Retards des autorités locales dans la gestion des logements et terrains excédentaires après les fusions à Nghe An ?

La séance de questions-réponses de la 21e réunion du Conseil populaire provincial a porté sur les questions liées à la réorganisation des unités administratives communales au cours de la période 2023-2025 et à l'organisation et au règlement des avantages et des politiques pour les fonctionnaires, agents publics et employés redondants après la réorganisation des unités administratives communales.

Outre le directeur du ministère de l'Intérieur qui a répondu aux questions, le directeur du ministère des Finances a également répondu aux questions des représentants des conseils populaires provinciaux concernant l'aménagement des installations excédentaires, et le directeur du ministère de l'Éducation et de la Formation a répondu aux questions des représentants des conseils populaires provinciaux concernant l'aménagement des écoles et des salles de classe dans les unités fusionnées.

Répondant aux questions du président de séance et des délégués du Conseil populaire provincial, Nguyen Duy Can (ville de Vinh) et Ho Sy Nguyet (district de Quynh Luu), concernant les résultats de la réorganisation des infrastructures pendant la période de restructuration des unités administratives de 2019-2021 et la réorganisation des infrastructures pour éviter le gaspillage et maximiser la fonctionnalité au cours de la période 2023-2025, le directeur du Département des finances, Trinh Thanh Hai, a informé : Au cours de la période 2019-2021, la réorganisation des unités de service public, des unités administratives de niveau communal et les fusions de hameaux ont impliqué un total de 4 408 infrastructures qui ont dû être réorganisées et traitées ; dont 227 installations de niveau communal, 3 996 centres culturels et 185 unités de service public de niveau district.

Au 4 juillet 2024, le Comité populaire provincial avait approuvé les plans de gestion de 4 269 des 4 408 établissements fonciers et immobiliers, soit 96,84 %. Les plans de gestion des 139 établissements restants (3,15 %), situés dans plusieurs districts, dont Tuong Duong, Dien Chau, Nghia Dan, Hung Nguyen et Quynh Luu, n’avaient pas encore été approuvés.

Ce retard s'explique par le manque de proactivité de certaines collectivités locales dans la coordination et la conduite de la constitution des dossiers et de l'élaboration des plans de restructuration post-fusion. Malgré les rappels répétés du Comité populaire provincial, la publication de dix documents d'orientation et de vingt documents d'orientation et d'incitation par le ministère des Finances, le processus demeure lent.

En revanche, les registres fonciers ne correspondent pas à l'usage prévu. Par exemple, dans les registres de gestion foncière de l'administration foncière communale, le plan cadastral actuel indique toujours que le terrain est agricole. Par conséquent, pour faire approuver le plan d'aménagement du territoire, les services compétents doivent établir les documents d'enregistrement foncier et les soumettre au Département des ressources naturelles et de l'environnement afin de modifier la destination du terrain. Cette procédure exige un temps considérable pour rassembler les documents et respecter les étapes prévues par la loi foncière.

Certaines propriétés ne sont pas clôturées ou leurs limites clairement définies, ce qui complique la détermination de la superficie nécessaire à l'approbation du plan de relogement. Par conséquent, les services concernés doivent procéder à un nouveau mesurage, une opération chronophage qui retarde l'élaboration des documents requis.

Les terrains et bâtiments excédentaires, devenus inutiles à leur usage initial, nécessitent des solutions alternatives telles que la vente aux enchères ou la réaffectation. Or, ces solutions ne sont pas compatibles avec la planification de l'utilisation des sols et la planification de la construction. En effet, les collectivités locales n'ont pas mis à jour ni adapté ces terrains et bâtiments dans le cadre du plan d'utilisation des sols 2021-2030, ni intégré ces éléments dans la planification de la construction et des nouveaux aménagements ruraux, en fonction de leur nouvelle destination. De ce fait, les solutions proposées par ces collectivités ne peuvent être approuvées.

En réponse aux questions des représentants du Conseil populaire provincial concernant les insuffisances de l'utilisation prévue des biens après la fusion, jugés inadaptés à l'échelle actuelle, notamment les centres culturels des communes et hameaux, le directeur du Département des finances a indiqué que le Conseil populaire provincial avait adopté la résolution n° 20, en date du 9 décembre 2021, autorisant la vente aux enchères d'un bien après la fusion afin de concentrer les investissements sur la rénovation et la modernisation des autres biens et services pour répondre aux besoins restants. Il a précisé que, si des difficultés surviennent lors de la mise en œuvre, les collectivités locales devront élaborer des plans que le Département des finances étudiera et examinera afin d'apporter un soutien si nécessaire.

En réponse à une question d'un représentant du Conseil populaire provincial concernant la gestion de la dette publique dans les communes fusionnées, le directeur du Département des finances a affirmé : Depuis 2014, avec le renforcement de la réglementation, la situation des dettes impayées pour les investissements dans les infrastructures de base a été éliminée ; pour les communes fusionnées, le principe est que toutes les dettes impayées pour les investissements dans les infrastructures de base doivent être réglées avant la fusion.

Évitez les structures scolaires rigides.

Lors de la séance de questions-réponses, le directeur du Département de l'éducation et de la formation, Thai Van Thanh, a également répondu à une question de la déléguée Tran Thi Thanh Huyen (district de Thanh Chuong) concernant le plan d'organisation des écoles et des classes en lien avec la planification du réseau scolaire.

Le directeur du département de l'Éducation et de la Formation a déclaré que l'organisation des écoles après la fusion des unités administratives communales et de district ne devrait pas être rigide, mais tenir compte de la taille des classes et de la facilité de transport des élèves. Il est possible de regrouper les écoles primaires et les collèges en un seul établissement, ou les établissements de même niveau en un seul ; les collèges comptant 12 classes ou plus peuvent rester deux établissements de même niveau au sein de la même unité administrative.

Le directeur du ministère de l'Éducation et de la Formation a souligné : « Pendant longtemps, nous avons eu l'habitude de n'avoir qu'une seule école par localité et par niveau d'enseignement. Or, il est normal qu'une localité compte plusieurs écoles pour un même niveau scolaire. Le ministère de l'Éducation et de la Formation se coordonnera avec les collectivités locales afin de mettre en œuvre cette réorganisation de manière appropriée et respectueuse des droits des élèves. »