Le directeur du département des affaires intérieures de Nghệ An répond aux questions concernant l'organisation des unités administratives et le plan prévu pour près de 800 fonctionnaires et agents de la fonction publique municipaux en situation de surnombre.

Le matin du 11 juillet, la 21e session du 18e Conseil populaire provincial a tenu une séance de questions-réponses sur les affaires intérieures.

Camarades : Thai Thanh Quy - Membre du Comité central du Parti, Secrétaire du Comité provincial du Parti, Président du Conseil populaire provincial, Chef de la délégation provinciale à l'Assemblée nationale ; Nguyen Nam Dinh - Membre du Comité permanent provincial du Parti, Vice-président permanent du Conseil populaire provincial ; Nguyen Nhu Khoi - Membre du Comité exécutif provincial du Parti, Vice-président du Conseil populaire provincial ont présidé et dirigé la séance.

Étaient présents à la réunion les camarades : Nguyen Van Thong, secrétaire adjoint permanent du Comité provincial du Parti ; Hoang Nghia Hieu, secrétaire adjoint du Comité provincial du Parti ; Vo Thi Minh Sinh, membre du Comité permanent du Comité provincial du Parti et président du Comité du Front de la patrie du Vietnam de la province de Nghe An ; des camarades du Comité permanent du Comité provincial du Parti ; des membres du Comité exécutif du Comité provincial du Parti ; le vice-président du Comité populaire provincial ; le chef adjoint de la délégation provinciale à l'Assemblée nationale ; des délégués du Conseil populaire provincial ; ainsi que les dirigeants des départements, des sections et des localités.

Réduire d'une ville et de 48 communes, quartiers et villes

Entre 2023 et 2025, la province de Nghệ An compte une unité administrative de niveau district qui ne répond pas aux critères requis et fait l'objet d'un redécoupage : la ville de Cua Ló. Le Comité populaire provincial a élaboré un plan visant à intégrer la totalité de la ville de Cua Ló et une partie du district de Nghi López, comprenant quatre communes (Nghi Xuan, Phuc Tho, Nghi Thaï et Nghi Phong), à la ville de Vinh.

Nghe An, qui comptait 21 unités administratives de niveau district, n'en comptera plus que 20 après cette modification (17 districts, 1 ville provinciale et 2 villes), soit une unité administrative de niveau district en moins, à savoir la ville de Cua Lo.

Au niveau communal, la province de Nghệ An va réorganiser 92 unités administratives pour en créer 44 (dont 43 nouvelles unités sont issues d'un regroupement partiel de zones et de populations). Après cette réorganisation, la province comptera 48 unités administratives de moins, passant de 460 unités communales (411 communes, 32 quartiers et 17 villes) à 412 unités communales (362 communes, 33 quartiers et 17 villes).

Actuellement, les projets d'extension des limites administratives de la ville de Vinh et de réorganisation des unités administratives communales de la province ont été soumis au ministère de l'Intérieur pour évaluation et transmission au gouvernement. Il est prévu qu'en octobre 2024, sur la base de cette transmission, la Commission permanente de l'Assemblée nationale les examine et les approuve, créant ainsi un cadre juridique permettant à la province de les mettre en œuvre.

Selon les calculs du ministère de l'Intérieur, la mise en œuvre de l'organisation des unités administratives aux niveaux des districts et des communes, conformément au plan susmentionné, devrait entraîner un excédent de plus de 1 000 cadres, fonctionnaires et employés du secteur public.

Plus précisément, le personnel existant, les fonctionnaires et les employés publics de la ville de Vinh et de la ville de Cua Lo avant l'arrangement étaient de 623 personnes, l'arrangement prévu du personnel, des fonctionnaires et des employés publics était de 416 personnes, le nombre excédentaire était de 207 personnes.

Au niveau communal, après la réorganisation, il est prévu de continuer à affecter 913 personnes (514 cadres, 399 fonctionnaires) dans de nouvelles communes conformément à la réglementation ; il y aura un excédent de 799 personnes (374 cadres, 425 fonctionnaires).

Le nombre de cadres, de fonctionnaires et d'employés du secteur public en surnombre après la fusion au niveau des districts et des communes sera progressivement réduit dans un délai de 60 mois, comme prévu.

Il est prévu que 541 travailleurs à temps partiel au niveau communal seront réaffectés ; le reste du personnel excédentaire sera licencié et ses indemnités seront traitées conformément à la résolution du Conseil populaire provincial relative au soutien des cadres, fonctionnaires et travailleurs à temps partiel excédentaires en raison de la réorganisation des unités administratives.

Feuille de route pour résorber le surplus de personnel d'ici 5 ans

Lors de la séance de questions-réponses, le directeur du Département des affaires intérieures, Nguyen Viet Hung, a répondu aux questions des délégués concernant l'organisation des unités administratives au niveau communal dans la province de Nghe An, pour la période 2023-2025, ainsi que l'organisation et la mise en place des régimes et politiques applicables aux cadres, aux fonctionnaires et aux travailleurs licenciés après l'organisation des unités administratives au niveau communal.

Le directeur du département des affaires intérieures de Nghe An a déclaré que pour le nombre de cadres, fonctionnaires et employés publics excédentaires de 207 personnes après la fusion de la ville de Cua Lo avec la ville de Vinh, un plan et une feuille de route de réduction ont été élaborés, prévoyant spécifiquement 44 personnes en 2025, 39 personnes en 2026, 42 personnes en 2027, 41 personnes en 2028 et 2029 chaque année.

Pour les 799 fonctionnaires et agents municipaux redondants après la réorganisation, le plan et la feuille de route de réduction sont précisément de 297 personnes en 2025, 129 personnes en 2026, 111 personnes en 2027, 119 personnes en 2028 et 143 personnes en 2029.

Plus de 1 000 fonctionnaires de district et de commune, agents de la fonction publique et employés du secteur public seront supprimés selon les modalités suivantes : retraite à l'âge approprié ; retraite conformément au décret 26/2015/ND-CP, décret 29/2023/ND-CP ; mutation vers d'autres emplois ou d'autres unités en cas de pénurie de personnel.

« Il s’agit d’une feuille de route et d’un plan qui ont été spécifiquement analysés et élaborés dans le cadre du processus de développement du projet, sur la base des propositions des collectivités locales et des unités. Après la publication de la résolution du Comité permanent de l’Assemblée nationale, et en fonction de la situation réelle chaque année, les collectivités locales adapteront le plan en conséquence lors de sa mise en œuvre, mais devront veiller à ce qu’il soit appliqué dans le délai de cinq ans prescrit », a déclaré le directeur du département des affaires intérieures de Nghệ An.

Aucuns frais ne sont perçus lors de la modification des documents.

Lors de la séance de travail, 20 délégués ont pris la parole, posé des questions et débattu des enjeux liés à la feuille de route de mise en œuvre, aux régimes et aux politiques applicables aux fonctionnaires, aux agents de la fonction publique et aux populations concernées ;...

La déléguée Nguyen Thi Huong, du groupe de délégués du district de Hung Nguyen, a proposé de présenter des solutions visant à faciliter la modification des documents par les organisations et les particuliers suite à la réorganisation des unités administratives.

En réponse aux délégués, le directeur du ministère de l'Intérieur, Nguyen Viet Hung, a indiqué que le plan comportait trois volets et a suggéré d'en assurer une large diffusion afin que la population puisse les comprendre et les appliquer. Plus précisément, conformément à la réglementation : les documents délivrés par les autorités compétentes aux particuliers, citoyens et organisations avant la réorganisation administrative, s'ils ne sont pas encore expirés, continueront d'être utilisés.

Le Comité populaire provincial ordonne aux Comités populaires de district et de commune de prendre des dispositions pour que les unités administratives promeuvent activement et créent des conditions favorables aux particuliers et aux organisations lors des procédures de conversion de documents et ne perçoivent pas de frais lors de la conversion en raison de changements dans les limites des unités administratives.

Par conséquent, suite à la résolution du Comité permanent de l'Assemblée nationale sur l'organisation des unités administratives, le ministère de l'Intérieur conseillera au Comité populaire provincial d'établir un plan de mise en œuvre de la résolution attribuant des tâches spécifiques aux différents niveaux et secteurs pour l'exécution de tâches liées à l'expertise du secteur, en ce qui concerne l'organisation des unités administratives aux niveaux du district et de la commune, y compris la conversion des documents.

La déléguée Lu Thi Khuyen a demandé : Comment les politiques relatives aux communes et aux cadres, aux fonctionnaires, aux employés du secteur public et aux personnes résidant dans des communes dotées de politiques spéciales et fusionnées avec des communes sans politiques spéciales seront-elles mises en œuvre après la fusion ?

Concernant ce contenu, le directeur du Département des affaires intérieures a déclaré : La résolution 35/2023/UBTVQH15 relative à la mise en œuvre de régimes et de politiques spéciaux pour les unités administratives de niveau district et communal créées après la réorganisation comporte des dispositions spécifiques, à savoir :

Lors d'une réorganisation des unités administratives de niveau district sans modification du nom ni des limites des unités administratives de niveau communal, ces dernières continueront d'appliquer les mêmes régimes et politiques spéciaux qu'avant la réorganisation.

Lors d'une réorganisation des unités administratives communales sans modification du périmètre des hameaux et des îlots, ces derniers continueront d'appliquer les mêmes régimes et politiques spécifiques qu'avant la réorganisation.

Lors de la mise en œuvre de l'organisation des unités administratives de niveau district et commune qui modifie les noms et les limites des unités administratives de niveau district et commune, le périmètre des hameaux et des îlots, l'application des régimes et politiques spéciaux s'effectue comme suit :

Les habitants des hameaux et des blocs des unités administratives de niveau district et commune continuent de bénéficier, après la réorganisation, de régimes et de politiques spéciaux comme avant la réorganisation, jusqu'à ce qu'une autre décision soit prise par l'autorité compétente.

Dans le cas où une unité administrative de niveau communal changerait de nom ou passerait au niveau de district, les cadres, fonctionnaires, employés du secteur public, ouvriers et salariés des forces armées travaillant dans cette unité administrative continueraient de bénéficier de régimes et de politiques spéciaux en fonction de la zone ou de la région, comme avant la modification, jusqu'à ce qu'une autre décision soit prise par l'autorité compétente.

La période d'application des régimes et politiques spéciaux susmentionnés court à compter de la date d'entrée en vigueur de la résolution du Comité permanent de l'Assemblée nationale relative à l'organisation de chaque unité administrative, et ce jusqu'à la publication d'une nouvelle décision par l'autorité compétente. Dans un délai de trois ans à compter de cette date, le Comité populaire provincial examine et reconnaît, conformément à ses compétences, ou propose à l'autorité compétente de statuer et de reconnaître l'application des régimes et politiques spéciaux à l'unité administrative constituée après l'organisation.

Partager la pression des responsables et fonctionnaires au niveau communal

Faisant référence au travail de l'équipe de cadres et de fonctionnaires de niveau communal, le délégué Mong Van Tinh, de la délégation du district de Que Phong, a demandé quelle était la solution de la province à la situation actuelle où chaque fonctionnaire est responsable de plusieurs tâches ?

Pour alléger la charge de travail des fonctionnaires municipaux, le directeur du Département des affaires intérieures précise que leur nombre et leurs tâches sont actuellement encadrés par le décret 33/2023/ND-CP. Il est donc inexact d'affirmer qu'un fonctionnaire cumule de nombreuses tâches ; celles-ci sont clairement définies par le décret. C'est sur cette base que les fonctionnaires municipaux exercent leur autorité en toute légalité.

Suite à ces explications, le délégué Mong Van Tinh a poursuivi le débat et proposé des solutions pour aider les fonctionnaires à améliorer la qualité et l'efficacité de leur travail. En réponse, le directeur du département des Affaires intérieures de Nghệ An a partagé les préoccupations du délégué, soulignant qu'il s'agissait également d'un problème partagé par l'ensemble du secteur. Par conséquent, pour réduire la pression et améliorer l'efficacité du travail, une solution essentielle consiste à privilégier la réforme administrative. Parallèlement, compte tenu de la décentralisation des compétences, les comités populaires de district ajusteront les effectifs de fonctionnaires entre les différents échelons afin de garantir l'efficacité du travail. Ces ajustements incluront la formation et le perfectionnement, ainsi que des mesures d'encouragement et de motivation appropriées.

En réponse à une question de la déléguée Le Thi Kim Chung, de la délégation du district de Quynh Luu, concernant la politique relative aux personnels non qualifiés licenciés suite à la restructuration, le directeur du Département des affaires intérieures a indiqué que le Comité populaire provincial avait chargé son département de présider la consultation sur la résolution relative aux mesures de soutien aux cadres, fonctionnaires, employés du secteur public, ouvriers, personnels non qualifiés et autres personnes concernées par les licenciements consécutifs à la restructuration des unités administratives. Le Département des affaires intérieures a élaboré cette résolution, qui sera soumise au Comité populaire provincial lors de sa session ordinaire de juillet 2024, puis au Conseil populaire provincial pour promulgation avant son adoption par le Comité permanent de l'Assemblée nationale.

2 leçons tirées de la dénomination des nouvelles unités administratives

Faisant référence aux problèmes récents, le délégué Pham Thanh Chung, de la délégation du district de Tan Ky, a exprimé son opinion : « Le projet de changement de nom des unités administratives, dans le cadre de la réorganisation de certaines localités, a suscité une vive opposition au sein de l’opinion publique et parmi les personnes concernées. Ce projet a eu un impact psychologique important, perturbant la vie quotidienne, la production et affectant profondément le moral de la communauté. » Le délégué a demandé comment le directeur du ministère de l’Intérieur appréhendait cette situation et quelles étaient les mesures envisagées par le secteur pour l’avenir.

Le directeur du ministère de l'Intérieur, Nguyen Viet Hung, a déclaré que récemment, lors de toutes les réunions, les dirigeants provinciaux et sectoriels ont demandé aux collectivités locales, lors du choix des noms des entités soumises à réorganisation, de tenir compte des facteurs historiques, culturels, traditionnels, régionaux et de contiguïté... afin de garantir des noms appropriés ; dans le même temps, il a été demandé d'encourager l'adoption du nom de l'une des entités fusionnées afin de minimiser la nécessité de modifier les noms sur les documents d'identité des personnes et de s'assurer du consensus de plus de 50 % des électeurs dans les localités concernées.

D'après la pratique récente, le chef du département des affaires intérieures de Nghe An a déclaré qu'il fallait avant tout se concentrer sur la propagande et la mobilisation afin que la population comprenne les politiques et les directives ; avant de nommer un pays, il était nécessaire de discuter attentivement, d'analyser en profondeur et de manière spécifique, et de rechercher soigneusement les facteurs culturels, traditionnels, historiques et uniques afin d'obtenir un nom significatif et de recueillir l'adhésion de la population.