« Maintenant, je n'ai plus peur de faire de la paperasse ! » : la joie des habitants des hautes terres de Nghe An lorsqu'ils n'ont plus besoin de « descendre au district »
Depuis début juillet 2025, à l'instar des localités du pays, les communes montagneuses de Nghe An disposent simultanément d'un gouvernement local à deux niveaux. Malgré quelques difficultés au début de la mise en œuvre, selon les archives des communes montagneuses, les minorités ethniques étaient ravies de voir les procédures administratives réglées directement au sein de la commune, évitant ainsi les longs déplacements et les longues attentes comme auparavant.
La paperasse n'est plus un souci
Le 3 juillet, au Centre de services administratifs de la commune de Chau Tien, dans la province de Nghe An, l'ambiance était animée dès le petit matin. Des gens sont venus de tous les villages pour effectuer des démarches administratives, de l'enregistrement des naissances à la confirmation des terres, en passant par l'enregistrement des entreprises et la certification des documents d'exportation de main-d'œuvre… Tout le monde était enthousiaste, car pour la première fois, de nombreuses personnes avaient accès à un appareil administratif aussi proche et pratique.
M. Sam Van Phan, d'origine thaïlandaise et résidant dans la commune de Chau Tien, a profité de son jour de congé à Ha Tinh pour rentrer chez lui et obtenir l'acte de naissance de son enfant. « Je suis arrivé à 10 heures, assez tard, alors je pensais devoir attendre longtemps, comme d'habitude. Contre toute attente, cela n'a pris que quelques dizaines de minutes. Tous les documents ont été vérifiés et soigneusement suivis par le personnel. Si quelque chose était incorrect ou incomplet, ils m'ont aidé à le corriger. J'étais très heureux », a confié M. Phan.
Mme Luong Thi Le Na, également originaire de la commune de Chau Tien, s'est rendue dans l'ancienne commune de Chau Binh pour finaliser sa demande d'exportation de main-d'œuvre. Après avoir rempli les formalités en moins d'une heure, elle a confié avec enthousiasme : « Avant de partir, j'étais très inquiète, car je fais rarement des démarches administratives. J'avais peur de faire des erreurs et de devoir faire de nombreux allers-retours. Qui aurait cru qu'à mon arrivée, les agents étaient à la fois enthousiastes et rapides ? Les gens n'hésitaient plus autant qu'avant. » On sait que Mme Na habite dans l'ancienne commune de Chau Binh, à environ 10 km du siège de la commune de Chau Tien, mais les formalités ont été traitées rapidement, ce qui lui a permis de rentrer chez elle à temps.
La commune de Chau Tien est issue de la fusion de quatre anciennes communes : Chau Tien, Chau Thang, Chau Binh et Chau Thuan. Avec plus de 18 000 habitants, dont 90 % sont des minorités ethniques, principalement thaïlandaises, le besoin d'accès aux services administratifs publics est très important.
M. Nguyen Tien Hung, président du Comité populaire de la commune de Chau Tien, a déclaré : « Dès la fusion, nous avons compris que le nouveau modèle entraînerait une augmentation de la charge de travail, mais le personnel n'y a pas vu d'inconvénient. Le choix d'installer le siège central dans la commune de Chau Tien est l'emplacement le plus pratique, dans un rayon de 8 à 10 km par rapport aux anciennes communes, ce qui facilite les démarches. Avant la mise en place de l'administration à deux niveaux, la localité s'est coordonnée avec VNPT Quy Chau pour moderniser la connexion internet et mettre à disposition du personnel spécialisé pour la réception et le traitement des documents. »
On sait qu'au cours des trois premiers jours de fonctionnement du gouvernement à deux niveaux, le centre communal a accueilli chaque jour des dizaines de personnes venant effectuer des démarches. Nombre d'entre elles, notamment les personnes âgées, ont rempli des documents administratifs pour la première fois seules, sans avoir à demander à leurs enfants de les accompagner.
La commune de Tri Le, localité frontalière de la province de Nghe An, a connu ses premiers jours de mise en œuvre dans une ambiance dynamique. D'après les archives, le Centre de services administratifs de la commune a été investi de manière assez synchrone et équipé d'ordinateurs, d'imprimantes, de scanners, d'un système de numérotation automatique et de panneaux d'instructions détaillés, facilitant l'accès et la réalisation des démarches.
Après avoir fusionné deux anciennes communes, Tri Le et Nam Nhoong, la commune de Tri Le compte aujourd'hui plus de 14 000 habitants, dont plus de 90 % sont des minorités ethniques telles que les Mong, les Thai, les Kho Mu, des groupes de personnes qui auparavant rencontraient des obstacles pour accéder aux services publics, mais qui sont désormais capables de remplir avec confiance les documents et procédures administratives.
Le 3 juillet, Mme Luong Thi Huyen (née en 1969), résidant dans le village de Na Lanh, a emmené son petit-fils au siège du Comité populaire de la commune afin de remplir et authentifier les documents nécessaires à sa candidature à un emploi dans une entreprise. Après avoir été guidée avec enthousiasme par les fonctionnaires de la commune, elle a déclaré avec enthousiasme : « Je ne sais ni lire ni écrire. En arrivant ici, mes oncles et tantes m'ont montré la marche à suivre, m'ont aidée à rédiger le dossier, ont vérifié les documents, et tout a été fait en moins d'une heure. Maintenant, je n'ai plus peur de la paperasse ! »
M. Va Ba Mai, habitant du village de Muong Long, a parcouru près de 26 km à moto jusqu'au siège du comité populaire de la commune pour certifier des documents et a partagé avec enthousiasme : « Le trajet est long, mais obtenir des documents est désormais très agréable. Avant, je devais me rendre au district, du matin au soir, en faisant la queue. Maintenant, je peux le faire directement à la commune, les fonctionnaires sont très accueillants et répondent clairement à toutes mes questions. »
Surmonter les barrières linguistiques
M. Nguyen Tien Hung, président du Comité populaire de la commune de Chau Tien, a ajouté : « Les hauts plateaux se caractérisent par les habitudes de vie et de production de la population. Tôt le matin, de 6 à 10 heures, les habitants partent souvent travailler aux champs et ne reviennent à la commune qu'à 10 heures pour effectuer leurs démarches. Il arrive qu'il y ait peu de monde le matin, mais à midi, la circulation est dense, ce qui augmente la charge de travail en dehors des heures de travail. Cependant, la commune continue d'affecter du personnel à la réception et au traitement des documents en dehors des heures de travail, afin que les gens ne reviennent pas les mains vides. »
Dans la commune de Tri Le, pour surmonter la barrière linguistique après la fusion des communes, la localité a mis en place une équipe d'intervention rapide de 12 membres, dont des fonctionnaires locaux qui comprennent les langues Mong, Thaï et Kho Mu, ce qui facilite la communication et la compréhension des besoins des personnes lorsqu'elles viennent effectuer des démarches.
M. Lu Thanh Long, vice-président du Comité populaire et directeur du Centre d'administration publique de la commune de Tri Le, a déclaré : « En raison du manque de qualifications des habitants des hautes terres, la mise en place du système de gouvernement à deux niveaux a rencontré quelques difficultés. Lorsqu'ils arrivaient à la commune, les habitants n'avaient pas de carte d'identité, certains n'avaient pas de téléphone ou n'étaient pas encore enregistrés électroniquement sur l'application VNeID. Certains ont rempli le mauvais formulaire ou ont effectué les démarches en dehors des heures de bureau… Mais les responsables locaux étaient toujours disponibles et ont apporté leur aide avec enthousiasme et sans hésitation. »
On constate que la mise en œuvre du système de gouvernement à deux niveaux, dans l'ensemble du pays et dans les communes montagneuses de Nghe An en particulier, a initialement porté ses fruits. Les dossiers sont reçus et traités sur place, ce qui permet aux habitants de gagner du temps et de réduire leurs frais de déplacement, et surtout, d'accéder aux procédures administratives sans hésitation. Bien que certaines difficultés subsistent en termes d'équipements, de ressources humaines, d'infrastructures technologiques ou de modes de vie, grâce à l'initiative et à la flexibilité du gouvernement, ainsi qu'à la coopération active de la population, ce modèle engendre des changements substantiels, inaugurant une administration publique plus proche des habitants des zones montagneuses de Nghe An.
