À quoi ressemblera la fusion des trois bureaux de la Délégation de l'Assemblée nationale, du Conseil populaire et du Comité populaire ?

L'avantage majeur de la mise en œuvre pilote de la fusion des trois bureaux de la Délégation de l'Assemblée nationale, du Bureau du Conseil populaire et du Bureau du Comité populaire en un bureau commun réside dans la réduction du nombre d'organisations, du nombre d'organisations au sein du bureau et du nombre de responsables. Les fonctions et les tâches des organisations relevant du bureau commun sont clairement définies, sans chevauchement. Les coûts de fonctionnement, les installations, les conditions de travail et les moyens du bureau sont centralisés sous une seule et même entité de gestion.

Il s'agit des évaluations présentées par le gouvernement à la Commission permanente de l'Assemblée nationale sur les résultats de la mise en œuvre de la résolution 580/2018/UBTVQH14. Cependant, il est nécessaire de déterminer si la réduction du nombre de points focaux améliore réellement l'efficacité opérationnelle de chacun de ces organismes.

Les fusions perturbent le fonctionnement des collectivités locales

Au niveau local, dans l'exercice des fonctions et des missions de la Délégation de l'Assemblée nationale et du Conseil populaire, bien que plus ou moins liés, les liens entre ces deux organismes demeurent flous, inefficaces et dénués de liens. De ce fait, le suivi et la résolution des avis et recommandations des électeurs, des représentants et des organes élus sont intempestifs et peu rigoureux, voire se chevauchent, ce qui empêche la synergie des activités des organes élus.

Selon M. Tran Van Mung, chef du Comité culturel et social du Conseil populaire provincial de Kien Giang, la fusion pilote des trois bureaux de la délégation de l'Assemblée nationale, du Bureau du Conseil populaire et du Bureau du Comité populaire entraînera des perturbations, voire des conflits, dans les activités des gouvernements locaux.

« La meilleure solution serait de fusionner le Bureau du Conseil populaire et le Bureau de la délégation de l'Assemblée nationale, car ces deux bureaux sont des organes élus : l'un de l'Assemblée nationale et l'autre de la localité. Je pense que cela permettra, d'une part, d'éviter toute perturbation et, d'autre part, de mieux assurer des fonctions et des tâches similaires », a déclaré M. Tran Van Mung.

La fusion de trois bureaux entraînera la réduction de deux points focaux équivalents au niveau départemental dans chaque localité, ce qui correspond à une réduction de deux chefs de service et de trois directeurs adjoints, ainsi que de nombreux chefs de service et directeurs adjoints. Cependant, la fusion devrait être conçue selon un modèle adapté, garantissant que le double objectif de concentration des points focaux et d'efficacité soit mieux pris en compte lors de la phase pilote de fusion des trois bureaux. Cette question suscite encore des avis divergents.

Le principal avantage de la fusion des trois bureaux de la délégation de l'Assemblée nationale, du Bureau du Conseil populaire et du Bureau du Comité populaire réside dans la rationalisation du point focal. Cependant, de nombreuses limites et difficultés liées à cette fusion ont été soulignées par les députés lors de la séance de discussion du projet de loi modifiant et complétant plusieurs articles de la loi sur l'organisation de l'Assemblée nationale, lors de la 9e session de la 14e Assemblée nationale. La rationalisation des points focaux et la réduction des effectifs constituent l'un des principaux avantages de la mise en œuvre du projet pilote. Cependant, après un examen plus approfondi de la mise en œuvre concrète au niveau local, M. Nguyen Tao, chef adjoint de la délégation de l'Assemblée nationale de la province de Lam Dong, a déclaré que la fusion pilote reste mécaniquement organisée afin de garantir le maintien des activités de conseil et de service des trois bureaux, de sorte qu'il n'y a pas eu beaucoup d'innovation pour un fonctionnement plus efficace.

« Compact mais efficace ? »

Le Bureau général exerce des fonctions et des missions consultatives auprès de nombreux sujets différents, sous la direction directe de trois entités : la Délégation de l'Assemblée nationale, le Conseil populaire, organe élu et organe de pouvoir de l'État chargé de superviser la mise en œuvre des politiques juridiques au niveau local, et le Comité populaire, organe administratif chargé de la mise en œuvre des politiques juridiques et organe exécutif du Conseil populaire. Il est donc difficile de garantir l'objectivité des activités de conseil relatives à la gestion de l'État par le Comité populaire et aux activités de supervision de la Délégation de l'Assemblée nationale et du Conseil populaire.

« Compact, mais efficace ou non ? » : telle est la question que se posent de nombreux députés à l'Assemblée nationale. Le député Nguyen Quoc Han, de la délégation de l'Assemblée nationale de la province de Ca Mau, a déclaré que le Comité permanent de l'Assemblée nationale devait évaluer et synthétiser les activités du Bureau de la délégation de l'Assemblée nationale depuis sa séparation. En effet, lors de la séparation des deux bureaux en deux entités indépendantes, modèle actuellement mis en œuvre dans la plupart des localités, l'Assemblée nationale précédente avait soigneusement examiné la nécessité, les fondements scientifiques, théoriques et pratiques.

« Nous devons évaluer les activités de l'Union depuis sa séparation jusqu'à aujourd'hui et déterminer si, cinq ans après, des changements sont intervenus et justifient une nouvelle fusion. Afin de mettre en œuvre la résolution n° 39 du Bureau politique, nous devons évaluer l'efficacité et l'efficience du Bureau lors de la nouvelle fusion afin d'éviter les fusions mécaniques », a souligné Nguyen Quoc Han, délégué de la délégation de l'Assemblée nationale de la province de Ca Mau.

De nombreux députés à l'Assemblée nationale estiment que le Bureau du Comité populaire doit être conservé. Cependant, la fusion du Bureau de la Délégation de l'Assemblée nationale et du Bureau du Conseil populaire provincial ne les a pas encore convaincus. Cette option doit également être étudiée de manière approfondie et scientifique, en tenant compte des fonctions et des missions de ces organismes. Il convient d'éviter toute mise en œuvre mécanique et assemblée. La détermination du personnel et de l'appareil de soutien doit tenir compte de la position, du rôle, de la nature et du champ d'activité de l'entité dirigeante et directrice afin d'assurer une mise en œuvre stable et durable.

Dans les bureaux partagés, il est difficile de garantir l’objectivité.

Français Le rapport du Gouvernement lors de la récente réunion du Comité permanent de l'Assemblée nationale a indiqué que dans 12 localités pilotes, 11 localités ont fusionné les 3 bureaux. Hô Chi Minh-Ville n'a expérimenté que la fusion du Bureau de la Délégation de l'Assemblée nationale avec le Conseil populaire. La rationalisation pilote a été menée dans 27 unités de niveau départemental, réduisant 14 fonctionnaires administratifs, 18 fonctionnaires de carrière, 23 chefs de bureau et 3 chefs de bureau adjoints par rapport à auparavant. Fin 2019, 6 localités avaient plus de chefs adjoints que prévu. Bien que le nombre de points d'organisation des bureaux et le nombre d'organisations en leur sein aient été réduits, le Gouvernement a admis que le bureau commun était difficile à garantir l'objectivité en raison de la consultation et du service de nombreux organismes en même temps.

Cela conduit inévitablement à une situation où « on joue au football et on dénonce », la fusion restant mécanique, ne réduisant que le nombre de dirigeants, sans réduire le nombre de dirigeants adjoints et de fonctionnaires au niveau départemental. Par conséquent, le gouvernement accepte la proposition de la majorité des localités pilotes de ne fusionner que le Bureau de la Délégation de l'Assemblée nationale et le Bureau du Conseil populaire, tandis que le Bureau du Comité populaire provincial devrait rester inchangé.

La vice-présidente permanente de l'Assemblée nationale, Tong Thi Phong, a indiqué que si les agences avaient initialement été rationalisées en termes de points focaux, le travail de conseil posait encore problème, car les missions de conseil et de service de ces trois agences de soutien sont des entités distinctes. Concernant la proposition de fusion du Bureau de la délégation de l'Assemblée nationale et du Bureau du Conseil populaire du gouvernement, la vice-présidente permanente de l'Assemblée nationale, Tong Thi Phong, a déclaré sans détour : « Le rapport du gouvernement n'a pas clairement indiqué l'efficacité ni les conséquences du nombre de personnels que nous avons mis en place, n'a pas clairement indiqué les gains financiers découlant de l'efficacité économique de la réorganisation, n'a pas clairement indiqué l'efficacité ni les conséquences de l'innovation dans les méthodes de travail des cadres après la mise en place. » Concernant les formalités administratives, la fusion est également source de confusion.

Affirmant que la fusion du Bureau de la Délégation de l'Assemblée nationale et du Bureau du Conseil populaire est une question qui nécessite des discussions plus approfondies pour une décision éclairée, la présidente de l'Assemblée nationale, Nguyen Thi Kim Ngan, a exprimé son opinion : « Chaque organisation politique a des fonctions différentes, il est donc nécessaire de créer une organisation chargée de fonctions distinctes. La majorité des opinions estiment que la fusion des trois bureaux est impossible. La fusion du Bureau de la Délégation de l'Assemblée nationale et du Conseil populaire dépend de la prochaine modification de la loi sur l'organisation de l'Assemblée nationale. Nous mettons en œuvre la résolution centrale ; nous devons réorganiser et rationaliser la gestion des salaires, mais ce n'est pas un arrangement mécanique. »

La rationalisation de l'appareil doit viser l'efficacité et l'amélioration de la qualité des opérations. Tel est le sens et l'exigence de la réorganisation et du réaménagement. Par conséquent, la fusion de trois bureaux ou la création de trois bureaux distincts doit être évaluée objectivement, scientifiquement et de manière multidimensionnelle, tant sur le plan théorique que pratique.