Le directeur du département des affaires intérieures de Nghe An a répondu aux questions concernant la réorganisation des unités administratives et le plan visant à supprimer près de 800 postes de fonctionnaires et d'agents de la fonction publique au niveau communal.

Le matin du 11 juillet, la 21e session du 18e Conseil populaire provincial s'est poursuivie par une séance de questions-réponses sur des sujets relatifs aux affaires intérieures.

Les camarades Thai Thanh Quy - membre du Comité central du Parti, secrétaire du Comité provincial du Parti, président du Conseil populaire provincial, chef de la délégation provinciale des députés à l'Assemblée nationale ; Nguyen Nam Dinh - membre du Comité permanent du Comité provincial du Parti, vice-président permanent du Conseil populaire provincial ; et Nguyen Nhu Khoi - membre du Comité provincial du Parti, vice-président du Conseil populaire provincial, ont présidé et dirigé la séance.

Étaient présents à la réunion : le camarade Nguyen Van Thong, secrétaire adjoint permanent du Comité provincial du Parti ; le camarade Hoang Nghia Hieu, secrétaire adjoint du Comité provincial du Parti ; la camarade Vo Thi Minh Sinh, membre du Comité permanent du Comité provincial du Parti et présidente du Comité du Front de la patrie du Vietnam de la province de Nghe An ; des membres du Comité permanent du Comité provincial du Parti ; des membres du Comité provincial du Parti ; des vice-présidents du Comité populaire provincial ; des chefs adjoints de la délégation provinciale à l'Assemblée nationale ; des délégués du Conseil populaire provincial ; ainsi que des responsables de départements, d'agences et de collectivités locales.

Réduction d'une ville et de 48 communes, quartiers et cantons.

Entre 2023 et 2025, la province de Nghệ An compte une unité administrative de niveau district qui ne répond pas aux critères requis et fait l'objet d'une restructuration : la ville de Cua Ló. Le Comité populaire provincial a élaboré un plan visant à intégrer la totalité de la ville de Cua Ló et une partie du district de Nghi López, comprenant quatre communes (Nghi Xuan, Phuc Tho, Nghi Thaï et Nghi Phong), à la ville de Vinh.

La province de Nghe An, qui comptait auparavant 21 unités administratives de niveau district, n'en comptera plus que 20 après réorganisation (17 districts, 1 ville provinciale et 2 villes), soit une réduction d'une unité administrative de niveau district, la ville de Cua Lo.

Au niveau communal, la province de Nghệ An va réorganiser 92 unités administratives en 44 nouvelles unités (dont 43 nouvelles unités et une unité dont la superficie et la population ont été partiellement ajustées). Après cette réorganisation, la province comptera 48 unités administratives de moins, passant de 460 unités communales (411 communes, 32 quartiers et 17 villes) à 412 unités communales (362 communes, 33 quartiers et 17 villes).

Actuellement, des propositions d'extension des limites administratives de la ville de Vinh et de réorganisation des unités administratives communales de la province ont été soumises au ministère de l'Intérieur pour évaluation avant d'être présentées au gouvernement. Il est prévu qu'en octobre 2024, sur la base de ces propositions, la commission permanente de l'Assemblée nationale les examine et les approuve, fournissant ainsi à la province le cadre juridique nécessaire à la mise en œuvre du plan.

Selon les calculs du ministère de l'Intérieur, la mise en œuvre du plan susmentionné de réorganisation des unités administratives au niveau des districts et des communes devrait entraîner un surplus de plus de 1 000 fonctionnaires, agents de la fonction publique et employés du secteur public.

Plus précisément, le nombre de fonctionnaires, d'agents civils et d'employés publics actuellement en poste dans la ville de Vinh et la ville de Cua Lo avant la restructuration est de 623, dont 416 devraient être réaffectés, laissant un surplus de 207 personnes.

Au niveau communal, après la réorganisation, il est prévu que 913 personnes (514 fonctionnaires et 399 agents de la fonction publique) seront affectées aux nouvelles communes conformément à la réglementation ; laissant un surplus de 799 personnes (374 fonctionnaires et 425 agents de la fonction publique).

Le nombre de fonctionnaires, d'agents de la fonction publique et d'employés du secteur public en surnombre après la fusion au niveau des districts et des communes sera progressivement réduit sur une période de 60 mois, comme prévu.

Le plan prévoit d'affecter 541 fonctionnaires à temps partiel au niveau communal ; tout excédent sera licencié et ses indemnités seront réglées conformément aux dispositions de la résolution du Conseil populaire provincial sur le soutien aux fonctionnaires, agents publics et fonctionnaires à temps partiel excédentaires en raison de la restructuration des unités administratives.

Une feuille de route quinquennale pour gérer le surplus de personnel.

Lors de la séance de questions-réponses, le directeur du Département des affaires intérieures, Nguyen Viet Hung, a répondu aux questions des délégués concernant la réorganisation des unités administratives communales dans la province de Nghe An, pour la période 2023-2025, ainsi que l'organisation et le règlement des avantages et des politiques concernant les fonctionnaires, agents de la fonction publique et employés excédentaires après la réorganisation des unités administratives communales.

Selon le directeur du département des Affaires intérieures de Nghệ An, un plan de réduction des effectifs a été élaboré concernant les 207 fonctionnaires et agents publics excédentaires suite à la fusion de la ville de Cua Ló avec celle de Vinh. Concrètement, ce nombre sera réduit de 44 en 2025, 39 en 2026, 42 en 2027, puis 41 en 2028 et 2029.

Concernant les 799 fonctionnaires et agents municipaux redondants après la restructuration, le plan et la feuille de route de réduction sont les suivants : 297 personnes en 2025, 129 personnes en 2026, 111 personnes en 2027, 119 personnes en 2028 et 143 personnes en 2029.

Plus de 1 000 fonctionnaires, agents de la fonction publique et employés du secteur public aux niveaux du district et de la commune seront licenciés par divers moyens tels que : la retraite à l'âge prescrit ; la retraite conformément au décret 26/2015/ND-CP et au décret 29/2023/ND-CP ; et le transfert à d'autres emplois ou unités en cas de pénurie de personnel.

« Il s’agit d’une feuille de route et d’un plan élaborés et analysés spécifiquement dans le cadre du processus de développement du projet, sur la base des propositions des collectivités locales et des unités. Après l’adoption d’une résolution par la Commission permanente de l’Assemblée nationale, et en fonction de la situation pratique chaque année, les collectivités locales adapteront le plan en conséquence lors de sa mise en œuvre, mais devront veiller à ce qu’il soit résolu dans le délai de cinq ans prévu », a déclaré le directeur du département des affaires intérieures de Nghệ An.

Aucuns frais ne seront facturés lors de la modification des documents.

Au cours de la séance, 20 délégués ont pris la parole, posant des questions et débattant des enjeux liés à la feuille de route de mise en œuvre, aux réglementations et aux politiques destinées aux responsables, fonctionnaires et citoyens concernés ;…

La députée Nguyen Thi Huong, de la délégation du district de Hung Nguyen, a demandé des informations sur les solutions permettant de faciliter le processus de modification des documents pour les organisations et les particuliers après la réorganisation administrative.

En réponse aux délégués, le directeur du ministère de l'Intérieur, Nguyen Viet Hung, a énoncé trois points et proposé de renforcer la communication afin d'assurer leur compréhension et leur application. Plus précisément, conformément à la réglementation : les documents délivrés par les autorités compétentes aux particuliers, citoyens et organisations avant la réorganisation administrative, s'ils sont encore valides, peuvent continuer à être utilisés.

Le Comité populaire provincial ordonne aux Comités populaires des districts et des communes de diffuser activement l'information et de créer des conditions favorables aux particuliers et aux organisations lors des procédures de conversion de divers types de documents, et de renoncer à tous frais ou charges lors de la conversion due à des changements de limites administratives.

Par conséquent, suite à la résolution du Comité permanent de l'Assemblée nationale sur la réorganisation des unités administratives, le ministère des Affaires intérieures conseillera au Comité populaire provincial d'établir un plan de mise en œuvre de la résolution, attribuant des tâches spécifiques aux différents niveaux et secteurs pour mener à bien des tâches relevant de leur expertise respective et relatives à la réorganisation des unités administratives de district et de commune, y compris la conversion des documents.

La députée Lu Thi Khuyen a demandé : Comment les politiques seront-elles mises en œuvre pour les communes et les fonctionnaires, les agents de la fonction publique et les habitants des communes dotées de politiques spéciales qui seront fusionnées avec des communes sans politiques spéciales après la fusion ?

À ce sujet, le directeur du département des affaires intérieures a déclaré : La résolution 35/2023/UBTVQH15 relative à la mise en œuvre de régimes et de politiques spéciaux pour les unités administratives de district et de commune formées après réorganisation stipule expressément, en conséquence :

Lors de la réorganisation des unités administratives de niveau district sans modification des noms ni des limites des unités administratives de niveau communal, les régimes et politiques spécifiques appliqués aux unités administratives de niveau communal continueront d'être en vigueur comme avant la réorganisation.

Lors de la réorganisation des unités administratives au niveau communal sans modification du périmètre des hameaux ou des îlots, les réglementations et politiques spécifiques appliquées à ces hameaux ou îlots avant la réorganisation continueront de s'appliquer.

Lors de la réorganisation des unités administratives de district et de commune de manière à modifier les noms, les limites et le périmètre des hameaux et des îlots de ces unités, l'application des régimes et politiques spécifiques doit être effectuée comme suit :

Les habitants des hameaux et des quartiers des unités administratives de niveau district et communal continueront de bénéficier des mêmes avantages et politiques spécifiques qu'avant la réorganisation, jusqu'à nouvel ordre de l'autorité compétente.

Dans les cas où une unité administrative de niveau communal est renommée ou si son statut actuel est modifié en une unité administrative de niveau district, les fonctionnaires, agents publics et employés du secteur public de niveau communal, ainsi que les militaires salariés travaillant dans cette unité administrative, continueront de bénéficier des avantages et politiques régionaux ou spécifiques à la zone comme avant la réorganisation, jusqu'à ce qu'une décision différente soit prise par l'autorité compétente.

La période d'application des régimes et politiques spéciaux mentionnés ci-dessus court à compter de la date d'entrée en vigueur de la résolution du Comité permanent de l'Assemblée nationale relative à la réorganisation de chaque unité administrative et jusqu'à la prise d'une nouvelle décision par l'autorité compétente. Dans un délai de trois ans à compter de cette date, le Comité populaire provincial examine et reconnaît, dans les limites de ses compétences, ou propose à l'autorité compétente de statuer et de reconnaître l'application des régimes et politiques spéciaux à l'unité administrative constituée après la réorganisation.

Partager le fardeau qui pèse sur les responsables communaux et les fonctionnaires.

Concernant le travail des fonctionnaires et agents de la fonction publique au niveau communal, le délégué Mong Van Tinh, de la délégation du district de Que Phong, a interrogé la province sur les solutions envisagées face à la situation actuelle où chaque fonctionnaire est responsable de multiples tâches.

Tout en reconnaissant la charge de travail qui pèse sur les agents communaux, le directeur du ministère de l'Intérieur a précisé que leur nombre et leurs fonctions sont clairement définis par le décret 33/2023/ND-CP. Par conséquent, le cumul de fonctions par un même agent est impossible ; ces fonctions sont stipulées dans le décret. De ce fait, les agents communaux agissent dans le cadre de leurs attributions.

Suite à ces explications, le délégué Mong Van Tinh a poursuivi le débat et a demandé des solutions pour aider les fonctionnaires à améliorer la qualité et l'efficacité de leur travail. En réponse, le directeur du département des Affaires intérieures de Nghệ An a partagé les préoccupations du délégué, reconnaissant qu'il s'agissait également d'un problème urgent pour son département. Par conséquent, pour réduire la pression et améliorer l'efficacité du travail, la solution clé réside dans une réforme administrative. Parallèlement, et en fonction des missions qui leur ont été déléguées, les comités populaires des districts devraient ajuster les effectifs de chaque département afin d'assurer une efficacité optimale. Cette mesure devrait s'accompagner de formations et de perfectionnement, ainsi que de mesures d'encouragement et de motivation appropriées.

En réponse à la députée Le Thi Kim Chung, de la délégation du district de Quynh Luu, concernant les mesures relatives aux fonctionnaires non spécialisés en situation de surnombre suite à la réorganisation, le directeur du ministère de l'Intérieur a indiqué que le Comité populaire provincial avait chargé son ministère d'élaborer une résolution relative aux mesures de soutien aux fonctionnaires, agents de la fonction publique, employés, travailleurs non spécialisés et autres personnes concernées par la réorganisation des unités administratives. Le ministère de l'Intérieur a rédigé cette résolution, qui sera soumise au Comité populaire provincial lors de sa session ordinaire de juillet 2024 et présentée au Conseil populaire provincial pour promulgation avant son adoption par le Comité permanent de l'Assemblée nationale.

2 leçons tirées concernant la dénomination des nouvelles unités administratives

Faisant référence à l'actualité récente, le délégué Pham Thanh Chung, de la délégation du district de Tan Ky, a déclaré : « Le changement de nom proposé pour certaines unités administratives dans le cadre de la réorganisation a suscité une vive controverse au sein de l'opinion publique et parmi les citoyens concernés. Nombre d'entre eux ont été affectés psychologiquement, ce qui perturbe leur quotidien, leur activité et affecte le moral de la communauté. » Le délégué a demandé comment le directeur du ministère de l'Intérieur appréhendait cette situation et quels étaient les projets du ministère pour l'avenir.

Selon Nguyen Viet Hung, directeur du ministère des Affaires intérieures, lors de toutes les réunions récentes, les dirigeants provinciaux et départementaux ont demandé aux autorités locales, lors du choix des noms des entités soumises à restructuration, de tenir compte des facteurs historiques, culturels, traditionnels, régionaux et géographiques afin de garantir des noms appropriés ; et, dans le même temps, d'encourager l'utilisation du nom de l'une des entités fusionnées afin de minimiser la nécessité de modifier les documents officiels des citoyens, tout en assurant le consensus de plus de 50 % des électeurs dans les localités concernées.

S’appuyant sur une expérience récente, les dirigeants du Département des affaires intérieures de Nghệ An estiment qu’il est primordial de se concentrer sur la diffusion de l’information et la mobilisation de la population afin qu’elle comprenne les politiques et les directives ; avant de nommer un nom, des discussions et des analyses approfondies doivent être menées, et les facteurs culturels, traditionnels, historiques et spécifiques doivent être soigneusement étudiés afin de garantir que le nom soit significatif et recueille l’adhésion de la population.