Plan d'action global commun : la dernière chance pour l'accord sur le nucléaire iranien

Les actes parlent plus fort que les mots.

Après plus d'un an d'interruption, ce n'est que le 21 décembre que les hauts représentants des signataires du Plan d'action global commun (PAGC), communément appelé accord sur le nucléaire iranien, se sont à nouveau réunis. En raison de la pandémie de Covid-19, cette première réunion depuis si longtemps s'est tenue par visioconférence, mais la distance n'a pas apaisé l'intensité des discussions.

S'adressant à la presse après la conférence, le ministre allemand des Affaires étrangères Heiko Maas a déclaré que l'accord sur le nucléaire iranien se trouve actuellement à la croisée des chemins et que les prochaines semaines ou les prochains mois détermineront le sort de ce document.

Le ministre allemand des Affaires étrangères, Heiko Maas, s'exprime depuis Berlin au sujet de l'accord sur le nucléaire iranien. Photo : AP

Rétrospectivement, malgré d'innombrables difficultés, l'accord nucléaire a été signé par les parties concernées en 2015, mais avec une seule phrase du président américain Donald Trump, les États-Unis se sont retirés unilatéralement de l'accord, qu'ils ont considéré comme « le pire de l'histoire » en 2018. Depuis lors, les États-Unis ont mis en œuvre« campagne de pression maximale »» envers l'Iran. En réponse, Téhéran, intransigeant, a également contribué à entraîner les négociations bilatérales et multilatérales dans une « spirale descendante », selon la description du numéro un de la diplomatie allemande, Heiko Maas.

Deux ans plus tard, Washington s'apprête à voir une nouvelle équipe dirigeante, menée par l'ancien vice-président Joe Biden, prendre les rênes du pays. Dans ce contexte, Maas et les ministres des Affaires étrangères d'Iran, de Chine, de Russie et du Royaume-Uni ont publié une déclaration commune, confirmant leur souhait de voir le traité préservé et saluant la perspective positive d'un retour des États-Unis au contenu de l'accord sous la direction du nouveau dirigeant.Le président élu Joe Biden.

Concernant l'Iran, s'exprimant au nom des parties prenantes, le ministre allemand des Affaires étrangères a averti : « L'opportunité qui s'offre aujourd'hui – la dernière fenêtre d'opportunité – ne doit pas être gâchée. » Le diplomate a envoyé un message clair : « Pour que les relations s'améliorent sous Biden, il est absolument nécessaire d'éviter toute nouvelle manœuvre tactique, comme celle que nous avons si souvent observée récemment – ​​elle ne ferait que compromettre l'accord. Nous, Européens, insistons également sur le fait qu'une simple reconnaissance des termes sera nécessaire. »

L'accord sur le nucléaire iranien a été signé en 2015. Illustration : Reuters

Faisant écho à son homologue allemand, le ministre britannique des Affaires étrangères, Dominic Raab, s'est également exprimé : « J'ai clairement indiqué que l'Iran ne doit pas prendre les mesures récemment annoncées pour étendre son programme nucléaire. Cela compromettrait les perspectives de progrès que nous espérons voir en 2021. » De plus, les voix des parties, exprimées avec force dans la déclaration commune, ont réitéré que « la mise en œuvre pleine et effective du JCPOA par toutes les parties demeure essentielle. »

New deal, old deal ou rien ?

Après avoir été placée sous sanctions américaines, la République islamique d'Iran a récemment pris des mesures qui, selon l'opinion publique occidentale, vont à l'encontre des termes de l'accord signé il y a cinq ans, qui a été utilisé pour restreindreprogrammenucléaire iranienet en échange d’un confort financier.

Bien que l’Iran ait autorisé les inspecteurs de l’Agence internationale de l’énergie atomique (AIEA) à surveiller ses installations nucléaires et ait rempli plusieurs autres obligations, le pays a en fait dépassé la limite d’enrichissement d’uranium fixée par l’accord.

Sous la présidence de Trump, les États-Unis ont multiplié les initiatives unilatérales, notamment le retrait du JCPOA. Photo : Reuters

Le JCPOA limite l'enrichissement de l'uranium, car celui-ci peut servir à la fabrication d'ogives nucléaires. Mais le mois dernier, les politiciens iraniens radicaux ont approuvé une disposition allouant davantage de fonds à l'enrichissement de l'uranium, revenant ainsi sur leur engagement initial. Ils ont également accepté de restreindre l'accès des inspecteurs de l'AIEA à leurs installations nucléaires.

Plus récemment, début décembre, l'Allemagne, la France et le Royaume-Uni - également connus sous le nom de groupe E3 - ont également dû exprimer leur inquiétude face au projet iranien d'installer des centrifugeuses modernes dans l'usine d'enrichissement d'uranium de Natanz, déclarant que ces projets vont à l'encontre du JCPOA signé entre l'Iran et les puissances mondiales.

De nombreuses opinions disent que,accord nucléaireL’administration Trump a non seulement tourné le dos à l’Iran, mais a également renforcé les sanctions contre l’Iran et imposé des sanctions secondaires à quiconque fait des affaires avec l’Iran après que Washington s’est retiré de l’accord.

Une centrale nucléaire iranienne. Photo : dpa

Maintenant que le mandat de Trump touche à sa fin, il y a encore une lueur d'espoir que l'accord soit redynamisé lorsque le nouveau dirigeant Biden - qui était vice-président des États-Unis lorsque l'accord avec l'Iran a été signé - rencontrera le président iranien Hassan Rohani, une personnalité considérée par l'Occident comme un pragmatique.

La question la plus importante sera de savoir si Biden acceptera de revenir à l'ancien accord, comme le souhaite l'Iran, ou s'il préconisera un nouvel accord plus large, prenant en compte d'autres aspects tels que le bilan de l'Iran en matière de droits humains et ses activités au Moyen-Orient. La réponse sera révélée dans les mois, voire les semaines à venir, car après tout, la question nucléaire n'a jamais été aussi peu présente sur l'agenda international.