Rotation du personnel conformément à la résolution 11 du Politburo : garantir « la bonne personne, le bon poste, le bon moment »

(Baonghean) - L'une des tâches fixées pour le mandat 2015-2020 de la province de Nghe An est de constituer une équipe de cadres dotés de capacités, de qualités et d'un prestige suffisants, à la hauteur de la tâche.

Pour ce faire, les comités du parti à tous les niveaux doivent s'attacher à former et à perfectionner les cadres, tant sur le plan théorique que pratique, par le biais de la mobilisation et de la rotation, en créant les conditions permettant aux cadres de se familiariser avec différents environnements.

Faites un bon travail idéologique

Le camarade Truong Hong Phuc, secrétaire du Comité du Parti du district de Do Luong, a déclaré : « La mobilisation et la rotation des cadres constituent une tâche délicate qui exige prudence, rigueur et une feuille de route appropriée, garantissant le respect des principes de centralisme démocratique, d’impartialité et d’objectivité dans le cadre de la planification. Il convient de conjuguer un travail idéologique de qualité et un travail d’organisation efficace sur les lieux de départ et d’arrivée, en évitant les mouvements massifs et généralisés, ainsi que la course à la quantité. »

Pour les postes attribués par voie d'élection, le Comité du Parti doit veiller à l'application des règlements du Parti et de l'État en matière de gestion du personnel. Le processus de rotation doit garantir l'absence de « constitution d'équipes » au sein du personnel et la continuité des activités de la base.

Pour les cadres, la rotation horizontale doit être liée à la planification professionnelle et aux compétences, ainsi qu'aux points forts. Il est important de leur faire comprendre que la rotation offre des opportunités de croissance et de développement.

Concernant la mise en œuvre concrète de la rotation des cadres, le camarade Lu Van May, chef du Comité d'organisation du Comité du Parti du district de Tuong Duong, a déclaré : « Avant la rotation, nous devons non seulement mener un travail idéologique de qualité, mais aussi, après le transfert, assurer un suivi régulier, évaluer la situation et accompagner les cadres mutés, notamment durant leur prise de fonction, lorsqu'ils ne sont pas encore familiarisés avec leurs nouvelles fonctions et le travail à accomplir, afin de trouver rapidement des solutions aux problèmes rencontrés sur le terrain. Par ailleurs, pour encourager les cadres à s'investir pleinement, l'organisation doit garantir l'équité et la rigueur dans l'évaluation de leurs résultats. »

Le camarade Pham Ngoc Nghia (deuxième à partir de la droite), secrétaire du comité du Parti de la commune de Tien Phong, s'entretient avec des villageois. Photo : PV

Dans le district de Dien Chau, lorsqu'un avis de mutation est publié, le Comité permanent du Comité du Parti du district collabore avec le Comité du Parti de la base d'accueil afin de recenser les difficultés et les problèmes rencontrés par cette dernière. Il rencontre également les cadres concernés par la mutation pour prendre connaissance de leur plan d'action ainsi que de leurs aspirations. L'objectif est de créer les conditions optimales et de favoriser un état d'esprit positif à leur retour à leur nouvelle fonction.

Chaque année, le Comité du Parti de district travaille avec l'unité d'accueil des cadres mutés afin d'évaluer les résultats de leur travail et d'examiner leur plan de mise en œuvre pour l'année suivante. Sur cette base, il formule des recommandations et aide les cadres à franchir une nouvelle étape pour la localité et l'unité.

Les cadres mutés estiment tous que, pour bien accomplir leurs tâches, ils ont besoin du consensus et du soutien du comité du Parti et du gouvernement locaux, ainsi que de l'attention, de l'aide et du soutien de leurs supérieurs. C'est particulièrement vrai lorsque le lieu de mutation est un comité du Parti ou un gouvernement local où règne encore une forte mentalité locale et où la crainte de « perdre son influence » est très présente, ce qui rend difficile le travail et l'intégration des cadres mutés.

Outre le travail idéologique, il est nécessaire d'accorder une importance particulière au travail d'inspection et de supervision lié à l'élaboration de réglementations spécifiques et suffisamment strictes pour écarter de la planification ceux qui sont mutés sans confirmation de leurs compétences, qui ont un faible sens des responsabilités et qui ont la mentalité de « rester en sécurité » en attendant le jour de leur retour.

Remédier aux lacunes des mécanismes et des politiques

Afin d'encourager les cadres mutés à travailler sereinement, certaines localités ont veillé à mettre en place des politiques et des régimes adaptés à leur égard. Par exemple, à Do Luong, le district a instauré plusieurs mesures, notamment la prise en charge des frais de carburant. Les cadres affectés au niveau local continuent de percevoir leur salaire intégral et de bénéficier des autres avantages et régimes de rémunération du district. Le salaire correspondant au poste occupé au niveau local est quant à lui reversé à la localité, qui peut ainsi rémunérer des cadres à temps partiel supplémentaires ou financer d'autres tâches administratives au service de la localité.

À Tan Ky, le Conseil populaire du district a adopté la résolution n° 52/2013/NQ-HDND relative au soutien des cadres temporairement mutés du district vers les communes et les villes. Sur cette base, les comités du Parti à tous les niveaux et les responsables des agences et unités ont mis en place des conditions favorables et des régimes et politiques relativement sûrs pour les cadres mutés et transférés.

Cependant, de nombreux avis estiment que, pour lever les difficultés et stabiliser la vie des cadres mutés, notamment dans les régions reculées et extrêmement difficiles, le gouvernement central et les provinces doivent élaborer et publier des réglementations spécifiques, afin d'harmoniser les politiques de soutien (subventions initiales, allocations, frais de subsistance mensuels, aide au transport, etc.) et d'éviter que chaque région n'applique des méthodes différentes, comme c'est le cas actuellement.

En raison des difficultés rencontrées pour la rotation des cadres entre districts et communes, faute de postes vacants, certaines localités ont demandé au Comité provincial du Parti d'étudier la question et de proposer au gouvernement central la création de postes supplémentaires de secrétaire adjoint du Parti ou de vice-président du Comité populaire communal, afin d'assurer la rotation des cadres de district à ces fonctions. D'autres localités ont également demandé au Comité provincial du Parti d'envisager de ne pas faire tourner les camarades occupant actuellement les fonctions de membre du Comité permanent du Comité du Parti de district ou de vice-président du Conseil populaire de district.

Selon le camarade Nguyen Trong Hoang, secrétaire du comité du Parti du district de Tuong Duong : contrairement à la rotation du niveau provincial au niveau du district (où le personnel et les politiques relatives aux cadres sont garantis par la nouvelle agence), lorsque les cadres de district sont mutés au niveau communal, le personnel et les politiques de base restent garantis par l’ancienne agence ; par conséquent, l’augmentation du nombre de postes au niveau communal pour mettre en œuvre la rotation des cadres n’engendre pas de coûts supplémentaires.

Sur la base de l'examen des recommandations locales, le 12 juillet 2017, le Comité provincial du Parti a publié l'Avis n° 707 TB/TU modifiant et complétant la Résolution n° 02 NQ-TU du Comité provincial du Parti sur la rotation et le transfert des dirigeants et des gestionnaires.

L'ajustement est le suivant : les camarades déjà membres du Comité permanent de district ne sont pas tenus de présider l'instance locale (commune, quartier, ville) lors de l'examen et de la nomination à des postes supérieurs. Les camarades qui ne sont pas encore membres du Comité permanent de district et qui sont pressentis pour occuper les fonctions de secrétaire, de président du Conseil populaire ou de président du Comité populaire de district doivent présider l'instance locale (secrétaire du Parti ou président du Comité populaire de la commune, du quartier ou de la ville) ; dans les autres cas, la présidence de l'instance locale est encouragée.

Dans les localités où l'organisation des rotations vers les communes et les villes s'avère complexe (en raison du nombre restreint de postes à responsabilité au niveau local susceptibles de rotation), la rotation n'est obligatoire que pour les camarades pressentis pour occuper les fonctions de secrétaire, de président du Conseil populaire ou de président du Comité populaire au niveau du district. Cette mesure constitue un ajustement opportun visant à pallier les difficultés et les lacunes du système actuel de rotation et de mobilisation des cadres au niveau local.

Le camarade Vo Quang Minh, président du Comité populaire de la commune de Dong Son (Do Luong), s'est entretenu avec des journalistes au sujet de la rotation des hauts responsables entre les communes. Photo : PV

Faites tourner la bonne personne, assignez le bon poste

S'appuyant sur la pratique de la rotation des cadres, le camarade Lang Van Xuan, chef du Comité d'organisation du Comité du Parti du district de Quy Chau, a déclaré : « Pour que la rotation soit efficace, il est nécessaire de sélectionner les cadres et les zones de rotation appropriées en fonction de leurs forces et de leurs capacités, des objectifs politiques locaux et des intentions de réorganisation après la rotation ; il faut lutter contre le régionalisme, l'esprit fermé, le refus d'accepter des personnes venant d'ailleurs ou l'instrumentalisation de la rotation pour transférer ailleurs des personnes honnêtes, intègres et compétentes qui ne vous conviennent pas. »

La camarade Lu Dinh Thi, secrétaire du Comité du Parti du district de Que Phong, a également affirmé : avant toute mutation, le Comité permanent du Comité du Parti du district doit évaluer rigoureusement les cadres en fonction de leurs qualifications professionnelles, de leurs convictions politiques, de leurs qualités morales, de leurs compétences et de leurs perspectives d’évolution. Il convient également, en fonction des besoins de chaque localité, de sélectionner les cadres (dans la zone de planification) les plus adaptés à la base, tout en veillant à favoriser le développement des compétences des personnes mutées. La rotation des cadres compétents, aux postes appropriés et au moment opportun permettra de créer un consensus et une unité au sein du travail des cadres.

D'un autre point de vue, le camarade Hoang Van Bo, secrétaire adjoint permanent du Comité du Parti du district de Quynh Luu, a déclaré : « La résolution n° 2 du Comité provincial du Parti stipule clairement qu'à la fin de la période de rotation, les cadres ayant accompli leurs tâches avec brio seront affectés à des postes supérieurs ; ceux ayant terminé leurs tâches seront affectés à des postes équivalents ; et ceux n'ayant pas terminé leurs tâches feront l'objet d'une attention particulière en vue d'une réaffectation à un poste approprié. Cette mesure a un impact positif, car elle motive les cadres en rotation à s'investir et à contribuer. »

Le problème est que le travail d'évaluation et de commentaire des cadres mutés et affectés doit être véritablement objectif et impartial, en évitant le favoritisme et le formalisme ; en prenant comme critère d'évaluation les résultats de la mise en œuvre des tâches et mouvements politiques dans la localité ou l'unité dont le cadre est responsable...

Lors d'une discussion sur le travail des cadres en rotation, le camarade Nguyen Xuan Son, secrétaire adjoint permanent du Comité provincial du Parti, a affirmé que la publication de la résolution 02 par le Comité provincial du Parti revêt une importance particulière pour la formation, l'éducation, la pratique et l'évaluation des cadres par la pratique, afin de constituer un vivier de cadres à court et à long terme ; et pour la constitution d'une équipe de cadres et de fonctionnaires dotés des capacités, des qualités et du prestige nécessaires pour accomplir les tâches de développement socio-économique, de sécurité et de défense nationale prévues par la résolution du 18e Congrès provincial du Parti, mandat 2015-2020.

Pour que la résolution 02 soit effectivement mise en œuvre, les comités du parti à tous les niveaux, ainsi que chaque cadre et membre du parti, doivent bien comprendre que la rotation et la mutation des cadres et des membres du parti constituent une activité courante et normale en matière de gestion du personnel. Il est donc nécessaire de disposer d'un plan et d'une stratégie précis pour assurer un vivier de cadres à court et à long terme.

Dans le cadre des rotations et mutations, il est indispensable de garantir l'unité du Comité du Parti et de les mener de manière démocratique, publique, rigoureuse, prudente, résolue et conforme à la procédure. Pour éviter tout formalisme excessif, il est fondamental d'évaluer correctement les compétences des cadres, de leur confier les fonctions qui leur correspondent et de bien comprendre l'objectif de ces rotations : servir le Parti, le peuple et contribuer au développement commun.

Groupe PV