Partie 1 : Bien plus qu'une simple « addition »
La province de Nghệ An est l'une des localités du pays où le plus grand nombre d'unités administratives ont été réorganisées entre 2023 et 2025. Elle a finalisé, avec trois mois d'avance, le plan de réorganisation des districts et des communes pour la période 2023-2025 ainsi que celui pour la période 2026-2030. Ce résultat témoigne du large consensus qui règne au sein du système politique et parmi la population.
Nghệ An est l'une des localités du pays où le plus grand nombre d'unités administratives ont été réorganisées entre 2023 et 2025. La province a finalisé, avec trois mois d'avance, le plan de réorganisation des districts et des communes pour la période 2023-2025 ainsi que celui pour la période 2026-2030. Ce résultat témoigne du large consensus qui règne au sein du système politique et parmi la population.
Équipe de journalistes30 août 2024
La province de Nghệ An vient d'être félicitée par le ministère de l'Intérieur pour ses excellents résultats dans la réorganisation des unités administratives de district et de commune durant la période 2023-2025. Avec Hộ Phong, Hanoï et Hô Chi Minh-Ville, la ministre de l'Intérieur, Pham Thi Thanh Tra, a estimé que Nghệ An figure parmi les quatre localités comptant un très grand nombre d'unités réorganisées.
Suite aux conclusions du Bureau politique, aux résolutions du Comité permanent de l'Assemblée nationale et du Gouvernement pour la période 2023-2025, la province de Nghệ An compte une unité administrative de niveau district, la ville de Cua Lô, qui ne remplit pas les critères de réorganisation. Le Comité populaire provincial a élaboré un plan visant à intégrer la totalité de la ville de Cua Lô et une partie du district de Nghi Lôc, comprenant quatre communes (Nghi Xuan, Phuc Tho, Nghi Thaï et Nghi Phong), à la ville de Vinh. Après réorganisation, Nghệ An comptera 20 unités administratives de niveau district (17 districts, 1 ville-province et 2 villes) au lieu des 21 actuelles.
Au niveau communal, la province de Nghệ An compte 92 unités soumises à une restructuration, donnant naissance à 44 unités administratives (dont 43 nouvelles unités et une unité administrative dont la superficie et la population ont été partiellement ajustées). Après cette restructuration, la province a réduit le nombre de ses unités administratives de 48, passant de 460 unités communales (411 communes, 32 quartiers et 17 villes) à 412 unités communales (362 communes, 33 quartiers et 17 villes).
Bien que le nombre d’unités administratives à réorganiser soit important, à la mi-juin 2024, Nghe An avait achevé toutes les étapes nécessaires pour finaliser le plan de réorganisation des unités administratives de district et de commune, y compris : l’organisation de consultations des électeurs.et par l'intermédiaire des Conseils populaires aux niveaux communal, de district et provincial., avec un niveau de consensus relativement élevé.
Le camarade Nguyen Viet Hung, membre du Comité provincial du Parti et directeur du Département des affaires intérieures, a déclaré : « La consultation des électeurs a révélé qu’ils ont approuvé la proposition à l’unanimité, avec une moyenne supérieure à 90 %, certaines circonscriptions affichant même un taux d’approbation de 100 %. Au niveau communal et de district, la quasi-totalité des délégués présents aux réunions ont approuvé la proposition et l’ont soumise au ministère des Affaires intérieures pour évaluation avant sa présentation au gouvernement. »
La rationalisation des unités administratives aux niveaux du district et de la commune, afin d'assurer un fonctionnement efficace et efficient, constitue une politique juste du Parti et de l'État, une évolution inévitable qu'il convient d'accélérer. Rapidement, des comités de pilotage pour la réorganisation des unités administratives ont été mis en place à tous les niveaux, sous la présidence directe du secrétaire du Parti. Au niveau provincial, le secrétaire provincial du Parti préside directement le comité de pilotage, secondé par des membres du Comité permanent provincial du Parti. Ces comités sont ainsi dotés de pouvoirs de direction et d'orientation efficaces et opportuns.
Le processus de réorganisation des unités administratives a eu un impact multiforme, affectant le moral et les sentiments des responsables, des fonctionnaires et de la population de la région ; et ayant des répercussions sur l'économie, la culture, la société, la politique, ainsi que la sécurité et la défense nationales.
L'efficacité réelle d'une restructuration ne saurait se réduire à un simple calcul du nombre d'unités ou de fonctionnaires supprimés, mais doit être évaluée en fonction de l'efficience de l'appareil gouvernemental, de la qualité des services rendus à la population et du développement économique et social des zones concernées. Par conséquent, tout travail doit garantir la synchronisation, l'unité et la coordination entre les comités du Parti, les différents niveaux de gouvernement et l'implication de l'ensemble du système politique et des populations locales.
La province de Nghệ An accorde une grande importance à la mobilisation des masses pour « informer le public », en encourageant une forte détermination, des efforts soutenus et une action décisive de la part des dirigeants et des responsables. Ceci permet d'obtenir un impact considérable, un large consensus et un accord entre tous les segments de la population dans les localités concernées par la restructuration.
Cet esprit était manifeste lors de la première réunion du Comité de pilotage provincial, en octobre 2023, consacrée à l'examen du plan global de réorganisation des unités administratives de district et de commune dans la province. Le secrétaire provincial du Parti, Thai Thanh Quy, président du Comité de pilotage provincial, a clairement affirmé : « Il est essentiel de reconnaître que la réorganisation des unités administratives de district et de commune est une tâche complexe et délicate, qui aura un impact profond sur de nombreux aspects, notamment les fonctionnaires, les agents de la fonction publique et la population, ainsi que sur la culture, les coutumes et les traditions locales. Par conséquent, il est impératif de concentrer temps et efforts sur sa mise en œuvre. Les membres du Comité de pilotage provincial doivent suivre de près la situation sur le terrain, piloter la mise en œuvre dans leurs zones respectives et, surtout, identifier rapidement les obstacles et les difficultés afin d'y remédier sans délai ou de les signaler au Comité de pilotage provincial pour examen et résolution. Les services et agences provinciaux compétents doivent coopérer avec les collectivités locales pour mener à bien cette mise en œuvre. »
Les membres du Comité directeur provincial doivent rester proches du terrain, diriger la mise en œuvre dans leurs zones respectives et surtout identifier rapidement les obstacles et les difficultés afin d'assurer un traitement rapide ou de les signaler au Comité directeur provincial pour examen et résolution.
Le secrétaire du Comité provincial du Parti, Thai Thanh Quy, est le chef du Comité de pilotage pour la réorganisation des unités administratives de district et de commune dans la province de Nghe An.
Durant la mise en œuvre, tous les niveaux, secteurs et organisations se sont concentrés sur la mobilisation des masses, créant un large consensus parmi les cadres, les membres du Parti et la population. Lors d'une discussion, Mme Nguyen Thi Thom, membre du Comité provincial du Parti et chef adjointe du Département de la mobilisation des masses de ce même Comité, a déclaré : « Le système de mobilisation des masses et le Front de la Patrie, à tous les niveaux de la province, et plus particulièrement au niveau local, ont intensifié leurs efforts de propagande et de mobilisation afin d'inciter les cadres, les membres du Parti et la population à accepter la réorganisation des unités administratives de district et de commune. En particulier, les cadres du Bloc de mobilisation des masses au niveau communal et des Équipes de mobilisation des masses au niveau villageois/hameau ont parfaitement compris la nécessité de cette réorganisation et de cette fusion dans le contexte actuel, donnant ainsi l'exemple et œuvrant activement à la mobilisation de la population en faveur de sa mise en œuvre. »
Dans les districts, villes et communes où des réorganisations administratives sont en cours, des équipes de mobilisation et de communication ont été mises en place. Composées en grande partie de militants de base, ces équipes se rendent directement dans les villages, hameaux et zones résidentielles, en utilisant diverses formes de communication adaptées au contexte local et aux réalités de chaque unité. Les résultats de ce travail de mobilisation de base ont largement contribué à la réussite de la réorganisation administrative prévue pour la période 2023-2025.
Les enseignements tirés de la mise en œuvre de la restructuration des unités administratives entre 2023 et 2025 ont confirmé le rôle moteur des comités et autorités locales du Parti, ainsi que le rôle pionnier et exemplaire des cadres et des membres du Parti aux niveaux du district et de la commune. Les comités, autorités, départements et organisations du Parti à ces niveaux ont mené un travail remarquable de mobilisation des masses, en privilégiant la communication et la persuasion pour garantir la compréhension et l'adhésion de la population, accélérant ainsi le processus de restructuration de manière transparente, conformément à la réglementation et à la réalité du terrain.
(À suivre)
