Sans décentralisation, sans délégation d'autorité, tout doit être soumis aux supérieurs, alors cela ne peut pas se faire !

Le matin du 7 octobre, la Commission permanente de l'Assemblée nationale a donné son avis sur le projet de loi sur la gestion et l'investissement du capital de l'État dans les entreprises.

En présentant la proposition du gouvernement, le vice-ministre des Finances Cao Anh Tuan a déclaré que l'un des principaux contenus stipulés dans le projet de loi est les activités d'investissement des entreprises stipulées de l'article 25 à l'article 32.

Plus précisément, l’article 25 du projet de loi stipule que les projets d’investissement des entreprises doivent être approuvés par les autorités compétentes conformément aux dispositions de la loi sur l’investissement ou décidés sur la politique d’investissement conformément à la loi sur l’investissement public.

Les projets d'entreprise qui doivent faire l'objet d'une approbation de politique d'investissement mais qui ne sont pas soumis aux dispositions de la loi sur l'investissement ou de la loi sur l'investissement public doivent faire l'objet d'une approbation de politique d'investissement conformément aux dispositions de la présente loi.

Une fois que l'autorité compétente décide d'approuver la politique d'investissement, l'entreprise doit mettre en œuvre le projet d'investissement conformément aux dispositions de la loi sur les investissements, de la loi sur la construction et des autres lois pertinentes.

Pas vraiment adapté à l’esprit de décentralisation et de délégation de pouvoir

En examinant ce contenu, le président de la Commission des finances et du budget, Le Quang Manh, a déclaré que la majorité des avis du Comité permanent de la Commission estiment que ce règlement « n'est pas vraiment conforme à l'esprit de décentralisation et de délégation de pouvoir aux entreprises, et interfère toujours administrativement dans la gestion des entreprises ».

Certaines réglementations sur les activités d’investissement des entreprises stipulées dans le projet de loi ne sont pas conformes aux réglementations juridiques pertinentes telles que la loi sur l’investissement et la loi sur les entreprises.

À partir de là, l’agence d’audit a proposé de revoir la réglementation pour éviter les chevauchements dans les activités d’investissement des entreprises.

En cas d'investissement dans des projets de production et d'affaires courants utilisant le capital de l'entreprise, la décision et la responsabilité doivent être confiées au conseil d'administration. Les procédures spécifiques peuvent être confiées au gouvernement pour une réglementation détaillée.

En cas d'investissement dans des projets de production et d'affaires utilisant des capitaux budgétaires, l'entreprise sera désignée comme investisseur conformément aux dispositions de la loi sur l'investissement public.

Le vice-président de l'Assemblée nationale, Nguyen Khac Dinh, a proposé de revoir l'ensemble du projet de loi afin de refléter systématiquement l'idéologie de la résolution 12 du 12e Comité central du Parti sur la poursuite de la restructuration, de l'innovation et de l'amélioration de l'efficacité des entreprises publiques.

Dans lequel, l'idéologie constante est que « L'État n'intervient pas directement dans les activités de production, d'affaires et de gestion des entreprises ».

« Après avoir été investi dans une entreprise, le capital de l'État est considéré comme l'actif et le capital de l'entreprise. Cependant, si tout doit être demandé et que l'entreprise doit suivre des procédures, elle perdra des opportunités commerciales », a souligné le vice-président de l'Assemblée nationale.

M. Dinh a déclaré qu'avec des réglementations comme l'article 25 du projet de loi, les entreprises ne peuvent rien faire. En revanche, les entreprises privées sont efficaces car elles gagnent du temps, simplifient les procédures et réduisent les coûts liés aux demandes d'autorisation.

Selon le vice-président de l'Assemblée nationale, le projet de loi n'a pas simplifié de nombreuses procédures, ni décentralisé ni délégué de pouvoirs. Il est donc nécessaire de le réviser afin de réduire et de simplifier au maximum les procédures administratives, de limiter le mécanisme de demande et de don, et d'accroître la décentralisation et la délégation de pouvoirs.

Sans décentralisation et délégation d'autorité, tout doit être soumis aux supérieurs, et c'est alors impossible. Selon l'article 25, les entreprises doivent soumettre et exiger de nombreux éléments, des stratégies aux orientations en passant par les plans.

« De nombreux points doivent être présentés et demandés, mais l'entreprise doit en assumer l'entière responsabilité. Si tout doit être demandé, comment peut-elle assumer pleinement sa responsabilité ? L'entreprise doit également atteindre ses objectifs et ses exigences, garantir une utilisation efficace du capital et garantir le respect des stratégies et des plans d'affaires », a analysé M. Dinh.

Pas de capital d’investissement dans le secteur immobilier ?

Un autre contenu qui intéressait les délégués était la disposition de l’article 27 de la clause 2 du projet de loi, selon laquelle les entreprises ne sont pas autorisées à investir des capitaux pour créer des entreprises, apporter des capitaux, acheter des actions ou acheter des apports en capital dans le secteur immobilier.

Les entreprises à capitaux publics ne sont pas autorisées à investir des capitaux pour créer des entreprises, apporter des capitaux ou acheter des actions dans des banques, des compagnies d'assurance, des sociétés de valeurs mobilières, des fonds de capital-risque, des fonds d'investissement en valeurs mobilières, des sociétés d'investissement en valeurs mobilières et des sociétés de gestion de fonds d'investissement en valeurs mobilières, à l'exception des entreprises ayant pour fonction d'investir et de négocier des capitaux publics et de faire des affaires dans les domaines de la banque, de l'assurance et des valeurs mobilières.

Le président du Comité juridique, Hoang Thanh Tung, a convenu que les entreprises publiques devraient être interdites d'investir et d'injecter des capitaux dans des domaines à risque tels que l'immobilier.

Cependant, le président du Comité économique, Vu Hong Thanh, a déclaré que de telles réglementations ne sont pas adaptées à la réalité. En effet, il existe de nombreux cas où des entreprises publiques, après restructuration et réorganisation, disposent de bureaux et de sièges sociaux excédentaires, mais ne sont pas autorisées à les louer.

Ils souhaitent louer les bureaux et le siège social excédentaires, qui doivent être inclus dans le projet d'investissement, approuvé et décidé par l'autorité compétente. Cela entraîne un gaspillage et doit être réexaminé.

Le président de l'Assemblée nationale, Tran Thanh Man, a soulevé la question de la nécessité de vérifier si les dispositions du projet de loi sont cohérentes avec d'autres lois (loi sur l'investissement, loi sur la construction) et de traiter en profondeur les problèmes pratiques des entreprises publiques.

Selon le président de l'Assemblée nationale, cet amendement de loi doit séparer clairement les fonctions des ministères et des branches gérant les entreprises publiques, évitant ainsi la situation où « un endroit pense qu'un autre endroit est en charge », ce qui entraîne des difficultés pour les opérations commerciales.

Le projet de loi sur la gestion du capital de l'État et l'investissement dans les entreprises comporte 8 chapitres et 62 articles, et devrait être soumis à l'Assemblée nationale pour les premiers commentaires lors de la 8e session à venir.