour accomplir les procédures et les dossiers administratifs.
Le 3 juillet, Mme Luong Thi Huyen (née en 1969), résidant dans le village de Na Lanh, a emmené son petit-fils au siège du comité populaire de la commune afin de remplir et authentifier les documents nécessaires à sa candidature à un emploi dans une entreprise. Après avoir été guidée avec enthousiasme par les fonctionnaires de la commune, elle a déclaré avec enthousiasme : « Je ne sais ni lire ni écrire. À mon arrivée, mes oncles et tantes m'ont montré la marche à suivre, m'ont aidée à rédiger le dossier, ont vérifié les documents, et tout a été fait en moins d'une heure. Maintenant, je n'ai plus peur de la paperasse ! »
M. Va Ba Mai, habitant du village de Muong Long, a parcouru près de 26 km à moto jusqu'au siège du comité populaire de la commune pour certifier des documents et a partagé avec enthousiasme : « C'est un long chemin, mais obtenir des documents maintenant est tellement amusant. Avant, je devais me rendre au district, du matin au soir, en faisant la queue. Maintenant, je peux le faire directement à la commune, les fonctionnaires sont très accueillants et répondent clairement à toutes mes questions. »
Surmonter les barrières linguistiques
M. Nguyen Tien Hung, président du comité populaire de la commune de Chau Tien, a ajouté : « Une particularité des hautes terres réside dans les habitudes de vie et de production de la population. Tôt le matin, de 6 à 10 heures, les habitants partent souvent travailler aux champs et ne reviennent à la commune qu'à 10 heures pour effectuer les démarches. Il arrive qu'il y ait peu de monde le matin, mais à midi, la circulation est dense, ce qui augmente la charge de travail en dehors des heures de bureau. Cependant, la commune continue d'affecter du personnel à la réception et au traitement des documents des habitants en dehors des heures de travail, afin que les gens ne reviennent pas les mains vides. »
Dans la commune de Tri Le, pour surmonter la barrière linguistique après la fusion des communes, la localité a mis en place une équipe d'intervention rapide de 12 membres, dont des fonctionnaires locaux qui comprennent les langues Mong, Thai et Kho Mu, ce qui facilite la communication et la compréhension des besoins des personnes lorsqu'elles viennent effectuer des procédures.
M. Lu Thanh Long, vice-président du Comité populaire et directeur du Centre d'administration publique de la commune de Tri Le, a déclaré : « En raison du faible niveau d'éducation des habitants des hautes terres, la mise en place du gouvernement à deux niveaux a rencontré quelques difficultés au début. Lorsque les habitants se rendaient à la commune, ils n'avaient pas apporté leur carte d'identité, certains n'avaient pas apporté leur téléphone ou ne s'étaient pas encore inscrits électroniquement sur l'application VNeID. Certains ont rédigé le mauvais formulaire ou ont effectué les démarches après les heures de bureau… Mais les responsables locaux étaient toujours disponibles pour apporter leur aide avec enthousiasme et sans hésitation. »
On constate que la mise en œuvre d'un système de gouvernement à deux niveaux dans l'ensemble du pays, et dans les communes montagneuses de Nghe An en particulier, a initialement porté ses fruits. Les dossiers sont reçus et traités sur place, ce qui permet aux habitants de gagner du temps et de réduire leurs frais de déplacement, et surtout, d'accéder aux démarches administratives sans hésitation. Bien que certaines difficultés subsistent en termes d'infrastructures, de ressources humaines, d'infrastructures technologiques ou de modes de vie, grâce à l'initiative et à la flexibilité du gouvernement, ainsi qu'à la coopération active de la population, ce modèle engendre des changements substantiels, inaugurant une administration publique plus proche des habitants, pour les habitants des zones montagneuses de Nghe An.
