Nghe An : Difficultés de gestion des terres et des sièges des agences après la fusion

Sur la base de la promotion de la réforme administrative (RA) et de la rationalisation de l'appareil, Nghe An a réorganisé un certain nombre d'agences administratives dans une direction plus concentrée et rationalisée.

La première solution consiste à mettre en place des centres de formation continue au niveau du district, comprenant des centres d'orientation professionnelle et de formation professionnelle ou des lycées professionnels.

Conformément à cette politique, plusieurs districts et villes dotés de centres de formation continue ont été fusionnés avec des centres de formation professionnelle ou des lycées professionnels situés dans la région.

Le centre de formation continue du district de Nam Dan a été mis aux enchères, mais sans succès. Photo : Nguyen Hai

Ensuite, on observe la fusion des centres culturels, d'information et sportifs avec les stations de radio et de télévision de district ; la fusion des conseils de gestion des forêts de protection avec les entreprises forestières dans les districts du delta ; plus récemment, le regroupement des gardes forestiers en pôles de district ; la fusion des stations de vulgarisation agricole, des stations d'élevage vétérinaire, des stations de protection des végétaux et des stations semencières d'un district en un seul point focal pour devenir un centre d'application des services, transférant les techniques agricoles au niveau du district…

Parallèlement, la plupart des organismes fusionnés et dissous, tels que les centres de formation continue, les stations d'élevage et les stations de protection des végétaux, sont situés dans des endroits très beaux et spacieux, ce qui leur confère une rentabilité élevée ; certaines installations, comme le conseil de gestion des forêts de protection et les centres de formation continue, les centres culturels et d'information, etc., viennent d'être construites, mais certaines ont dû fermer et se détériorent très rapidement.

Lors de la réunion avec les électeurs et les délégués du Conseil populaire provincial, certains électeurs des districts de Nam Dan et de Quynh Luu ont fait part de cette réalité et ont déclaré que si cette situation perdure, il s'agira d'un gaspillage de terres et de biens publics.

Conformément aux règlements et principes en vigueur, après une fusion ou une dissolution, les biens publics, notamment les bâtiments administratifs, les équipements et les droits d'utilisation des sols, doivent être récupérés par l'État pour gestion. Concernant les biens et les équipements, il convient de réévaluer leur utilité future ; pour les droits d'utilisation des sols, chaque cas est examiné individuellement. Si les biens immobiliers sont encore utilisables, il est possible de les transférer à un autre organisme ; si les bâtiments administratifs sont dégradés et devenus inutiles, les droits d'utilisation des sols doivent être mis aux enchères afin de recouvrer les recettes budgétaires.

M. Hoang Minh Quan - Chef du Département de la gestion des prix et des actifs publics, Ministère des Finances

Bien que le principe soit que les actifs publics des agences et organisations fusionnées doivent être restitués à l'État pour gestion et décision, la solution est en réalité complexe et entravée par de nombreuses réglementations. Les agences et unités sur le point de fusionner se préoccupent uniquement de la gestion des ressources humaines, sans plan précis concernant les actifs et le siège social.

En réalité, la mise en œuvre par la vente aux enchères des droits d'utilisation des terrains pour les sièges des agences administratives fusionnées et dissoutes n'est pas simple en raison des réglementations juridiques.

En raison des obstacles susmentionnés, la province a récemment organisé un certain nombre de ventes aux enchères de droits d'utilisation des terres d'unités de service public fusionnées, mais celles-ci se sont avérées assez difficiles et compliquées.

La raison est simple : si les droits d’utilisation des sols sont mis aux enchères, les prix des terrains sont élevés et le paiement doit être effectué en une seule fois, ce qui limite considérablement les capacités des entreprises participantes. De plus, après la vente aux enchères, le nouvel acquéreur est tenu d’utiliser le terrain conformément au plan d’aménagement, sans possibilité de diviser les parcelles ni de les convertir en zone résidentielle. Ce système suscite donc peu d’intérêt. Par conséquent, la province devrait privilégier un système d’enchères de baux fonciers, offrant aux entreprises deux options : le paiement du loyer en une seule fois ou annuellement.

Conformément à la réglementation, la gare routière de Vinh doit être restituée à la province pour être vendue aux enchères après son déplacement, mais la compagnie a refusé de la céder. Photo : Nguyen Hai

Selon M. Hoang Minh Quan, chef du département de la gestion des prix et des biens publics : grâce à cette solution, le terrain abritant le siège de la station de radio-télévision de Vinh a été vendu avec succès après trois ventes aux enchères. En revanche, certains biens tels que la gare routière de Muong Xen (Ky Son) et le centre de formation continue du district de Nam Dan, malgré plusieurs tentatives de vente aux enchères de baux fonciers, n'ont pas abouti.

D'après les entreprises participantes, l'échec des enchères de location de terrains s'explique par le montant trop élevé du paiement initial. Par exemple, la gare routière de Muong Xen (Ky Son), bien située et disposant de peu de terrains disponibles, affiche un prix de départ d'environ 20 milliards de VND. Son utilisation implique un investissement supplémentaire de 5 à 7 milliards de VND dans des infrastructures complémentaires, ce qui la rend inaccessible à la plupart des entreprises.

À l'instar du Centre de formation continue Nam Dan, le fait qu'une entreprise ait dépensé près de 15 milliards de VND (prix initial) pour acquérir un terrain sans aucun plan d'affaires soulève des interrogations. C'est pourquoi, au lieu de payer la somme en une seule fois, les entreprises qui ont remporté les enchères pour la location des terrains optent pour un paiement annuel, avec une renégociation du loyer tous les cinq ans ; le capital restant investi s'en trouve ainsi optimisé.

L'expérience de grandes villes comme Hanoï et Hô Chi Minh-Ville montre que les agences et unités utilisant des actifs publics après une fusion ou une dissolution sont récupérées par le Comité populaire de la province ou de la ville et remises à des centres de développement foncier pour utiliser les fonds à des fins d'indemnisation et de dépollution des sites, puis mises aux enchères, ce qui génère des recettes importantes pour le budget provincial.

Le terrain du lycée VTC (en face du ministère des Transports) a été vendu aux enchères et rapidement transformé en terrain résidentiel. Photo : Nguyen Hai

M. Ho Phan Long, directeur du Centre de développement des fonds fonciers de Nghệ An, a déclaré : « Alors que les districts, les villes et les communes de la province, ainsi que les localités, gèrent efficacement l’exploitation des fonds fonciers par la vente aux enchères des droits d’utilisation des sols, au niveau provincial, faute de ressources budgétaires dédiées, le Centre ne peut pas reprendre les fonds fonciers publics des agences et des unités après des fusions et des dissolutions, ni d’autres fonds fonciers, afin de libérer les terrains et de constituer des fonds fonciers propres à mettre aux enchères pour générer des recettes budgétaires. Actuellement, le Centre se concentre uniquement sur le soutien à la libération des terrains pour les grands projets de la province. »

Problèmes à résoudre dans le cas de l'achat de terrains aux enchères pour des milliards, suivi de cinq années d'attente à Vinh City.

(Baonghean.vn) - Suite à la publication par le journal Nghe An de l'article « Dépenser des milliards pour acheter des terrains mis aux enchères dans la ville de Vinh : 5 ans… “Attendez une minute !” », le Conseil de gestion des projets d'investissement et de construction de la ville de Vinh (PMU) a proposé au Comité populaire de la ville de Vinh d'accélérer le versement des indemnisations et le déblaiement des terrains prévus dans la zone de lotissement du bloc 9, quartier de Quan Bau…