Des centaines de ménages « piégés » dans des forêts à usage spécial à Nam Dan

Les arbres déracinés ne sont pas exploités.

Depuis plus d'un an, chaque fois qu'ils entendent les prévisions météorologiques annonçant pluie et orages, les habitants du hameau 9 (commune de Nam Thanh, district de Nam Dan) sont inquiets. Ils ne s'inquiètent ni pour leur vie ni pour leurs maisons, mais craignent seulement que la forêt d'acacias de la montagne ne s'effondre. C'est dans cette forêt qu'ils ont investi, mais bien qu'elle soit trop ancienne pour être exploitée et qu'ils aient demandé à maintes reprises l'autorisation de l'exploiter, celle-ci n'a toujours pas été approuvée.

Le hameau 9 est le plus reculé de la commune de Nam Thanh, situé au pied de la montagne Dai Hue. Depuis des générations, les habitants vivent de la forêt. En nous conduisant dans la forêt, M. Le Cong Hoa (69 ans) nous a raconté que, même si la tempête Noru de septembre n'avait pas directement touché Nghe An, elle avait tout de même provoqué vent et pluie, provoquant l'effondrement de cinq hectares de forêt d'acacias appartenant aux habitants. « C'est vraiment dommage, mon oncle. En la voyant ainsi brisée et tombée, je n'ose pas la reprendre. Je ne peux que la regarder pourrir petit à petit », a déclaré M. Hoa, les larmes aux yeux.

À notre arrivée, de nombreux acacias avaient été déracinés et brisés par la pluie de quelques jours. Dans la forêt de M. Hoa, de nombreux acacias d'environ 40 cm de diamètre, tombés il y a des mois, gisaient encore. Certains étaient pourris.

Des arbres brisés et déracinés jonchent la forêt. Photo : Tien Hung

M. Hoa a expliqué qu'autrefois, cette zone était considérée comme une forêt, mais qu'elle était principalement composée de roseaux et d'arbustes. Pendant la saison sèche, des incendies se déclaraient presque chaque année, et les autorités locales et les forces de l'ordre devaient déployer des efforts considérables pour les éteindre. En 2007, les habitants du hameau 9 ont été mobilisés par le gouvernement de la commune de Nam Thanh pour obtenir des terres afin de reboiser les collines dénudées. Depuis, il n'y a plus eu d'incendies de forêt dans cette zone.

« À l'époque, on nous encourageait à dire que quiconque souhaitait diviser ses terres n'avait qu'à déposer une demande. À la saison des récoltes, il fallait verser à la commune 8 yens de riz par hectare », explique M. Hoa. Après avoir déposé sa demande, M. Hoa s'est vu attribuer 5 hectares de terres. Sa famille a dû emprunter de l'argent pour acheter des plants et embaucher des débroussailleurs pour planter des acacias. En 2015, impatient de récolter ses premières récoltes d'acacias, comme beaucoup d'autres ménages, M. Hoa a continué d'investir dans la plantation d'acacias dans la forêt qui lui avait été attribuée. En 2021, alors que cette plantation d'acacias était prête à être récoltée et qu'il s'apprêtait à installer des machines pour l'exploiter, M. Hoa a été choqué d'apprendre que « toute exploitation constituerait une infraction à la loi ». C'est alors qu'il a appris que cette forêt avait été désignée comme forêt à usage spécifique.

La forêt est la seule source de revenus de la famille de M. Hoa. Cependant, faute de pouvoir récolter, sa famille s'est endettée. « Pour planter la forêt, nous avons dû emprunter. À ce jour, ma famille doit encore 180 millions à la banque. Nous pensions pouvoir rembourser après la récolte des acacias, mais cela fait plus d'un an que nous attendons et nous n'avons toujours pas pu les récolter », a déclaré M. Hoa.

Dans la même situation que M. Hoa, M. Dinh Huu Bao (67 ans) a dû ravaler ses larmes en voyant sa forêt de 20 hectares détruite jour après jour par les tempêtes et les pluies. « Les acacias ne sont pas comme les pins ; ils ne vivent pas longtemps. S'ils ne sont pas récoltés tôt, ils ne seront ni déracinés ni brisés par les tempêtes et les pluies, ils mourront. Nous ne savons pas ce que nous avons fait de mal pour qu'ils nous empêchent de les récolter », a déclaré M. Bao.

M. Vo Van Son, vice-président du Comité populaire de la commune de Nam Thanh, a déclaré que, conformément à la politique du district de Nam Dan, dans le hameau 9, 34 ménages ont été mobilisés par le gouvernement pour obtenir des terres afin de reboiser les collines dénudées, limiter les incendies de forêt et développer l'économie. De plus, 14 autres ménages ont escaladé la montagne pour défricher des terres.

« En fait, cette zone n'était autrefois que buissons et roseaux. Grâce à la plantation de nouvelles forêts d'acacias, les incendies ont disparu. Je ne comprends pas pourquoi ils ont décidé d'en faire une forêt à usage spécifique. En 2015, les habitants ont récolté la première récolte d'acacias et personne ne s'y est opposé ; ils ont donc continué à planter de nouveaux arbres. Lorsqu'elle a été désignée comme forêt à usage spécifique, nous n'avons reçu aucune notification ; nous ne savions donc pas comment informer la population », a déclaré M. Son, ajoutant que la superficie des forêts d'acacias atteint des centaines d'hectares. Toutes ont dépassé l'âge limite d'exploitation.

Selon les autorités de la commune de Nam Thanh, cette zone était autrefois une zone de roseaux, fréquemment touchée par des incendies de forêt. Depuis que ces terres ont été attribuées à des populations pour la plantation d'acacias, les incendies ont cessé. Photo : Tien Hung

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Selon l'enquête du journaliste, de nombreuses autres communes du district de Nam Dan, comme Nam Kim, Nam Thai, Thuong Tan Loc et Nam Hung, se trouvent dans une situation similaire. Dans la commune de Nam Hung, une centaine d'hectares de forêt d'acacias, dont la récolte a dépassé la période d'exploitation depuis de nombreuses années, n'ont pas été exploités car ils sont bloqués dans des forêts à usage spécifique. Cinquante hectares ont été plantés dans le cadre du programme de soutien à l'investissement ; les 50 hectares restants ont été achetés par la population pour recouvrir les collines dénudées de jeunes plants. « Les habitants ont constamment déposé des pétitions. Ils ont exprimé leur opinion lors de presque toutes les assemblées électorales. Nous espérons que les autorités compétentes envisageront de les autoriser à exploiter », a déclaré M. Nguyen Van Xuan, président du Comité populaire de la commune de Nam Hung.

Dans la commune de Nam Kim, 100 hectares de forêts d'acacias de plus de dix ans, encore inexploitables, ont été plantés dans le cadre du projet de plantation de 5 millions d'hectares de nouvelles forêts entre 2010 et 2011, approuvé par les autorités.

Dans la commune de Thuong Tan Loc, en particulier, des forêts plantées il y a 16 à 18 ans sont aujourd'hui trop vieilles mais n'ont pas été exploitées. Dans le cadre de la mise en œuvre du projet de plantation de 5 millions d'hectares de nouvelles forêts pour couvrir les collines dénudées, créer des emplois et accroître les revenus des exploitants forestiers, le Conseil de gestion de la forêt protectrice de Nam Dan (aujourd'hui Conseil de gestion de la forêt à usage spécial de Nam Dan) a soumis le dossier au ministère de l'Agriculture et du Développement rural pour approbation, et a simultanément ordonné la plantation de forêts mixtes de pins et d'acacias. Dans la commune de Thuong Tan Loc, près de 300 hectares ont été plantés entre 2004 et 2006. Actuellement, les acacias sont trop vieux et empêchent la croissance des pins. Cependant, depuis son aménagement en forêt à usage spécial, en raison de problèmes liés à la réglementation de gestion des forêts à usage spécial, cette zone est inexploitable dans son intégralité.

Des acacias traînent, mais il est interdit de les emporter chez soi, car ils enfreignent la réglementation forestière spéciale. Photo : Tien Hung

À propos de cette question, un dirigeant du district de Nam Dan a déclaré qu'en 2007, conformément au décret 163 du gouvernement, le Comité populaire du district a mis en place un comité de pilotage pour l'attribution des terres forestières à toutes les communes forestières. Depuis, les ménages ont acheté des plants d'acacia et d'eucalyptus, investi dans des engrais pour organiser la production et ont pratiqué une rotation des récoltes de un à deux cycles.

En juin 2010, le Premier ministre a publié une décision approuvant le projet de planification des forêts à usage spécial associées aux vestiges historiques du district de Nam Dan, portant la superficie totale de ces forêts de 628 à 3 069 hectares. Parmi celles-ci, plus de 1 700 hectares de forêts de protection, 410 hectares de forêts de production, 240 hectares de collines arides et près de 29 hectares de jardins ont été convertis en forêts à usage spécial.

« Comme certaines parcelles de terres appartenant à des ménages, attribuées ou louées en vertu du décret 163, sont inscrites au plan d'aménagement forestier spécial, l'unité de gestion forestière et les comités populaires des communes n'ont pas clarifié les choses avec les ménages pendant la préparation des documents d'inscription à ce plan. Les habitants ont donc continué à planter des acacias et des eucalyptus. La saison des récoltes est arrivée, mais ces arbres n'ont pas été exploités. Les habitants ont soumis à plusieurs reprises des pétitions et des recommandations lors des réunions du conseil populaire du district, mais ces questions ne relèvent pas de la compétence du gouvernement du district », a déclaré le chef du district de Nam Dan.

Les acacias ont dépassé l'âge de récolte, mais ne sont plus exploités. Photo : Tien Hung

En septembre 2021, le Comité populaire du district de Nam Dan a adressé un rapport au Département de la protection des forêts de Nghe An, proposant de convertir en forêts de production certaines zones de forêts à usage spécial, situées dans des zones sans lien avec les vestiges historiques et culturels provinciaux et nationaux. Cependant, en raison de son implication dans la loi sur l'urbanisme, cette proposition n'a pas encore été approuvée par les autorités supérieures. Récemment, le Comité populaire du district de Nam Dan a continué de publier des documents proposant aux autorités compétentes de convertir près de 500 hectares de forêts à usage spécial en forêts de production afin de permettre la récolte d'acacias et d'eucalyptus. « Ces zones sont principalement constituées d'eucalyptus et d'acacias dont les habitants ont abandonné les semences, les engrais et l'entretien, et dont les arbres ont désormais dépassé l'âge de récolte, ainsi que de certaines zones de pinèdes où les ouvriers exploitent la résine depuis de nombreuses années. Il s'agit d'une aspiration tout à fait légitime de la population », a ajouté le chef du district de Nam Dan.

M. Dau Dinh Hung, directeur du Conseil de gestion de la forêt à usage spécial de Nam Dan, a déclaré que l'unité précédente était l'entreprise forestière Dai Hue. En 2006, elle a été transformée en Conseil de gestion de la forêt de protection, puis en 2012, en Conseil de gestion de la forêt à usage spécial de Nam Dan, tel qu'il est aujourd'hui. Selon M. Hung, depuis la planification de la forêt à usage spécial, non seulement la population est bloquée, mais le Conseil de gestion se trouve également dans une situation similaire. De nombreuses forêts de pins ont été plantées pour la résine, mais une fois devenues des forêts à usage spécial, elles ne pouvaient plus être exploitées.

En février 2021, le Conseil de gestion de la forêt à usage spécial de Nam Dan a soumis une demande d'exploitation d'arbres de soutien, de résine de pin, etc., dans la forêt à usage spécial au Département général des forêts, mais n'a pas encore reçu de réponse.