Pas de décentralisation, pas de délégation d'autorité, tout doit être soumis aux supérieurs, alors c'est impossible !

Le matin du 7 octobre, la Commission permanente de l'Assemblée nationale a émis des avis sur le projet de loi relatif à la gestion et à l'investissement des capitaux de l'État dans les entreprises.

Présentant le rapport du gouvernement, le vice-ministre des Finances, Cao Anh Tuan, a déclaré que l'un des principaux contenus stipulés dans le projet de loi concerne les activités d'investissement des entreprises, stipulées de l'article 25 à l'article 32.

Plus précisément, l'article 25 du projet de loi stipule que les projets d'investissement des entreprises doivent être approuvés par les autorités compétentes conformément aux dispositions de la loi sur les investissements ou faire l'objet d'une décision en matière de politique d'investissement conformément à la loi sur les investissements publics.

Les projets d'entreprise qui doivent obtenir une approbation de politique d'investissement mais qui ne sont pas soumis aux dispositions de la loi sur l'investissement ou de la loi sur l'investissement public doivent faire l'objet d'une approbation de politique d'investissement conformément aux dispositions de la présente loi.

Une fois que l'autorité compétente aura approuvé la politique d'investissement, l'entreprise devra mettre en œuvre le projet d'investissement conformément aux dispositions de la loi sur les investissements, de la loi sur la construction et des autres lois pertinentes.

Pas vraiment conforme à l'esprit de décentralisation et de délégation du pouvoir

En examinant ce contenu, le président de la commission des finances et du budget, Le Quang Manh, a déclaré que la majorité des avis du comité permanent de la commission estiment que ce règlement « n’est pas vraiment conforme à l’esprit de décentralisation et de délégation de pouvoir aux entreprises, et qu’il interfère encore administrativement dans le travail de gestion des entreprises ».

Certaines dispositions relatives aux activités d'investissement des entreprises, stipulées dans le projet de loi, ne sont pas conformes aux réglementations juridiques pertinentes telles que la loi sur l'investissement et la loi sur les entreprises.

À partir de là, l'organisme d'audit a proposé de revoir la réglementation afin d'éviter les chevauchements dans les activités d'investissement des entreprises.

En cas d'investissement dans des projets de production et d'activités commerciales courantes utilisant les capitaux de l'entreprise, la décision et la responsabilité devraient être soumises au conseil d'administration. Les procédures spécifiques peuvent être confiées au gouvernement pour l'établissement de réglementations détaillées.

En cas d'investissement dans des projets de production et d'affaires utilisant des capitaux du budget de l'État, l'entreprise sera désignée comme investisseur conformément aux dispositions de la loi sur l'investissement public.

Le vice-président de l'Assemblée nationale, Nguyen Khac Dinh, a proposé de réviser l'intégralité du projet de loi afin de refléter de manière cohérente l'idéologie de la résolution 12 du 12e Comité central du Parti sur la poursuite de la restructuration, de l'innovation et de l'amélioration de l'efficacité des entreprises publiques.

Dans ce contexte, l'idéologie sous-jacente est la suivante : « L'État n'intervient pas directement dans les activités de production, commerciales et de gestion des entreprises ».

« Après avoir investi dans une entreprise, le capital de l’État est considéré comme un actif et un capital pour cette dernière. Toutefois, si chaque démarche doit être effectuée et que l’entreprise doit se soumettre à des procédures complexes, elle risque de perdre des opportunités commerciales », a souligné le vice-président de l’Assemblée nationale.

M. Dinh a déclaré qu'avec des réglementations comme l'article 25 du projet de loi, les entreprises sont impuissantes. En revanche, les entreprises privées sont efficaces car elles permettent de gagner du temps, de simplifier les procédures et de réduire les coûts liés aux démarches administratives multiples.

Selon le vice-président de l'Assemblée nationale, le projet de loi n'a pas permis de simplifier les procédures et n'a pas suffisamment décentralisé ni délégué les pouvoirs. Il est donc nécessaire de le réviser afin de réduire et de simplifier au maximum les procédures administratives, de limiter les mécanismes de demande et d'attribution, et d'accroître la décentralisation et la délégation des pouvoirs.

Sans décentralisation ni délégation de pouvoir, tout doit être soumis à la hiérarchie, ce qui est impossible. Conformément à l'article 25, les entreprises doivent soumettre et demander de nombreux éléments, qu'il s'agisse de stratégies, d'orientations ou de plans.

« De nombreux points doivent être soulevés et des demandes formulées, mais l’entreprise doit assumer l’entière responsabilité. Si tout doit être demandé, comment peut-elle assumer pleinement ses responsabilités ? L’entreprise doit également atteindre ses objectifs et satisfaire aux exigences, garantir une utilisation efficace du capital et assurer la conformité avec ses stratégies et plans d’affaires », a analysé M. Dinh.

Pas de capital d'investissement dans l'immobilier ?

Un autre sujet que les délégués souhaitaient aborder était la disposition de l'article 27, paragraphe 2, du projet de loi, selon laquelle les entreprises ne sont pas autorisées à investir des capitaux pour créer des entreprises, apporter des capitaux, acheter des actions ou acquérir des apports en capital dans le secteur immobilier.

Les entreprises à capital d'État ne sont pas non plus autorisées à investir des capitaux pour créer des entreprises, apporter des capitaux ou acheter des actions dans des banques, des compagnies d'assurance, des sociétés de valeurs mobilières, des fonds de capital-risque, des fonds d'investissement en valeurs mobilières, des sociétés d'investissement en valeurs mobilières et des sociétés de gestion de fonds d'investissement en valeurs mobilières, à l'exception des entreprises ayant pour fonction d'investir et de négocier des capitaux d'État et exerçant des activités dans les secteurs de la banque, de l'assurance et des valeurs mobilières.

Le président de la commission des lois, Hoang Thanh Tung, a convenu que les entreprises publiques devraient être interdites d'investir et d'injecter des capitaux dans des secteurs risqués tels que l'immobilier.

Cependant, le président de la commission économique, Vu Hong Thanh, a déclaré que de telles réglementations ne sont pas adaptées à la réalité. En effet, il existe de nombreux cas où des entreprises publiques, après restructuration et réorganisation, se retrouvent avec des bureaux et des sièges sociaux excédentaires, mais ne sont pas autorisées à les louer.

Ils souhaitent louer les bureaux et le siège social excédentaires, ce qui doit être inclus dans le projet d'investissement, approuvé et décidé par l'autorité compétente. Cette situation engendre du gaspillage et nécessite une réévaluation.

Le président de l'Assemblée nationale, Tran Thanh Man, a soulevé la question de la nécessité de vérifier si les dispositions du projet de loi sont conformes aux autres lois (loi sur les investissements, loi sur la construction) et si elles traitent en profondeur les problèmes pratiques des entreprises publiques.

Selon le président de l'Assemblée nationale, cet amendement législatif doit clairement séparer les fonctions des ministères et des directions gérant les entreprises publiques, afin d'éviter une situation où « un endroit pense qu'un autre gère », ce qui engendrerait des difficultés pour les opérations commerciales.

Le projet de loi sur la gestion des capitaux publics et les investissements dans les entreprises comporte 8 chapitres et 62 articles, et devrait être soumis à l'Assemblée nationale pour premières observations lors de la prochaine 8e session.