Dans quelle direction encourager l'accumulation de terres ?

Diverses formes d'accumulation

En 2013, M. Ho Sy Quang, de la commune de Tho Thanh (Yen Thanh), a loué 5 % des terres communales, auxquelles s'ajoutent des parcelles morcelées conformément au décret n° 64, afin de regrouper et d'échanger des terres d'une superficie totale de plus de 20 hectares. Grâce à l'amélioration de ces terres auparavant pauvres et marécageuses, à l'introduction de machines agricoles, de nouvelles variétés (en partenariat avec des entreprises semencières) et à l'application de techniques de production appropriées, la valeur de la production a augmenté. Lors de la dernière récolte de printemps, le rendement du riz dans cette zone a atteint 8 tonnes par hectare, pour un prix de 58,4 millions de VND par hectare et par récolte.

Actuellement, le district de Yen Thanh compte plus de 1 000 hectares de rizières cultivées selon un modèle lié aux entreprises. Photo : Mai Hoa

En 2018, M. Ho Sy Quang, en sa qualité de directeur de la coopérative agricole et de services de Tho Thanh (issue de la fusion de modèles de production familiale et de la conversion d'anciennes coopératives agricoles conformément à la loi sur les coopératives de 2012), a continué àaccumulation de terressous la forme d'apports fonciers de la part de particuliers pour créer une zone de production de riz commerciale liée à des entreprises d'une superficie de près de 60 hectares.

M. Nguyen Huu Da, l'un des centaines de foyers de la commune de Hop Thanh ayant mis des terres à disposition de la coopérative, témoigne : « Ma famille, composée de deux personnes âgées septuagénaires sans main-d'œuvre, n'aurait pas pu gérer une production traditionnelle. En revanche, lorsque nous avons donné 5 sao de terre, la coopérative s'est occupée de tout : des semences à la consommation, en passant par la préparation des plateaux de semis, la plantation, la récolte et la production. Nous n'avons participé qu'aux travaux de binage, au débroussaillage des berges, à l'approvisionnement en eau et au transport du riz des petites berges aux grandes lors de la récolte. Grâce à cela, nous sommes en bonne santé et bénéficions d'un gain d'environ 2,5 millions de VND par 5 sao. »

Dans la commune de Dien Phong (Dien Chau), en application de la directive 08 du Comité permanent du Comité provincial du Parti de Nghệ An, les terres agricoles sont désormais divisées en parcelles plus vastes qu'auparavant. En moyenne, on compte 2 à 3 sao par parcelle. Les ménages possédant de petites terres disposent d'une parcelle de 2 sao, tandis que ceux qui possèdent de grandes terres en possèdent 2 à 3, soit 5 à 6 sao au total. Outre le remembrement et la conversion des terres en grandes parcelles, certains particuliers ont également acquis des terres en les louant à des ménages n'ayant pas de besoins de production.fabriquer des serres,superficie de 3 000 à 4 000 m²²Un exemple typique est le modèle de serre de M. Tran Duc Tien, qui repose sur la location de terrains auprès de deux ménages n'ayant pas d'objectifs de production. Il y cultive des melons, des tomates grimpantes, des légumes hydroponiques et des asperges. Rien que pour les melons, ses trois récoltes annuelles lui rapportent près de 300 millions de VND pour 2 500 m².².

Modèles de maisons en filet dans la commune de Nam Anh (Nam Dan), la commune de Quynh Giang (Quynh Luu), la commune de Hung Thanh (Hung Nguyen) ; Développement économique agricole dans la commune de Bao Thanh (Yen Thanh). Photo de : Mai Hoa

Selon M. Que Van Duyen, directeur de la coopérative agricole de Dien Phong, celle-ci développe également sa production en associant plusieurs entreprises afin de constituer une vaste zone de production. Elle cultive notamment 10 hectares de pommes de terre destinés à la société Orion, située au nord du pays (avec un objectif de 50 hectares pour la prochaine récolte hiver-printemps) ; 10 hectares de piments forts pour une entreprise de la province de Thanh Hoa ; et produit du maïs doux et du maïs cireux pour approvisionner divers établissements de production et entreprises. L'objectif est d'accroître sa production en intégrant les différents maillons de la chaîne de valeur afin d'atteindre 50 % des 160 hectares de cultures de la commune en 2021.

L'accumulation des terres, dans la pratique à Nghệ An, se manifeste sous de nombreuses formes. La plus simple estremembrement foncier et échange de parcellesIl existe deux formes d'accumulation : le regroupement des exploitations agricoles familiales et la consolidation des terres gérées par la commune en une seule zone, que les organisations et les particuliers louent ensuite pour y exploiter des fermes et des ranchs. Une autre forme consiste en l'accumulation par le biais de la location et de l'emprunt de terres entre les organisations et les particuliers ayant des besoins de production et les agriculteurs possédant des terres mais n'ayant pas de besoins de production. Cette forme d'accumulation compte des milliers de modèles mis en œuvre à l'échelle de 2 hectares ou plus, concentrés dans les districts de Quy Hop et Nghia Dan, ainsi que dans la ville de Thai Hoa.

Une autre forme d'accumulation consiste à mettre en relation les entreprises et les particuliers par le biais de coopératives afin de produire un produit agricole selon les commandes, créant ainsi une chaîne de valeur, de l'ensemencement à la consommation par les agriculteurs, en passant par la production, la récolte et la transformation. L'accumulation prend également la forme d'attribution et de location de terres permettant aux entreprises de mettre en œuvre des projets de production agricole et forestière (achat, vente et transfert de terres agricoles et forestières).

Dans le district de Nghia Dan, plus de 50 % des surfaces cultivées en canne à sucre sont mécanisées pour la plantation, l'entretien et la récolte. Photo : Mai Hoa

Selon le ministère de l'Agriculture et du Développement rural, la province compte actuellement 580 exploitations agricoles répondant aux critères de la circulaire n° 02, d'une superficie allant de plus d'un hectare à plusieurs centaines d'hectares. Entre 2016 et 2020, 42 projets d'investissement et certificats d'enregistrement d'investissement ont été délivrés dans le secteur de la production agricole et forestière, couvrant une superficie totale de plus de 23 465 hectares.

Trouvez une direction appropriée

L'objectif du remembrement foncier est d'appliquer la mécanisation, les sciences et les technologies, de promouvoir la production agricole à grande échelle et d'accroître l'efficacité économique. La politique de remembrement et de concentration des terres est en vigueur depuis de nombreuses années au niveau provincial et local, mais ses résultats ne sont pas à la hauteur des attentes. Selon M. Phan Van Tuyen, président du Comité populaire du district de Yen Thanh, cela s'explique par le fait que certains responsables et une partie des agriculteurs n'ont pas une vision claire du rôle de la production à haute valeur ajoutée, ce qui engendre des difficultés de remembrement. De plus, les terres étant morcelées de manière stable depuis 50 ans, les agriculteurs ont tendance à vouloir les conserver même lorsqu'ils n'ont plus besoin de les cultiver. Par conséquent, le district intensifiera prochainement ses efforts de sensibilisation auprès des responsables et des agriculteurs concernant la production agricole à grande échelle, afin d'accompagner le Comité du Parti et le gouvernement dans l'élaboration de politiques, notamment en matière de remembrement foncier.

La politique d'accumulation foncière du district privilégiera la mise à disposition des terres par les ménages agricoles à des organisations et des particuliers pour leurs investissements dans la production. Ce système permet à la fois de préserver les terres pour les agriculteurs et de leur offrir également des opportunités.participer à certaines étapes de la production, absorber les nouveaux procédés de production agricole, ne pas rester à l'écart, et les organisations et les particuliers qui investissent contribuent également à réduire une partie du coût d'embauche des travailleurs et le sens des responsabilités des agriculteurs.

Maquette d'une plantation de thé de haute qualité à Anh Son. Photo : Hoang Vinh

Évoquant également les difficultés, M. Phan Xuan Vinh, vice-président du Comité populaire du district de Dien Chau, a déclaré qu'actuellement, du niveau central au niveau provincial, il n'existe aucune directive ni réglementation précise concernant la forme et la méthode d'accumulation des terres ; les personnes autorisées à accumuler des terres ; et les droits des organisations et des particuliers après accumulation (notamment le délai et le droit d'utiliser les terres accumulées). En effet, pour investir dans une production agricole à grande échelle, outre l'accumulation de terres, les organisations et les particuliers doivent investir dans l'acquisition de machines agricoles, la création d'usines de transformation et de commercialisation des produits… Il s'agit d'une question qui nécessite des recherches approfondies et des orientations précises, afin d'éviter toute confusion au niveau local concernant l'accumulation des terres pour la production agricole et les difficultés qui en découlent pour la gestion des terres agricoles.

Le 19e Congrès provincial du Parti, mandat 2020-2025, continue de prôner l'accumulation de terres pour créer de grands champs, des zones de production spécialisées et concentrées, une agriculture de haute technologie, une agriculture propre et une agriculture biologique dans une direction moderne, hautement efficace et durable.

Pour mettre en œuvre cette politique, selon M. Nguyen Van De, directeur du Département de l'agriculture et du développement rural, le département a mené des recherches afin d'orienter les districts vers l'acquisition de terres par le biais de contributions et de baux fonciers. Cette méthode est tout à fait viable et répond au besoin des agriculteurs de conserver leurs terres, leur principal outil de production. En revanche, l'acquisition par l'achat, la vente et le transfert de terres agricoles exige des entreprises et des particuliers un fort potentiel économique ; l'acquisition par le biais de coentreprises ou d'associations entre entreprises et agriculteurs pose problème quant à la loyauté réciproque entre ces derniers ; enfin, le prêt foncier n'est pas une solution durable, car les agriculteurs peuvent récupérer leurs terres à tout moment.

M. Nguyen Van De a également indiqué que la location de terres à des fins agricoles représente actuellement un défi de taille pour les organisations et les particuliers, en raison des investissements importants requis et des risques inhérents à la production agricole. Par conséquent, le ministère élabore actuellement une politique de soutien aux organisations et aux particuliers souhaitant louer des terres pour le développement agricole, qui sera prochainement soumise au Conseil populaire provincial.

Rizières dans la commune de Phuc Thanh (Yen Thanh). Photo gracieuseté : Nguyen Book