Renforcer la sensibilisation des pêcheurs dans la lutte contre la pêche INN.
La lutte contre la pêche illicite, non déclarée et non réglementée (INN) en vue de la levée du carton jaune de la Commission européenne entre dans une phase finale cruciale. Parallèlement aux politiques de soutien à la reconversion professionnelle, il est essentiel de poursuivre la sensibilisation des pêcheurs.
Dites « non » à l'emprunt de documents pour la pêche !
La commune de Ngoc Bich (district de Dien Chau) est une zone stratégique pour la pêche dans les eaux côtières de la province de Nghe An. À elle seule, cette commune compte près de 400 bateaux de 12 à 24 mètres de long, soit les deux tiers de la flotte de pêche du district. Lorsque le poste de garde-frontière de Dien Thanh a lancé une opération d'envergure, empêchant résolument les bateaux sans papiers en règle de prendre la mer pour pêcher dans l'estuaire du lac Van, des centaines d'embarcations ont été contraintes de rentrer à terre.
M. Nguyen Van Dung, vice-président du Comité populaire de la commune de Ngoc Bich, a déclaré : « Lors de l'opération visant à régler ce problème, après avoir reçu des instructions de la province et du district concernant le contrôle des documents des bateaux de pêche entrant et sortant de la commune, et après que des habitants soient venus exprimer leurs préoccupations, le Comité populaire de la commune a engagé un dialogue et fourni des explications précises à la population. »
M. Le The Hieu, chef adjoint du département de l'Agriculture et de l'Environnement du district de Dien Chau, a également confirmé : « La collaboration interservices visant à empêcher les bateaux sans documents complets de quitter le port est nécessaire et conforme à la réglementation. Pendant longtemps, en raison d'un contrôle laxiste, la pratique consistant pour les bateaux de pêche à accoster avec de faux certificats était courante. Désormais, avec des réglementations plus strictes, les bateaux doivent avoir une liste d'équipage et les certificats du capitaine et du chef mécanicien doivent être exacts avant d'être autorisés à quitter le port. »
Dans la commune de Ngoc Bich, environ 90 % des bateaux de pêche, pour la plupart de moins de 12 mètres, possèdent des certificats de capitaine et de chef mécanicien, mais les personnes à bord ne sont pas les personnes compétentes. M. Vu Van Son, propriétaire d'un bateau dans le hameau de Nam Thinh, explique que son embarcation emploie trois personnes. Il possède un brevet de capitaine, et l'autre personne, qui possédait auparavant un brevet de chef mécanicien, a quitté l'entreprise. Bien que son remplaçant possède les mêmes qualifications, l'équipe n'est pas autorisée à quitter le port car les noms figurant sur les certificats ne correspondent pas.
M. Son n'est pas le seul : de nombreux armateurs se trouvent dans une situation similaire, contraints de faire des concessions et de dépendre de leurs équipages. De plus, la majorité des marins sont âgés, certains illettrés, ce qui complique les contrôles et le constat des infractions.
Cette situation pose de nombreux défis à la gestion des navires de pêche et exige des solutions plus efficaces en matière de formation et de mobilisation du personnel. M. Tran Xuan Nhue, chef du département de l'exploitation du service provincial des pêches et du sous-département d'inspection des pêches, a déclaré : « Les pêcheurs ne viennent à terre pour se reposer que pendant les phases de la lune ou en cas de mauvais temps. Les sessions de formation et de sensibilisation sont donc souvent organisées à ces moments-là. Or, rares sont les sessions de formation qui réunissent les participants adéquats ; ce sont souvent les épouses et les enfants des capitaines et des chefs mécaniciens qui y assistent. »
Récemment, un propriétaire de bateau de pêche du quartier de Nghi Tan (ville de Vinh), après avoir reçu une contravention, a demandé à l'équipe chargée des contraventions d'enregistrer le montant de l'amende afin qu'il puisse la payer à terre et être autorisé à continuer à pêcher, car il n'avait pas les moyens d'acquérir un plus grand bateau pour la pêche hauturière.
Il est notoire que les pêcheurs du district de Dien Chau éprouvent de grandes difficultés à se convertir à la pêche côtière. L'une des raisons est que les infrastructures portuaires et fluviales du district sont peu profondes et ne répondent pas aux besoins des grands navires.
Par ailleurs, en raison de la diminution des stocks de poissons et du manque de sensibilisation, les pêcheurs continuent d'ignorer la réglementation et d'utiliser de manière inappropriée des appareils à décharge électrique ou des filets à mailles trop fines. Un propriétaire de bateau de pêche de la commune de Thuan Long (district de Quynh Luu) a déclaré : « Bien que l'utilisation d'explosifs ait diminué, les bateaux à quatre mâts fonctionnent toujours avec du courant triphasé (220 V à 380 V) pour électrifier le fond et utilisent des filets à mailles trop petites pour remonter les casiers, ce qui rend la fuite difficile pour les poissons de toutes tailles ; les stocks de poissons, déjà réduits, s'épuisent encore davantage. »
Compléter les politiques visant à soutenir les pêcheurs dans leur transition vers d'autres professions.
Dans ce contexte, une opération décisive des gardes-frontières est nécessaire. Un représentant de l'Association des pêcheurs de la commune de Thuan Long a déclaré : « L'Association soutient la nécessité pour les gardes-frontières d'une action plus stricte et mieux coordonnée. »
Dans le district de Dien Chau, la réalité montre qu'après seulement une semaine de contrôles stricts, de nombreux ménages de pêcheurs ont revu leur position. L'après-midi du 14 avril, des dizaines de familles se sont inscrites au Comité populaire de la commune de Ngoc Bich pour préparer les examens de capitaine et de chef mécanicien. Au même moment, au port de Lach Van, dans la même commune, des dizaines d'armateurs, munis de tous les documents d'équipage et des journaux de bord nécessaires, se sont présentés au port pour finaliser les formalités de départ.
Les représentants du Comité populaire de la commune de Ngoc Bich ont également déclaré : « Par rapport à la situation antérieure, le district et la province ont créé des conditions plus favorables aux pêcheurs. Par exemple, après avoir soutenu l’achat d’équipements VMS, la province a autorisé les navires en infraction à payer leurs amendes en plusieurs fois. Le Comité populaire de la commune est prêt à faciliter la vérification et la mise à jour des listes d’équipage pour les pêcheurs qui en ont besoin. Bien que la réglementation prévoie un délai d’attente d’une semaine pour la certification, les autorités locales ont proposé de délivrer des reçus temporaires afin que les gardes-frontières puissent autoriser les pêcheurs à quitter le port. »
Dans le district de Quynh Luu et la ville de Hoang Mai, la sensibilisation des propriétaires de navires de pêche hauturière s'est améliorée. Actuellement, 99 % des navires sont équipés d'un système de surveillance des navires (VMS), certains navires hauturiers possédant même deux systèmes VMS afin de garantir la fiabilité du signal en cas de dysfonctionnement. Les propriétaires de navires remplissent tous les documents nécessaires lorsqu'ils quittent le port ou rentrent à terre.
Cependant, l'expérience pratique en matière de vérification et de traitement des cas de perte de signal VMS des navires de pêche montre que déterminer la cause de ces pertes est particulièrement complexe. Lors de ses réunions avec le gouvernement central, la province de Nghệ An a demandé à plusieurs reprises aux ministères et agences de collaborer avec les fournisseurs d'équipements et de services VMS afin de trouver des solutions.
Récemment, le propriétaire d'un bateau de pêche de plus de 24 mètres de long, basé dans la commune de Thuan Long (district de Quynh Luu), a subi une perte de signal VMS pendant plus de six heures lors d'une longue sortie en mer. De retour à terre, le poste de garde-frontière a empêché le bateau de prendre le large, ce qui a conduit à une plainte auprès du fournisseur d'équipement. Après enquête, le VNPT a déterminé que la perte de signal était due à des facteurs objectifs, permettant ainsi au poste de garde-frontière d'autoriser finalement le bateau à quitter le port.
M. Vu Ngoc Chatt, vice-président du Comité populaire de la commune de Thuan Long et président de l'Association des pêcheurs de Thuan Long, a déclaré : « Par le passé, les autorités ont sanctionné sévèrement les navires de pêche ayant perdu le signal pendant une période prolongée, ce qui est justifié. Toutefois, il est également nécessaire d'inspecter et de vérifier objectivement la qualité des équipements et des signaux VMS afin de sanctionner le fournisseur et de garantir qu'aucun navire de pêche ne soit injustement pénalisé ou que sa sortie de pêche ne soit retardée. »
Compte tenu du contexte local, l'Association des pêcheurs de Dien Chau et l'Association des pêcheurs de la ville de Hoang Mai recommandent de poursuivre la diffusion de la loi de 2017 sur la pêche et la lutte contre la pêche INN (illicite, non déclarée et non réglementée). Elles préconisent également la modification de la résolution 18/2020/NQ-HĐND afin d'y inclure un soutien accru aux pêcheurs se reconvertissant, notamment par le biais de prêts à taux préférentiels pour l'emploi à l'étranger et d'une prise en charge des frais de formation pour l'obtention des certifications de capitaine et de mécanicien. Par ailleurs, elles suggèrent un renforcement de la gestion, avec la mise en place de politiques de soutien et l'obligation pour les membres d'équipage de posséder les certifications requises pour leurs postes, afin d'améliorer la sensibilisation et le professionnalisme dans le secteur de la pêche.
