« Supprimer les obstacles » à la mise en œuvre de la loi sur le traitement des infractions administratives

De nombreuses difficultés et problèmes

Selon l'évaluation du Comité populaire de la province de Nghe An, le traitement des infractions administratives dans la province a été globalement mis en ordre. Les infractions ont été détectées et traitées rapidement ; les procédures de sanction sont conformes à la loi, punissant la personne et l'infraction appropriées, conformément aux exigences de la gestion de l'État.

Cependant, dans la pratique, le traitement des infractions administratives reste confronté à de nombreuses difficultés et lacunes. Parmi celles-ci, figurent les problèmes découlant des dispositions de la loi relative au traitement des infractions administratives. Par exemple, l'article 2 de cette loi stipule : « Les infractions administratives sont des actes fautifs commis par des personnes physiques ou morales, en violation des dispositions de la loi sur la gestion de l'État. Ces actes ne constituent pas des infractions et doivent être sanctionnés conformément aux dispositions de la loi relative aux infractions administratives. »

Toutefois, la Loi ne prévoit pas de réglementation spécifique sur « l'élément de faute » dans les infractions administratives (faute intentionnelle, faute non intentionnelle), tandis que les concepts de niveau des infractions administratives (pas graves, moins graves, graves...) restent ouverts.

Les contrevenants paient des amendes auprès de la Police de la circulation routière et ferroviaire (Police provinciale). Photo : Dang Cuong

En outre, l'article 26 de la loi relative au traitement des infractions administratives stipule que la confiscation des pièces et des moyens de preuve des infractions administratives s'applique aux « infractions administratives graves résultant de fautes intentionnelles de particuliers et d'organisations », ce qui sème la confusion chez les forces de l'ordre, qui ne savent pas sur quelle réglementation se baser pour déterminer les fautes intentionnelles et la gravité des infractions administratives. C'est l'une des lacunes que la loi modifiée de 2020 relative au traitement des infractions administratives n'a pas encore comblée.

Ou dans la clause 29, article 1, la loi modifiant et complétant un certain nombre d'articles de la loi sur le traitement des infractions administratives stipule : «... Dans le cas où l'infraction administrative n'est pas sous l'autorité de la personne qui établit le procès-verbal, le procès-verbal et les autres documents doivent être transmis à la personne compétente pour imposer la sanction dans les 24 heures suivant l'établissement du procès-verbal, sauf dans les cas où le procès-verbal d'infraction administrative est établi dans un avion, un bateau ou un train.".Le délai ci-dessus est trop court, ce qui entraîne des difficultés de mise en œuvre, en particulier pour les localités aux conditions de terrain difficiles ; des violations sont détectées les week-ends, les jours fériés et dans les zones éloignées du centre, où les conditions d'infrastructure, de technologie et d'information ne sont pas réunies.

De plus, de nombreux avis affirment que l'article 60 de la loi relative au traitement des infractions administratives stipule que le délai d'évaluation des pièces et moyens de preuve des infractions administratives est de quatre jours à compter de la date de la décision de détention provisoire, ce qui est insuffisant pour que le Conseil d'évaluation soit composé de membres à part entière et détermine la valeur des pièces et moyens de preuve des infractions administratives. Étant donné que le Conseil d'évaluation des pièces et moyens de preuve des infractions administratives est lié à de nombreux organismes et unités et effectue de nombreuses procédures administratives, il est difficile pour l'autorité compétente d'imposer des sanctions.

En ce qui concerne le traitement des infractions administratives dans le secteur foncier, il existe également certaines lacunes qui préoccupent de nombreuses localités.

Par exemple, la ville de Vinh a déclaré : La réglementation de la superficie minimale de violation (inférieure ou égale à 0,5 ha) pour les infractions administratives commises par des particuliers dans le secteur foncier au chapitre III du décret n° 91/2019 du gouvernement « relatif aux sanctions administratives dans le secteur foncier » est trop grande par rapport à la superficie réelle des parcelles de terrain reconnues par l'État pour les droits d'utilisation des terres des ménages et des particuliers dans la ville. Par conséquent, le traitement des infractions administratives selon le cadre pécuniaire prescrit par ce décret pour les contrevenants ne garantira parfois pas l'équité entre les cas d'infractions de quelques dizaines de mètres carrés.²et les infractions sur plus de cent mètres² conformément aux principes de traitement des infractions administratives prescrits à l'article 3 de la loi sur le traitement des infractions administratives.

Les autorités du district de Yen Thanh luttent contre les constructions illégales sur les terres forestières. Photo : Van Truong

D'autre part, conformément aux dispositions du point a, clause 3, article 5 du décret 91/2019, la mesure de « remise en état initial du terrain avant la violation » est déterminée par le Comité populaire provincial en fonction de la situation locale afin de prescrire le niveau de remise en état pour chaque type de violation. Cependant, à ce jour, le Comité populaire provincial n'a pas publié de document précisant le niveau de réparation conformément aux dispositions du décret 91, ce qui a conduit à des violations nécessitant l'application de la mesure de « remise en état initial du terrain avant la violation » sans orientation unifiée et toujours confuse.

De même, le district de Dien Chau a déclaré : L'article 208, clause 2, de la loi foncière de 2013 stipule que le président du comité populaire au niveau de la commune est chargé de détecter, d'appliquer des mesures pour prévenir et de gérer rapidement la construction d'ouvrages sur des terres empiétées, des terres occupées, des terres utilisées à des fins inappropriées dans la localité et de forcer les contrevenants à remettre les terres dans leur état d'avant la violation..Cependant, il n'existe pas de document d'orientation spécifique sur les mesures préventives que le président du comité populaire au niveau communal peut appliquer. Or, selon l'article 38, clause 1, du décret gouvernemental 91/2019/ND-CP réglementant les sanctions des infractions administratives dans le domaine foncier, le président du comité populaire au niveau communal n'a le pouvoir que d'« imposer le rétablissement de l'état initial avant l'infraction » ; il n'a pas le pouvoir d'appliquer d'autres mesures telles que « imposer la restitution des profits illégaux obtenus grâce à des infractions administratives » ; « imposer la restitution des terres empiétées et occupées » ; « imposer l'enregistrement foncier »… ce qui crée une grande confusion pour les établissements.

Compléter et perfectionner les dispositions de la loi

Afin d'améliorer la gestion étatique des forces de l'ordre en matière de traitement des infractions administratives, le ministère de la Justice de Nghe An a présidé en 2022 la conférence « Échanger, évaluer, éliminer les difficultés, les obstacles et les lacunes ; améliorer l'efficacité des forces de l'ordre en matière de traitement des infractions administratives dans la province », avec la participation de plusieurs départements, services et localités. Des solutions et des recommandations ont ainsi été proposées pour améliorer la réglementation et l'efficacité des forces de l'ordre en matière de traitement des infractions administratives dans la province.

D'après la pratique de mise en œuvre, la ville de Vinh recommande aux autorités compétentes d'envisager de compléter les réglementations sur les concepts de facteurs de faute dans les infractions administratives stipulées à l'article 2 de la loi sur le traitement des infractions administratives (y compriserreurs intentionnelles et non intentionnelles),niveau de comportement (commemoins grave, grave, très grave… afin que les autorités compétentes disposent d'une base de décision. Émettre un document guidant l'application des circonstances atténuantes prévues à l'article 9 de la loi relative au traitement des infractions administratives de manière quantitative et spécifique, en évitant la « peur de se tromper » lors de l'application des forces de l'ordre ou la situation où chaque lieu applique un style différent et incohérent. Modifier et compléter la réglementation relative à la zone minimale d'infraction pour les infractions administratives des particuliers dans le secteur foncier, au chapitre III du décret n° 91/2019, dans le sens d'une réduction progressive pour s'adapter à la situation réelle de l'utilisation des terres dans les localités et garantir le principe de traitement des infractions administratives conformément à la loi.

Le district de Dien Chau recommande de promouvoir la décentralisation et la délégation de pouvoir au niveau de la commune, et de disposer d'un mécanisme pour assurer l'organisation et la mise en œuvre du traitement des violations administratives au niveau de la commune.

Conférence « Échanger, évaluer, éliminer les difficultés, les obstacles et les lacunes ; améliorer l'efficacité des forces de l'ordre dans le traitement des infractions administratives dans la province ». Photo : CSCC

De plus, en examinant directement les limites subjectives, on constate que certains services, directions et localités n'ont pas prêté attention à la diffusion et à la vulgarisation des dispositions légales relatives au traitement des infractions administratives ; la coordination entre les directions et les organismes fonctionnels dans le traitement des infractions administratives est parfois inexistante, et une situation de responsabilités mutuelles persiste ; un certain nombre de fonctionnaires conservent un état d'esprit de dépendance, un manque d'initiative et une « peur » de la responsabilité lorsqu'ils prodiguent des conseils sur le traitement des infractions administratives, notamment dans les domaines foncier et de la construction.

Certains avis suggèrent que le Comité populaire provincial et les services et antennes spécialisés provinciaux renforcent la formation et l'approfondissement des compétences et de l'expertise en matière de traitement des infractions administratives, notamment dans les domaines de l'environnement, de la construction et du foncier, afin de guider et de résoudre rapidement les difficultés et les problèmes rencontrés dans le traitement des infractions. De plus, il convient de renforcer la supervision et l'encadrement des responsables des organismes et unités afin d'améliorer la qualité et l'efficacité du traitement des infractions administratives.

Le ministère de la Justice a indiqué qu'il continuerait de conseiller le Comité populaire provincial afin qu'il mette en place une réglementation de coordination, selon les niveaux, les secteurs et les domaines, pour le traitement des infractions administratives, afin de garantir la rapidité, la rapidité et le respect des dispositions légales. Il conseillera également au Comité populaire provincial de développer un logiciel de gestion des données relatives au traitement des infractions administratives afin d'en garantir l'exactitude et l'efficacité.

En outre, la province de Nghe An a également proposé au ministère de la Justice de conseiller sur la construction et l'achèvement de la base de données nationale sur le traitement des infractions administratives conformément aux dispositions de l'article 17 de la loi sur le traitement des infractions administratives et du décret n° 20 du gouvernement réglementant la base de données nationale sur le traitement des infractions administratives. Dans le même temps, il existe des solutions spécifiques pour éliminer les difficultés et les obstacles ; améliorer la qualité et l'efficacité du traitement des infractions administratives.