Projets suspendus et retardés : ils doivent être traités avec détermination

1. Conséquences pour le développement

Les projets suspendus, les projets à progression lente et les projets utilisant des terres à des fins inappropriées dans la province ont laissé de nombreuses conséquences sur le développement global de la province et de chaque localité, affectant la vie et les activités des populations, devenant des problèmes sociaux urgents.

CONSTRUCTION « TIRAGE » À L'EMPLACEMENT « DORÉ »

En participant à de nombreux forums pour rencontrer les électeurs, nous (PV) avons recueilli de nombreuses opinions et réflexions de la part des électeurs d'une session à l'autre, ainsi que les recommandations des délégués des Conseils populaires aux niveaux communal, district et provincial, et des délégués de l'Assemblée nationale. M. Nguyen Trong Hue, président de l'Association des anciens combattants de la ville de Cua Lo, a exprimé ses réflexions : « La population est mécontente. »suspension du projet, projet en retardDes projets d'utilisation abusive des terres se répercutent constamment à tous les niveaux, mais aucun changement n'a été constaté jusqu'à présent. Des projets abandonnés et des constructions inachevées et « délabrées » persistent sur les terrains « dorés » de la ville, ce qui contribue à la négligence de la zone urbaine côtière. Cela engendre scepticisme et perte de confiance parmi la population.

Le projet de golf, d'hôtel et de complexe de villas de Cua Lo n'est encore qu'un terrain vague. Photo : Thanh Cuong - Mai Hoa

M. Nguyen Trong Hue a également déclaré : « Le problème le plus urgent pour la population réside dans les projets de grande envergure qui visent à récupérer les terres agricoles, obligeant même les habitants à les mettre en œuvre pour le développement de la ville. Or, jusqu'à présent, de nombreux projets laissent encore de vastes zones à l'abandon, privant les habitants de terres cultivables. » Parmi les exemples typiques, on peut citer le projet de terrain de golf, d'hôtel et de villas de Cua Lo (plus de 130 hectares) ; le projet universitaire de Van Xuan (50 hectares) ; et le projet de navire Hong Thai (15 hectares), qui, après plus de 20 ans de mise en œuvre et plusieurs investissements, n'ont toujours pas été achevés ni mis en service.

Dans la commune de Nghi Thiet, district de Nghi Loc, l'électeur Bui Van Thanh, président du Comité populaire de la commune, a également indiqué qu'il existait un projet de construction du port en eau profonde de Cua Lo sur 12 ans et un projet d'écotourisme de Hai Thinh sur 14 ans, mais qu'à ce jour, aucun investissement n'avait été réalisé, ce qui a eu de lourdes conséquences sur le développement socio-économique de la localité et la vie des habitants en matière de construction de logements. Les terres sont abandonnées, mais les habitants souhaitent investir et développer des modèles économiques et de services, mais il n'y en a pas.

Dans la ville de Vinh, M. Nguyen Xuan Toan, président du comité populaire du quartier de Quan Bau, a également informé que dans le quartier, il y a 10 projets en retard, y compris des projets qui ont été abandonnés pendant des années et des années, devenant des décharges, causant un désordre dans le paysage urbain.

En ce qui concerne les projets suspendus et les projets en retard, de nombreuses autorités locales, en particulier les villes de Vinh et de Cua Lo, ont adressé à plusieurs reprises des pétitions à la province.vérifier et gérer avec résolutionLes projets qui ne sont pas qualifiés pour être mis en œuvre visent à créer une dynamique de développement pour les localités en attirant de nouveaux investisseurs compétents, en créant des ressources sociales et en surmontant en même temps les obstacles au développement urbain causés par des projets abandonnés, retardés et inachevés.

Vue panoramique du projet de zone urbaine pétrolière de Nghe An dans le quartier de Vinh Tan (ville de Vinh). Photo de : Thanh Cuong

Suite aux préoccupations des électeurs et de la population et aux recommandations et propositions de certaines localités, le Conseil populaire provincial a récemment publié une résolution visant à créer une équipe de surveillance spécialisée sur les projets suspendus, les projets à progression lente et les projets utilisant des terres à des fins inappropriées dans la province afin d'évaluer la situation globale des projets suspendus et des projets à progression lente et, sur cette base, de trouver des solutions efficaces pour les gérer dans toute la province.

PROJET « PENDU » PENDANT LA PÉRIODE DE PROLONGATION

Français Selon le rapport du Comité populaire provincial, de 2016 à 2019, le Comité populaire provincial a mis en place six équipes interdisciplinaires pour inspecter les projets d'investissement dans la province. Rien qu'en 2020-2021, en raison de la pandémie de Covid-19, bien qu'aucune équipe interdisciplinaire n'ait été mise en place, le Comité populaire provincial a demandé aux départements et aux branches d'examiner et de rendre compte de l'état d'avancement de la mise en œuvre des projets en retard ; des projets qui n'ont pas encore mis en œuvre l'indemnisation, le déblaiement du site ou l'achèvement des procédures foncières pour la construction après 12 mois ; des projets qui ont été approuvés pour la politique d'investissement/la sélection du site/l'approbation de la planification mais n'ont pas encore mis en œuvre l'indemnisation, le déblaiement du site ou l'achèvement des procédures foncières après 2 ans.

Jusqu'à présent, le projet de l'Université de technologie de Van Xuan n'a mis en œuvre que la phase 1, en violation des progrès de la phase 2, et les autorités ont proposé son annulation. Photo : Thanh Cuong

Français À la suite de l'inspection et de l'examen de 489 projets et du nombre total de projets inspectés s'élevant à 391, le Comité populaire provincial a émis une décision visant à mettre fin à l'exploitation de tous les projets, à récupérer des terres et à mettre fin à la validité des documents juridiques pertinents pour 92 projets (à ce jour, toute la province a mis fin à l'exploitation de 220 projets avec une superficie totale de planification de plus de 120 816 hectares) ; a prolongé l'avancement de 179 projets ; a continué à mettre en œuvre conformément à l'avancement autorisé pour 30 projets ; les 90 projets restants ont été temporairement suspendus pour examiner la planification connexe, temporairement suspendus pour traiter des questions environnementales, gérer des biens publics ou exiger des investisseurs qu'ils examinent, rendent compte et remplissent leurs obligations financières...

Un fait important à souligner et qui suscite depuis longtemps l'indignation du public est que de nombreux projets ont été suspendus et ont pris du retard, malgré des prolongations répétées, mais ne sont toujours pas achevés à l'expiration de la période de prolongation. Cette réalité est également démontrée par les données transmises par le Comité populaire provincial à la délégation de supervision thématique du Conseil populaire provincial : sur un total de 179 projets prolongés par des inspections et des examens, 86 n'ont pas encore été achevés ni mis en service malgré l'expiration de la période de prolongation.

Le projet de zone commerciale et de bureaux à louer dans le quartier de Hung Dung est passé d'un à trois investisseurs, mais n'est toujours pas achevé. Photo : Thanh Cuong

En particulier, les projets situés dans les centres urbains, tels que le projet de centre commercial BMC et de complexe d'appartements de grande hauteur au 92, rue Nguyen Thi Minh Khai, ville de Vinh, ont été inspectés deux fois et prolongés jusqu'au 30 novembre 2019, mais ne sont pas encore terminés ; ou le projet de zone de services commerciaux, de bureaux à louer et d'appartements de grande hauteur dans le quartier de Hung Dung, ville de Vinh (sur l'avenue Lénine), d'un projet, d'un investisseur, a maintenant été transféré à 3 projets, 3 investisseurs et, après 3 inspections, représente toujours 2 606/4 056 m²pas encore construit.

Le projet de centre de bureaux et de présentation de produits de la commune de Nghi Phu (située rue Xo Viet-Nghe Tinh) a été inspecté trois fois et prolongé trois fois, la dernière prolongation étant prévue jusqu'au 18 janvier 2022. Cependant, à ce jour, le projet ne compte que quelques piliers en béton. De nombreux projets ont expiré dans certaines localités, notamment la ville de Vinh avec 48/83 projets ; la ville de Hoang Mai avec 19/24 projets ; et le district de Dien Chau avec 6/7 projets.

Certains projets ont attribué des terres, loué des terres à des fins inappropriées et violé l'ordre de construction, comme le projet d'appartements de luxe de Loc Chau dans la ville de Cua Lo, l'investisseur a arbitrairement changé l'objectif d'utilisation de terres non agricoles qui ne sont pas des terres résidentielles (terrains de jardin, arbres verts publics) pour construire un centre commercial, un terrain résidentiel, mais n'a pas été autorisé par l'agence d'État compétente ; le projet de parc central de la ville de Vinh, a changé l'objectif de terres publiques à des fins commerciales à des fins commerciales et de services ; le projet d'expansion de l'usine de vêtements d'exportation dans la commune de Dien My, district de Dien Chau n'a pas terminé les procédures d'attribution et de location de terres, mais a construit un certain nombre d'éléments de construction (maison à un étage de 248 m²(pas dans la planification).

Le projet de centre de bureaux et de présentation de produits, rue Xo Viet-Nghe Tinh, accuse toujours du retard après trois extensions. Photo : Mai Hoa

2. Nécessite une participation drastique des secteurs fonctionnels

Les raisons de la suspension ou du retard de projets, ainsi que de l'utilisation abusive des terres, sont multiples, tant objectives que subjectives. Cependant, quelle que soit la raison, il est nécessaire de procéder à une analyse et une évaluation approfondies, ainsi que d'adopter une solution et une attitude claires pour y faire face.

CAPACITÉ D’INVESTISSEUR « PROBLÈME »

Au cours du processus de suivi, en collaboration avec les localités, les services provinciaux, les antennes et le Comité populaire provincial, les causes de la suspension, de la lenteur et des difficultés de gestion des projets ont été analysées et clarifiées. Selon le camarade Hoang Quoc Viet, directeur du Département des ressources naturelles et de l'environnement, pour qu'un projet soit mis en œuvre rapidement et dans les délais, le premier facteur est la capacité de l'investisseur, notamment financière, managériale, opérationnelle et organisationnelle. Partageant cet avis, le camarade Le Sy Chien, vice-président du Comité populaire de la ville de Vinh, a déclaré que si l'investisseur a la capacité et la détermination nécessaires, le projet sera mis en œuvre sans heurts et plus rapidement. Par exemple, le projet d'écoparc de 200 hectares dans la commune de Hung Hoa a été achevé en un an.

Cependant, en réalité, selon M. Ho Viet Dung, directeur adjoint du Département de la planification et de l'investissement, il manque actuellement une base juridique pour l'évaluation et les exigences de capacité des investisseurs. Les lois sur l'investissement de 2005, 2014 et 2020 ne mentionnent pas l'évaluation de la capacité financière, critère suffisant pour la capacité financière de l'investisseur. Seuls la loi foncière de 2013 et le décret gouvernemental n° 43/2014/ND-CP en vigueur prévoient que les investisseurs ne doivent justifier que de 15 à 20 % des capitaux propres de l'investissement total du projet. Cela constitue un problème complexe dans le processus de conseil à la province sur les décisions de politique d'investissement pour les projets dans la région par les services spécialisés. Et dans la pratique mise en œuvre par le passé, l'évaluation et la détermination de la capacité financière des investisseurs se fondent principalement sur des rapports financiers préparés par les investisseurs eux-mêmes et sous leur propre responsabilité.

Le projet de restaurant, de villas de villégiature, de logements pour les fonctionnaires et les ouvriers, ainsi que la modernisation de la chaîne de production pour la construction et la réparation de bateaux en bois, représente un investissement inachevé. Photo : Mai Hoa

Concernant la capacité d'exploitation, de gestion et d'organisation de la mise en œuvre des projets, M. Chu Anh Tuan, directeur adjoint du Département de la construction, a déclaré que, lors de l'inspection des projets, de nombreux investisseurs font preuve de faibles compétences en gestion et en exploitation, manquent de professionnalisme et ne disposent pas de plans efficaces pour mobiliser les ressources financières, humaines, matérielles et matérielles nécessaires à la mise en œuvre du projet ; ils n'anticipent pas les risques et les incidents potentiels. Lorsqu'ils se familiarisent avec les projets urbains, de nombreux investisseurs pensent simplement qu'après avoir construit les infrastructures routières, l'électricité et l'eau, ils vont diviser et vendre les parcelles, sans véritablement reconnaître la responsabilité d'y construire des infrastructures sociales et des logements.

Outre la capacité de l'investisseur, les opérations de déblaiement et de réinstallation des sites, les procédures de raccordement au trafic, les multiples ajustements de planification dans de nombreux projets... sont également des raisons qui ralentissent l'avancement des projets.

Outre les raisons susmentionnées, de nombreux secteurs estiment également que la réglementation actuelle relative aux délais de mise en œuvre des projets d'investissement, applicable à tous les projets, n'est pas adaptée à la réalité. Selon les secteurs, la réglementation prévoyant un délai de mise en œuvre de 24 mois à compter de la date d'approbation de la politique d'investissement (loi sur les investissements) et de 24 mois à compter de la date d'attribution du terrain (loi foncière) pour des projets simples, comme la construction d'une station-service de quelques centaines de mètres carrés, est réalisable. En revanche, les projets urbains et résidentiels de plusieurs dizaines, voire centaines d'hectares, comportant de nombreux investissements, sont irréalisables et, avant même leur mise en œuvre, il est établi qu'ils ne pourront être achevés dans ce délai. Selon certains avis présentés à la délégation de supervision du Conseil populaire provincial, l'examen et l'évaluation des dossiers de nombreux projets soumis au Comité populaire provincial pour approbation de la politique d'investissement, avant même leur mise en œuvre, risquent de retarder leur avancement.

La délégation de surveillance du Conseil populaire provincial a inspecté directement plusieurs projets en retard. Photo : Mai Hoa

Lors du suivi, le camarade Nguyen Nam Dinh, membre du Comité permanent du Parti provincial et vice-président permanent du Conseil populaire provincial, a également soulevé de nombreuses questions liées aux causes analysées par les départements, sections et localités provinciaux, notamment la capacité des investisseurs. « Lorsque la capacité des investisseurs est faible, il est de la responsabilité des départements et sections, lors de l'examen et de l'évaluation des dossiers, d'accepter les investisseurs « faibles » », a-t-il souligné. Il a également exprimé des inquiétudes quant à l'efficacité de la mise en œuvre des dépôts d'investissement. Conformément à la réglementation, ces dépôts permettent aux investisseurs d'« économiser » pour la réalisation de leurs projets d'investissement. Cependant, de nombreux projets sont encore suspendus ou en retard.

D'autre part, la responsabilité et la coordination entre les départements et les branches provinciaux, entre les départements et les branches avec les localités, entre les départements et les branches avec les investisseurs ne sont pas étroites et efficaces pour examiner, inspecter, encourager la mise en œuvre des projets ainsi que pour conseiller rapidement et de manière décisive la province sur la gestion des projets suspendus, des projets à progression lente et des projets utilisés à des fins inappropriées.

DÉTERMINÉ À FAIRE UN VRAI CHANGEMENT

Conscients des conséquences des projets suspendus et des projets à avancement lent, les localités, les départements, les antennes et le Comité populaire provincial ont récemment accordé une attention particulière à l'examen, à l'inspection et au traitement de nombreux projets. Cependant, le taux d'annulation et de résiliation reste faible. Selon les analyses de trois départements chargés de diriger des équipes d'inspection interdisciplinaires, à savoir le Département de la Planification et de l'Investissement, le Département de la Construction et le Département des Ressources naturelles et de l'Environnement, la gestion des projets suspendus et des projets à avancement lent est actuellement très difficile. Cela s'explique par le manque de clarté, de précision et de redondance des réglementations relatives à la gestion des projets à avancement lent. Par exemple, la Loi sur l'investissement de 2014 prévoyait l'arrêt des projets n'ayant pas été mis en œuvre depuis plus de 12 mois ; cependant, la Loi sur l'investissement de 2020 a supprimé cette réglementation. Par conséquent, pour mettre fin à un projet dans ce cas, une inspection, une sanction et un procès-verbal sont nécessaires ; si l'investisseur ne parvient pas à résoudre le problème, le projet sera résilié. Français Ou il existe encore des chevauchements entre les réglementations, comme la clause 4, article 41 de la loi sur l'investissement de 2020, qui stipule que les projets ne peuvent pas ajuster leur avancement de plus de 24 mois par rapport à l'avancement dans la décision approuvant la première politique d'investissement ; mais le point i, clause 1, article 64 de la loi foncière de 2013 stipule que les projets qui ont 24 mois de retard peuvent voir leur période d'utilisation du sol prolongée de 24 mois. Ainsi, la période de prolongation pour les projets qui ont reçu des terres attribuées ou louées conformément aux dispositions de la loi foncière est de 48 mois contre 24 mois pour la loi sur l'investissement à compter de la date d'acceptation de la politique d'investissement, indépendamment du fait que le projet ait reçu des terres attribuées ou louées.

Couvertures de certains articles du journal Nghe An sur les projets suspendus et les projets à progression lente dans la province.

D'autre part, la plupart des projets accusent du retard en raison de la capacité de l'investisseur, tandis que la loi sur l'investissement et la loi foncière ne prévoient pas les cas d'arrêt de projet ou de remise en état des terres pour cause de non-respect des conditions de capacité financière par l'investisseur. De plus, le traitement post-remboursement des projets pour lesquels l'investisseur a transféré une partie du terrain, formé un investisseur secondaire ou transféré à des particuliers pour la construction de logements, comme le projet Minh Khang, rencontre des difficultés. Il en va de même pour les projets qui ont constitué des actifs fonciers, tels que le projet de logements commerciaux investi par Vinaconex Construction Joint Stock Company 16 ; le projet de construction Nam Dan Plaza investi par Ocean Bank… ; bien que, conformément à la réglementation, les investisseurs s'auto-liquident et que, si l'investisseur ne peut liquider, l'organisme public doit constituer une équipe de liquidation, il n'existe actuellement aucune directive juridique sur la manière de liquider.

Si nous disons que la situation est difficile et complexe à gérer, nous manquons à nos responsabilités, surtout lorsque le problème des projets suspendus, des projets à faible avancement et des projets d'utilisation abusive des terres constitue un problème urgent pour la population. La résolution 4 du Comité central (12e mandat) a souligné le « mal » de l'indifférence, de l'apathie et de l'irresponsabilité face aux difficultés, aux frustrations et aux revendications légitimes de la population. Si les frustrations liées aux projets suspendus et à la lenteur de l'avancement ne sont pas résolues en profondeur, cela signifie que tous les niveaux et tous les secteurs reconnaissent leur « mal », comme le souligne la résolution 4 du Comité central (12e mandat).

Un signe encourageant est que, lors de la réunion entre la délégation de suivi thématique du Conseil populaire provincial et le Comité populaire provincial le 20 mai, le chef du Comité populaire provincial, le camarade Nguyen Duc Trung, secrétaire adjoint du Comité provincial du Parti et président du Comité populaire provincial, a souligné le point de vue et la détermination politique suivants : le Comité populaire provincial se concentrera sur l'examen et le traitement immédiat des projets suspendus, des projets en retard et des projets d'utilisation des terres à des fins abusives qui ont été signalés sur la base de l'examen et de la classification des projets ; dans ce cadre, les projets présentant des problèmes objectifs, tels que le déblaiement du site, que les investisseurs sont enthousiastes et déterminés à mettre en œuvre, seront accompagnés pour résoudre le projet ; et les projets dont les procédures et le site ont été résolus mais ne sont pas mis en œuvre seront résolument révoqués. Le Comité populaire provincial établira également un ensemble de procédures pour examiner et traiter les projets suspendus et à progression lente sur la base des réglementations légales ; et contrôler strictement les investisseurs dès le début, dès le moment de la recherche et de l'enquête.

La délégation de supervision thématique du Conseil populaire provincial a collaboré avec le Comité populaire provincial sur les projets suspendus, les projets à faible avancement et les projets d'utilisation abusive des terres dans la province de Nghe An. Photo : Thanh Duy

Le président du Comité populaire provincial, Nguyen Duc Trung, a également déclaré que le Comité du Parti du Comité populaire provincial soumettrait au Comité permanent du Comité provincial du Parti pour examen et publication une résolution spécialisée sur le traitement des projets suspendus, des projets à progression lente et des projets utilisant des terres à des fins inappropriées dans la province de Nghe An dans le but de soumettre ce contenu à la réunion ordinaire de septembre 2022 du Comité permanent du Comité provincial du Parti.

Français En accord avec le point de vue ci-dessus, le camarade Thai Thanh Quy - membre du Comité central du Parti, secrétaire du Comité provincial du Parti, chef de la délégation de l'Assemblée nationale provinciale, président du Conseil populaire provincial a également souligné : Gérer les projets suspendus, les projets en retard et les projets utilisant des terres à des fins inappropriées dans la province de Nghe An est une tâche sensible, difficile et très difficile ; exigeant que les départements et branches concernés tels que : Planification et Investissement, Ressources naturelles et Environnement, Construction, Conseil de gestion de la zone économique du Sud-Est commencent immédiatement à mettre en œuvre, en informant complètement les cadres des points de vue de la province pour mettre en œuvre et créer de réels changements dans ce domaine, sans attendre la publication de la résolution spécialisée du Comité permanent du Comité provincial du Parti dans les temps à venir.