Sans décentralisation et délégation de pouvoir, si tout doit être soumis à une autorité supérieure, rien ne peut être fait !

Le matin du 7 octobre, le Comité permanent de l'Assemblée nationale a donné son avis sur le projet de loi relatif à la gestion et à l'investissement des capitaux de l'État dans les entreprises.

Présentant le rapport du gouvernement, le vice-ministre des Finances, Cao Anh Tuan, a déclaré que l'un des principaux contenus stipulés dans le projet de loi concerne les activités d'investissement des entreprises, réglementées de l'article 25 à l'article 32.

Plus précisément, l'article 25 du projet de loi stipule que les projets d'investissement des entreprises doivent être approuvés par les autorités compétentes conformément à la loi sur les investissements ou que leur politique d'investissement doit être décidée conformément à la loi sur les investissements publics.

Les projets d'entreprise qui nécessitent une approbation de politique d'investissement mais qui ne relèvent pas des dispositions de la loi sur l'investissement ou de la loi sur l'investissement public peuvent voir leur politique d'investissement approuvée conformément aux dispositions de ces lois.

Une fois la politique d'investissement approuvée par l'autorité compétente, l'entreprise met en œuvre le projet d'investissement conformément aux dispositions de la loi sur les investissements, de la loi sur la construction et des autres lois pertinentes.

Cela ne correspond pas vraiment à l'esprit de la décentralisation et de la délégation de pouvoir.

En examinant cette question, le président de la commission des finances et du budget, Le Quang Manh, a déclaré que la majorité des avis du Comité permanent estiment que ce règlement « n’est pas véritablement conforme à l’esprit de décentralisation et de délégation de pouvoir aux entreprises, et implique toujours une ingérence administrative dans la gestion des entreprises ».

Certaines dispositions du projet de loi relatives aux activités d'investissement des entreprises sont également incompatibles avec des dispositions légales connexes telles que la loi sur l'investissement et la loi sur les entreprises.

Par conséquent, l'organisme d'examen a recommandé de revoir la réglementation afin d'éviter les chevauchements dans les activités d'investissement des entreprises.

Lorsque des projets d'investissement pour la production et les activités commerciales courantes sont réalisés sur fonds propres, il convient d'envisager de déléguer le pouvoir de décision et la responsabilité au conseil d'administration. Les modalités pratiques pourraient être définies par le gouvernement.

Dans les cas où les projets d'investissement pour la production et le commerce sont financés par le budget de l'État, l'entreprise est désignée comme investisseur conformément à la loi sur les investissements publics.

Le vice-président de l'Assemblée nationale, Nguyen Khac Dinh, a proposé un examen approfondi de l'ensemble du projet de loi afin d'assurer sa cohérence avec l'idéologie de la résolution 12 du 12e Comité central du Parti communiste vietnamien sur la poursuite de la restructuration, de l'innovation et de l'amélioration de l'efficacité des entreprises publiques.

Le principe constant de ce cadre est que « l’État n’intervient pas directement dans les activités de production, commerciales et de gestion des entreprises ».

« Les capitaux publics, une fois investis dans les entreprises, sont définis comme les actifs et le capital de ces dernières. Or, tout doit faire l’objet d’une demande et les entreprises doivent se soumettre à des procédures complexes, ce qui entraîne des occasions manquées et des perspectives commerciales compromises », a souligné le vice-président de l’Assemblée nationale.

M. Dinh a fait valoir qu'avec des réglementations telles que l'article 25 du projet de loi, les entreprises sont impuissantes. Parallèlement, les entreprises privées fonctionnent efficacement car elles gagnent du temps, simplifient les procédures et réduisent les coûts liés aux démarches auprès de différents organismes.

Selon le vice-président de l'Assemblée nationale, le projet de loi n'a pas encore permis de réduire significativement les procédures ni de décentraliser les pouvoirs. Il convient donc de le réviser afin de minimiser et de simplifier les procédures administratives, de limiter le mécanisme de « demande et d'octroi » et de renforcer la décentralisation et la délégation des pouvoirs.

Sans décentralisation ni délégation de pouvoir, tout doit être soumis à des instances supérieures, et rien ne peut être accompli. Conformément à l'article 25, les entreprises doivent soumettre et obtenir l'approbation pour de nombreux éléments, qu'il s'agisse de stratégies, d'orientations ou de plans.

« De nombreux documents doivent être soumis à approbation, et pourtant, les entreprises sont tenues pour entièrement responsables. Si tout doit être approuvé, comment peuvent-elles être pleinement responsables ? Les entreprises doivent également atteindre leurs objectifs et respecter les exigences, garantir une utilisation efficace du capital et assurer la cohérence avec leurs stratégies et plans d’affaires », a analysé M. Dinh.

N'est-il pas interdit d'investir des capitaux dans le secteur immobilier ?

Un autre point que les délégués souhaitaient aborder était la disposition de l'article 27, paragraphe 2, du projet de loi, qui stipule que les entreprises ne sont pas autorisées à investir des capitaux pour créer des entreprises, apporter des capitaux, acheter des actions ou acquérir des apports en capital dans le secteur immobilier.

Il est également interdit aux entreprises publiques d'investir des capitaux pour créer des entreprises, apporter des capitaux ou acheter des actions dans des banques, des compagnies d'assurance, des sociétés de valeurs mobilières, des fonds de capital-risque, des fonds d'investissement en valeurs mobilières, des sociétés d'investissement en valeurs mobilières et des sociétés de gestion de fonds d'investissement en valeurs mobilières, à l'exception des entreprises ayant pour fonction d'investir et de négocier des capitaux publics et opérant dans les secteurs bancaire, de l'assurance et des valeurs mobilières.

Le président du Comité juridique, Hoang Thanh Tung, a convenu que les entreprises publiques devraient être interdites d'investir ou d'injecter des capitaux dans des secteurs risqués tels que l'immobilier.

Toutefois, le président de la commission économique, Vu Hong Thanh, a fait valoir qu'une telle réglementation était déconnectée de la réalité. En effet, de nombreuses entreprises publiques, après restructuration et réorganisation, se retrouvent avec des bureaux et des sièges sociaux excédentaires qu'elles ne sont pas autorisées à louer.

Ils souhaitent louer leurs bureaux et leur siège social excédentaires, mais cela doit être intégré au projet d'investissement et approuvé par l'autorité compétente. Cette pratique engendre du gaspillage et mérite donc d'être réexaminée.

Le président de l'Assemblée nationale, Tran Thanh Man, a soulevé la question de savoir si les dispositions du projet de loi devaient être révisées afin d'assurer leur cohérence avec d'autres lois (loi sur les investissements, loi sur la construction) et si elles répondaient de manière définitive aux difficultés pratiques rencontrées par les entreprises publiques.

Selon le président de l'Assemblée nationale, cet amendement à la loi doit clairement séparer les fonctions des ministères et des agences gérant les entreprises publiques, afin d'éviter la situation où « une agence pense qu'une autre est responsable », ce qui crée des difficultés pour le fonctionnement des entreprises.

Le projet de loi sur la gestion et l'investissement des capitaux de l'État dans les entreprises comporte 8 chapitres et 62 articles, et devrait être soumis à l'Assemblée nationale pour un premier examen lors de la prochaine 8e session.