Ajuster ou annuler en temps opportun les planifications obsolètes et irréalisables

Reprendre résolument les projets en retard.

Le délégué de l'Assemblée nationale Nguyen Tao, de la délégation de l'Assemblée nationale de la province de Lam Dong, a interrogé le Premier ministre lors de la 3e session de la 15e Assemblée nationale :

Le problème de la « planification suspendue »Aujourd'hui, dans de nombreuses localités, cette situation a entraîné de nombreuses conséquences, dommages et difficultés pour la population. Des projets, prévus depuis dix, vingt ans, voire plus, n'ont toujours pas été mis en œuvre. Cela limite le droit d'exploitation et d'usage des terres, freine le développement socio-économique et plonge les habitants des zones concernées dans la misère et les difficultés. L'État perd des recettes budgétaires, et l'aspect des zones urbaines où les plans et projets sont suspendus se dégrade.

La situation ci-dessus montre qu'il existe encore de nombreuses contradictions et chevauchements dans le système juridique des secteurs concernés et dans la planification de la construction ; la planification urbaine et la nouvelle planification rurale ne sont pas synchronisées avec l'aménagement du territoire ; la qualité de la planification et la faisabilité de certains projets de planification sont encore faibles ; des violations se produisent encore dans la gestion de la planification ; en outre, les autorités locales sont responsables des étapes d'évaluation et d'approbation des projets.

Nous demandons respectueusement au Premier ministre d'ordonner aux ministères, aux branches et aux localités de réviser tous les projets en cours afin d'avoir des plans d'inspection, d'encourager les progrès et d'annuler résolument les projets qui ont plus de 5 ans de retard ; en même temps, d'ordonner aux ministères, aux branches et aux localités d'améliorer la qualité de l'évaluation et de l'approbation de la planification et des projets afin de promouvoir l'efficacité et de libérer les ressources foncières pour le développement socio-économique du pays.

Sur cette question, le Premier ministre a répondu comme suit :

On entend par « planification en attente » un type de planification établi et approuvé, mais dont l'organisme de mise en œuvre tarde à mettre en œuvre certains éléments. On entend par « projet en attente » un projet d'investissement identifié dans la planification, approuvé en principe ou approuvé, mais dont l'organisme de mise en œuvre ne garantit pas l'avancement conformément à la réglementation.

En matière de planification, le système national de planification comprend la planification à l'échelle nationale (plan directeur national, planification nationale de l'espace maritime, planification nationale de l'utilisation des terres, planification nationale sectorielle), la planification régionale, la planification provinciale, la planification des unités administratives et économiques spéciales, ainsi que la planification urbaine et rurale. La planification urbaine a une durée de 10 à 20 ans, selon la classification et le niveau administratif de la zone urbaine, et la planification générale de la construction des zones fonctionnelles, telle que prescrite au chapitre II, la loi sur la construction de 2014 a une durée de 20 à 25 ans (planification d'orientation à long terme).

Français Concernant les projets, pour les projets d'investissement, la mise en œuvre doit être conforme aux dispositions de la loi sur l'investissement (Loi sur l'investissement de 2020 et documents détaillant la mise en œuvre) ; pour les projets d'investissement dans la construction, la mise en œuvre doit être conforme aux dispositions de la loi sur la construction (Loi sur la construction de 2014 et documents modifiant, complétant et détaillant la mise en œuvre) et aux lois en vigueur pertinentes (foncières, investissement, investissement public, budget de l'État, etc.). Un projet d'investissement dans la construction est un ensemble de propositions relatives à l'utilisation de capitaux pour mener des activités de construction... dans un délai et un coût spécifiés. L'organisation de la mise en œuvre d'un projet d'investissement dans la construction selon la planification concerne de nombreux secteurs et domaines, et l'avancement de la mise en œuvre du projet est cohérent avec le délai de planification urbaine, rurale et de construction sous la responsabilité de gestion de l'État des autorités locales conformément à la décentralisation.

Récemment, en application de la résolution n° 59/2018/QH14 du 16 juin 2018 de l'Assemblée nationale sur le programme de supervision de l'Assemblée nationale en 2019 sur la mise en œuvre des politiques et des lois sur la planification, la gestion et l'utilisation des terres dans les zones urbaines depuis l'entrée en vigueur de la loi foncière de 2013, le ministère de la Construction a publié le rapport n° 28/BC-BXD du 15 mars 2019 sur cette question, dans lequel il a clairement identifié les causes et proposé des solutions ; L'Assemblée nationale a publié la résolution n° 82/2019/QH14 du 14 juin 2019 sur la poursuite de l'amélioration et du renforcement de l'efficacité et de l'efficience de la mise en œuvre des politiques et des lois sur la planification, la gestion et l'utilisation des terres dans les zones urbaines. Afin de remédier à la situation de « planification suspendue » et de « projets suspendus » qui affecte la vie des habitants, le ministère de la Construction a recommandé au gouvernement de soumettre à l'Assemblée nationale pour approbation la loi modifiée sur la construction. Cette loi prévoit l'octroi de permis de construire pour une durée limitée dans les zones où un plan d'urbanisme a été approuvé et annoncé par les autorités compétentes, mais n'a pas été mis en œuvre et où aucune décision de réaménagement des terres n'a été prise par les agences publiques compétentes. De plus, pour remédier pleinement à cette situation, une coordination synchrone entre les ministères, les services et les autorités locales est nécessaire.

Renforcer l’orientation, l’incitation et le contrôle des localités dans la gestion et la mise en œuvre de la planification.

Plus précisément, le ministère de la Construction et les ministères et branches concernés doivent se concentrer sur :

- Compléter le système de documents juridiques, de réglementations et de normes relatifs à la planification et à l'investissement dans la construction : modifier et compléter la loi sur la construction, élaborer la loi sur la gestion du développement urbain et la loi sur l'urbanisme et l'aménagement du territoire conformément au programme législatif de l'Assemblée nationale, notamment en ce qui concerne les réglementations relatives à l'élaboration et à l'évaluation des plans de construction ; accroître la participation de la population au processus de recueil des avis sur les projets d'urbanisme ; évaluer les projets d'investissement dans la construction ; renforcer l'évaluation des capacités des investisseurs en termes de capital, de capacité de mobilisation de capitaux, de capacité de gestion et de personnel ; définir les responsabilités des organismes de gestion et des cabinets de conseil en matière de qualité de la planification. Compléter l'institution chargée de l'inspection et de la supervision de la mise en œuvre de la planification.

- Élaborer un plan et organiser la mise en œuvre stricte de la résolution n° 82/2019/QH14 du 14 juin 2019 de l'Assemblée nationale sur la poursuite de l'amélioration et du renforcement de l'efficacité et de l'efficience de la mise en œuvre des politiques juridiques en matière de planification, de gestion et d'utilisation des terres dans les zones urbaines ; coordonner avec les localités pour mettre en œuvre la directive n° 05/CT-TTg du 1er mars 2019 du Premier ministre sur le renforcement de la rectification de la planification de la construction, de l'urbanisme et de la gestion du développement urbain conformément aux plans approuvés.

- Développer des mécanismes politiques pour attirer les investissements (socialisation) et diversifier les formes d’investissement pour les projets sociaux tels que les parcs verts, les soins de santé, l’éducation et les projets de circulation.

- Renforcer l'orientation, l'incitation et l'inspection des localités dans la gestion de la mise en œuvre de la planification afin de détecter et de traiter rapidement les violations telles que l'annulation des projets en retard par rapport au calendrier réglementaire ; le traitement des fonctionnaires qui provoquent des embouteillages, causant des dommages aux investisseurs et à l'État, affectant les droits légitimes des populations.

Reprendre résolument les projets à progression lente et surmonter la situation de « projets suspendus »

Les autorités locales doivent :

- Revoir la planification, ajuster ou annuler rapidement les plans dépassés et irréalisables. Revoir les projets afin d'établir des plans pour contrôler et accélérer les progrès, et abandonner résolument les projets en retard, surmontant ainsi la situation de « projets suspendus ».

- Élaborer un plan de mise en œuvre de la planification, faire connaître le plan de planification et de mise en œuvre conformément à la réglementation.

- Préparer des plans d’investissement à moyen terme et annuels, y compris des investissements dans le développement urbain et les infrastructures urbaines.

- Développer des programmes urbains, des zones de développement urbain et contrôler strictement la vitesse et la qualité du développement urbain.

- Traiter en temps opportun les violations dans la mise en œuvre de la planification.

- Renforcer la supervision par le peuple, les organes élus, les délégations de l'Assemblée nationale et les délégués du Conseil populaire à tous les niveaux pendant le processus de planification et de mise en œuvre des projets d'investissement dans la construction.

Afin de déployer de manière synchrone des solutions pour surmonter les lacunes et les limitations liées aux questions de « planification suspendue » et de « projets suspendus », dans les temps à venir, le Premier ministre continuera de charger le ministère de la Construction de présider et de coordonner avec le ministère de la Planification et de l'Investissement, le ministère des Ressources naturelles et de l'Environnement et d'autres ministères, branches et localités pour examiner les projets afin d'avoir des plans pour inspecter et encourager les progrès, ainsi que d'annuler résolument les projets en retard ; dans le même temps, demander aux ministères, branches et localités d'améliorer la qualité de l'évaluation et de l'approbation de la planification et des projets afin de promouvoir l'efficacité et de libérer des ressources foncières pour le développement socio-économique du pays.