Le directeur du département des affaires intérieures de Nghe An répond aux questions sur l'organisation et le plan des unités administratives pour près de 800 fonctionnaires et fonctionnaires municipaux licenciés.

Le matin du 11 juillet, la 21e session du 18e Conseil populaire provincial a mené une séance de questions et réponses dans le domaine des affaires intérieures.

Camarades : Thai Thanh Quy - Membre du Comité central du Parti, Secrétaire du Comité provincial du Parti, Président du Conseil populaire provincial, Chef de la délégation de l'Assemblée nationale provinciale ; Nguyen Nam Dinh - Membre du Comité permanent provincial du Parti, Vice-président permanent du Conseil populaire provincial ; Nguyen Nhu Khoi - Membre du Comité exécutif provincial du Parti, Vice-président du Conseil populaire provincial ont présidé et dirigé la session.

Français Ont assisté à la réunion les camarades : Nguyen Van Thong - Secrétaire adjoint permanent du Comité provincial du Parti ; Hoang Nghia Hieu - Secrétaire adjoint du Comité provincial du Parti ; Vo Thi Minh Sinh - Membre du Comité permanent du Comité provincial du Parti, Président du Comité du Front de la patrie du Vietnam de la province de Nghe An, camarades du Comité permanent du Comité provincial du Parti, membres du Comité exécutif du Comité provincial du Parti, vice-président du Comité populaire provincial, chef adjoint de la délégation de l'Assemblée nationale provinciale, délégués du Conseil populaire provincial ; dirigeants des départements, des branches et des localités.

Réduire 1 ville et 48 communes, quartiers et villes

Entre 2023 et 2025, Nghe An compte une unité administrative de niveau district qui ne répond pas aux critères prescrits et est sujette à réaménagement : la ville de Cua Lo. Le Comité populaire provincial a élaboré un plan visant à fusionner l'ensemble de la ville de Cua Lo et une partie du district de Nghi Loc, comprenant quatre communes : Nghi Xuan, Phuc Tho, Nghi Thai et Nghi Phong, pour former la ville de Vinh.

Nghe An de 21 unités administratives au niveau du district, après l'arrangement aura 20 unités administratives au niveau du district (17 districts, 1 ville provinciale et 2 villes), réduisant 1 unité administrative au niveau du district, qui est la ville de Cua Lo.

Au niveau des communes, Nghe An réorganisera 92 unités administratives pour créer 44 unités administratives (dont 43 unités nouvellement créées auront 1 unité administrative avec ajustement partiel de la superficie naturelle et de la population). Après la réorganisation, toute la province réduira 48 unités administratives, de 460 unités administratives de niveau communal (411 communes, 32 arrondissements, 17 villes) à 412 unités administratives de niveau communal (362 communes, 33 arrondissements, 17 villes).

Actuellement, les projets d'extension des limites administratives de la ville de Vinh et de réorganisation des unités administratives communales de la province ont été soumis au ministère de l'Intérieur pour évaluation et soumission au gouvernement. Il est prévu qu'en octobre 2024, sur la base de la soumission du gouvernement, la Commission permanente de l'Assemblée nationale les examinera et les approuvera, créant ainsi une base juridique pour leur mise en œuvre par la province.

Selon les calculs du ministère de l'Intérieur, lors de la mise en œuvre de l'organisation des unités administratives aux niveaux des districts et des communes conformément au plan ci-dessus, il est prévu qu'il y aura un excédent de plus de 1 000 cadres, fonctionnaires et employés publics.

Plus précisément, le personnel, les fonctionnaires et les employés publics existants de la ville de Vinh et de la ville de Cua Lo avant l'arrangement étaient de 623 personnes, l'arrangement prévu du personnel, des fonctionnaires et des employés publics était de 416 personnes, le nombre excédentaire était de 207 personnes.

Au niveau des communes, après la réorganisation, il est prévu de continuer à disposer 913 personnes (514 cadres, 399 fonctionnaires) dans les nouvelles communes conformément à la réglementation ; il y aura un excédent de 799 personnes (374 cadres, 425 fonctionnaires).

Le nombre de cadres, de fonctionnaires et d'employés publics licenciés après la fusion aux niveaux des districts et des communes sera progressivement réduit dans les 60 mois, comme prévu.

Il est prévu que 541 travailleurs à temps partiel au niveau de la commune seront reclassés ; le surplus restant sera licencié et leurs avantages seront résolus conformément aux règlements de la résolution du Conseil populaire provincial sur le soutien aux cadres, fonctionnaires et travailleurs à temps partiel licenciés en raison de la réorganisation des unités administratives.

Feuille de route pour résoudre le problème du personnel excédentaire dans un délai de 5 ans

Lors de la séance de questions-réponses, le directeur du Département de l'Intérieur Nguyen Viet Hung a répondu aux opinions des délégués concernant l'aménagement des unités administratives au niveau des communes dans la province de Nghe An, période 2023-2025 et l'aménagement et le règlement des régimes et des politiques pour les cadres, les fonctionnaires et les travailleurs licenciés après l'aménagement des unités administratives au niveau des communes.

Le directeur du département de l'Intérieur de Nghe An a déclaré que pour le nombre de cadres, de fonctionnaires et d'employés publics licenciés de 207 personnes après la fusion de la ville de Cua Lo avec la ville de Vinh, un plan et une feuille de route de réduction ont été élaborés, spécifiquement 44 personnes en 2025, 39 personnes en 2026, 42 personnes en 2027, 41 personnes en 2028 et 2029 chaque année.

Pour les 799 fonctionnaires et fonctionnaires communaux licenciés après la réorganisation, le plan et la feuille de route de réduction prévoient spécifiquement 297 personnes en 2025, 129 personnes en 2026, 111 personnes en 2027, 119 personnes en 2028 et 143 personnes en 2029.

Plus de 1 000 fonctionnaires, fonctionnaires et employés publics au niveau des districts et des communes seront réduits sous les formes suivantes : retraite à l'âge approprié ; retraite selon le décret 26/2015/ND-CP, décret 29/2023/ND-CP ; transfert vers d'autres emplois ou d'autres unités en cas de pénurie de personnel.

« Il s'agit d'une feuille de route et d'un plan qui ont été spécifiquement analysés et élaborés lors du processus d'élaboration du projet, à partir des propositions des localités et des unités. Après la publication de la résolution du Comité permanent de l'Assemblée nationale, les localités adapteront le plan en fonction de la situation réelle chaque année, tout en veillant à ce qu'il soit mis en œuvre dans les cinq ans, comme prévu », a déclaré le directeur du département de l'Intérieur de Nghe An.

Aucun frais ni charge ne sont perçus lors du changement de documents.

Lors de la séance de travail, 20 délégués ont pris la parole, ont posé des questions et débattu des questions entourant la feuille de route de mise en œuvre, les régimes et les politiques pour les fonctionnaires, les agents de la fonction publique et les personnes affectées ;...

La déléguée Nguyen Thi Huong, du groupe de délégués du district de Hung Nguyen, a proposé d'informer sur les solutions permettant aux organisations et aux particuliers de modifier facilement leurs documents après l'organisation de l'unité administrative.

En réponse aux délégués, le directeur du Département de l'Intérieur, Nguyen Viet Hung, a expliqué trois points importants et a suggéré de promouvoir la communication afin que le public puisse les comprendre et les mettre en œuvre. Plus précisément, conformément à la réglementation, les documents délivrés par les autorités compétentes aux particuliers, citoyens et organisations avant la mise en place de l'ancienne unité administrative, s'ils ne sont pas expirés conformément à la réglementation, continueront d'être utilisés.

Le Comité populaire provincial ordonne aux Comités populaires des niveaux de district et de commune d'organiser les unités administratives pour qu'elles fassent preuve de proactivité et créent des conditions favorables aux individus et aux organisations lors de la mise en œuvre des procédures de conversion de documents et ne perçoivent pas de frais lors de la conversion en raison de changements dans les limites des unités administratives.

Par conséquent, après la résolution du Comité permanent de l'Assemblée nationale sur l'organisation des unités administratives, le ministère de l'Intérieur conseillera au Comité populaire provincial d'émettre un plan pour mettre en œuvre la résolution attribuant des tâches spécifiques aux niveaux et aux secteurs pour effectuer des tâches liées à l'expertise du secteur, liées à l'organisation des unités administratives aux niveaux du district et de la commune, y compris la conversion des documents.

La déléguée Lu Thi Khuyen a demandé : Comment les politiques pour les communes et les cadres, les fonctionnaires, les employés publics et les personnes des communes avec des politiques spéciales fusionnées dans des communes sans politiques spéciales seront-elles mises en œuvre après la fusion ?

Français Concernant ce contenu, le Directeur du Département des Affaires Intérieures a déclaré : La Résolution 35/2023/UBTVQH15 sur la mise en œuvre de régimes et de politiques spéciaux pour les unités administratives au niveau du district et de la commune formées après le réaménagement comporte des réglementations spécifiques, en conséquence :

Lors du réaménagement des unités administratives au niveau du district sans modifier le nom ou les limites des unités administratives au niveau de la commune, les unités administratives au niveau de la commune continueront d'appliquer les mêmes régimes et politiques spéciaux qu'avant le réaménagement.

Lors du réaménagement des unités administratives au niveau de la commune sans modifier la portée des hameaux et des blocs, les hameaux et les blocs continueront d'appliquer les mêmes régimes et politiques spéciaux qu'avant le réaménagement.

Lors de la mise en œuvre de l'aménagement des unités administratives au niveau du district et de la commune qui modifie les noms et les limites des unités administratives au niveau du district et de la commune, la portée des hameaux et des îlots, l'application des régimes et politiques spéciaux est effectuée comme suit :

Les habitants des hameaux et des blocs des unités administratives de niveau district et commune après la réorganisation continuent de bénéficier des régimes et politiques spéciaux comme avant la réorganisation jusqu'à ce qu'une nouvelle décision soit prise par l'autorité compétente.

En cas de changement de nom ou de statut d'une unité administrative de niveau communal en unité administrative de niveau district, les cadres de niveau communal, les fonctionnaires, les employés publics, les ouvriers et les salariés des forces armées travaillant dans cette unité administrative continuent de bénéficier des régimes et politiques spéciaux en fonction de la zone ou de la région comme avant l'arrangement jusqu'à ce qu'une nouvelle décision soit prise par l'autorité compétente.

La période de bénéfice des régimes et politiques spéciaux susmentionnés court à compter de la date d'entrée en vigueur de la résolution du Comité permanent de l'Assemblée nationale relative à l'aménagement de chaque unité administrative jusqu'à la prise d'une nouvelle décision par l'autorité compétente. Dans les trois ans suivant la date d'entrée en vigueur de la résolution du Comité permanent de l'Assemblée nationale relative à l'aménagement de chaque unité administrative, le Comité populaire provincial examine et reconnaît, selon ses compétences, ou propose à l'autorité compétente de décider et de reconnaître le bénéfice des régimes et politiques spéciaux pour l'unité administrative créée après l'aménagement.

Partage de la pression des élus communaux et des fonctionnaires

Se référant au travail de l'équipe de cadres et de fonctionnaires au niveau communal, le délégué Mong Van Tinh, de la délégation du district de Que Phong, a demandé à connaître la solution de la province à la situation actuelle où chaque fonctionnaire est en charge de nombreux emplois ?

Cependant, selon le directeur du ministère de l'Intérieur, le nombre et les tâches des cadres et fonctionnaires communaux sont spécifiquement réglementés par le décret 33/2023/ND-CP. Par conséquent, il est faux de dire qu'un fonctionnaire assume de nombreuses tâches, mais celles-ci sont réglementées par le décret. De ce fait, les cadres et fonctionnaires communaux exercent correctement leur autorité.

Après ces explications, le délégué Mong Van Tinh a poursuivi le débat et proposé des solutions pour aider les fonctionnaires à améliorer la qualité et l'efficacité de leur travail à l'avenir. En réponse au délégué, le directeur du département de l'Intérieur de Nghe An a partagé ses préoccupations, qui constituent également une préoccupation du secteur. Par conséquent, pour réduire la pression et améliorer l'efficacité du travail, la solution la plus importante consiste à privilégier la réforme administrative. Parallèlement, sur la base des tâches décentralisées, les comités populaires des districts ajusteront le nombre de fonctionnaires à chaque étape afin de garantir l'efficacité du travail, en s'appuyant sur la formation et l'éducation, et en mettant en place des mesures d'encouragement et de motivation appropriées.

En réponse à la déléguée Le Thi Kim Chung, de la délégation du district de Quynh Luu, concernant la politique relative au personnel non professionnel licencié après la réorganisation, le directeur du Département de l'Intérieur a déclaré que le Comité populaire provincial avait chargé le Département de l'Intérieur de présider la consultation sur la résolution relative aux politiques de soutien aux cadres, fonctionnaires, employés publics, ouvriers, travailleurs non professionnels et autres personnes licenciées en raison de la réorganisation des unités administratives. Le Département de l'Intérieur a rédigé la résolution qui sera soumise au Comité populaire provincial lors de sa réunion ordinaire de juillet 2024 et la soumettra au Conseil populaire provincial pour promulgation avant que le Comité permanent de l'Assemblée nationale ne la publie.

Deux leçons apprises lors de la dénomination de nouvelles unités administratives

Évoquant les problèmes rencontrés ces derniers temps, le délégué Pham Thanh Chung, de la délégation du district de Tan Ky, a exprimé son opinion : « Récemment, le projet de changement de nom des unités administratives dans le cadre de la réorganisation de certaines localités a suscité de nombreuses oppositions au sein de l'opinion publique et des populations concernées. Nombre d'entre elles ont été psychologiquement affectées, ce qui a perturbé la vie quotidienne, la production et les mentalités de la communauté. » Le délégué a demandé au directeur du ministère de l'Intérieur quelle était son évaluation de cette situation et quels étaient les plans du secteur pour les prochaines années.

Le directeur du Département de l'Intérieur, Nguyen Viet Hung, a déclaré que récemment, lors de toutes les réunions, les dirigeants provinciaux et industriels ont demandé aux localités, lors de la dénomination des unités soumises à la réorganisation, de prêter attention aux facteurs historiques, culturels, traditionnels, régionaux et contigus... pour garantir des noms appropriés ; en même temps, d'encourager la prise du nom de l'une des unités fusionnées pour minimiser la nécessité de changer les noms des documents des personnes et de garantir le consensus de plus de 50 % des électeurs dans les localités concernées.

D'après la pratique récente, le chef du département des affaires intérieures de Nghe An a déclaré qu'il est tout d'abord nécessaire de se concentrer sur la propagande et la mobilisation afin que les gens comprennent les politiques et les directives ; avant de nommer, il est nécessaire de discuter soigneusement, d'analyser en profondeur, de manière spécifique et de rechercher soigneusement les facteurs culturels, traditionnels, historiques et uniques pour avoir un nom significatif et obtenir le consensus du peuple.