Nghe An est l'une des 10 provinces affichant les taux de natalité les plus élevés du pays.

La résolution n° 170/2015/NQ-HĐND du Conseil populaire de la province de Nghệ An, en date du 10 juillet 2015, fixant plusieurs politiques de population et de planification familiale, est entrée en vigueur en 2015 et a eu un impact positif sur la politique démographique de la province. Cependant, après cinq ans de mise en œuvre, certaines de ces politiques nécessitent d'être adaptées aux nouveaux besoins et enjeux.

"Une fondation" pour le travail de population.

Comparativement à de nombreuses autres localités, le district de Nghi Loc est confronté à de nombreux défis en matière de gestion de la population en raison de ses caractéristiques uniques, notamment le fait que près de 50 % de sa population réside dans des zones côtières spécifiques. Cependant, au cours des cinq dernières années, la mise en œuvre des objectifs en matière de population et de planification familiale a donné des résultats positifs.

Les responsables du Département de la population et du planning familial et du Comité populaire de la ville de Vinh remettent des cadeaux aux familles bénéficiant des politiques de population. Photo : My Ha.

Plus précisément, alors que le taux de natalité dans le district était de 20,4 ‰ en 2015, il a diminué à 16,8 ‰ en 2019 ; le taux de couples ayant un troisième enfant ou plus a diminué, passant de 23,8 % en 2015 à 23,4 % en 2019 ; le taux de croissance démographique annuel est resté stable entre 1 et 1,2 % ; le pourcentage de couples utilisant des méthodes contraceptives modernes a augmenté, passant de 56,1 % en 2015 à 57,8 % en 2019 ; le sex-ratio à la naissance a diminué, passant de 123 garçons pour 100 filles en 2015 à 109 garçons pour 100 filles en 2019 ; et le pourcentage de personnes vivant le long du littoral et ayant accès aux services de santé reproductive et de planification familiale a augmenté, passant de 72,3 % en 2015 à 90 % en 2019. Le nombre de villages où personne n’a eu de troisième enfant a augmenté au fil des ans…

Pour parvenir à ces résultats, Nghi Loc figure parmi les districts ayant obtenu de bons résultats dans la mise en œuvre des politiques démographiques au fil des ans, notamment en investissant dans l'amélioration de l'efficacité des programmes. Ainsi, chaque année, les comités du Parti, les autorités locales, les services, les organisations de masse et les organisations politiques et sociales de la région appliquent rigoureusement la résolution 170/2015/NQ-HĐND.

Des habitants du district de Yen Thanh manifestent pour sensibiliser la population aux politiques démographiques. Photo : My Ha.

M. Vo Thanh Hai, directeur du Centre de population et de planification familiale du district de Nghi Loc, a déclaré : « La résolution n° 17 relative à la politique de population constitue un fondement essentiel pour la mise en œuvre de nos programmes et la formulation de recommandations en matière de population dans notre district. Les objectifs en matière de population et de planification familiale sont considérés comme des indicateurs importants du développement socio-économique et sont liés aux programmes de réduction de la pauvreté, à la construction de quartiers culturels, de hameaux et de villages, ainsi qu’au nouveau programme de développement rural. »

Il est à noter que, malgré des ressources budgétaires limitées, le district et l'ensemble de ses communes consacrent chaque année plus de 2 milliards de VND aux mesures démographiques. Certaines localités investissent davantage que d'autres, comme Phuc Tho (175 millions de VND), Nghi Long (106 millions de VND), Nghi My (91 millions de VND), Nghi Tien (78 millions de VND), Nghi Phong (77 millions de VND) et Nghi Cong Nam (71 millions de VND). Chaque année, le district récompense les villages et hameaux qui appliquent efficacement les politiques démographiques et sanctionne, voire retire, le titre de modèle aux unités qui ne respectent pas ces politiques.

Séance d'éducation à la santé reproductive pour les élèves du district de Quy Hop. Photo : PV

Le district de Yen Thanh est la première localité à mettre en œuvre une politique de soutien financier, à hauteur de 160 millions de VND par an, pour la construction de modèles visant à stabiliser le taux de natalité, à réduire le taux de croissance démographique, à diminuer le taux de naissances multiples (troisième enfant ou plus) et à améliorer la qualité de la population. Par ailleurs, le district soutient également les hameaux et villages n'ayant enregistré aucune naissance multiple (troisième enfant ou plus), à hauteur d'un minimum de 2 millions de VND par an (pour les hameaux et villages ayant obtenu de bons résultats en matière de politique démographique pendant deux années consécutives).

Le niveau de soutien augmentera chaque année. À partir de la sixième année, pour chaque année consécutive où aucun enfant ou plus n'est enregistré dans un hameau, le soutien sera majoré d'un million de VND par rapport à l'année précédente. Dans les hameaux où aucun enfant ou plus n'est né, le Comité populaire de district décernera un certificat de félicitations et une aide de 20 000 000 VND (montant équivalent à celui du Comité populaire provincial).

« Grâce aux politiques démographiques, nous avons élaboré ces dernières années 11 modèles de réduction des taux de natalité. De plus, l'augmentation des financements via des mécanismes et des politiques de soutien aux niveaux du district, de la commune et de la ville a facilité l'accès à l'information et aux services liés à la santé reproductive et à la planification familiale pour les personnes en âge de procréer, contribuant ainsi à l'émergence d'un consensus public. »

M. Phan Quoc Tuan - Directeur du Centre de population et de planification familiale du district de Yen Thanh.

De nouvelles politiques appropriées sont nécessaires.

Dans toute la province, la mise en œuvre des politiques de population, conformément à la résolution n° 170/2015/NQ-HĐND du 10 juillet 2015 du Conseil populaire provincial et aux autres politiques locales, a contribué de manière significative à promouvoir et à dynamiser le secteur de la population et à induire des changements positifs dans ce domaine. Toutefois, cette nouvelle politique nécessite des ajustements pour s'adapter au contexte actuel, notamment parce que le secteur de la population réoriente ses priorités, passant de la planification familiale à la population et au développement. Par ailleurs, la province de Nghệ An reste confrontée à de nombreux défis et difficultés, figurant parmi les dix provinces affichant les taux de natalité les plus élevés du pays et n'ayant pas encore atteint le seuil de remplacement des générations.

Face aux lacunes de la mise en œuvre des politiques démographiques actuelles, le Département de la population et de la planification familiale a récemment tenu une réunion afin de recueillir des avis sur la modification de la résolution n° 170. De nombreuses personnes ont franchement affirmé que plusieurs politiques sont inadaptées et de plus en plus difficiles à appliquer. Par ailleurs, les mesures incitatives mises en place par la province sont insuffisantes pour motiver et encourager les initiatives locales.

Les campagnes de sensibilisation du public jouent un rôle crucial dans la gestion de la population. Photo : My Ha.

Par exemple, il incombait auparavant aux conseils populaires des districts, des villes et des communes de réglementer la rémunération des quartiers et hameaux sans troisième naissance. Cependant, le montant des récompenses variait d'une localité à l'autre et était assez faible, certaines localités n'allouant aucun fonds ou subissant des coupes budgétaires ces deux dernières années. De plus, un nombre considérable de quartiers et de hameaux ont récemment fusionné, ce qui rend la mise en œuvre de modèles interdisant les troisièmes naissances et les suivantes encore plus difficile.

M. Nguyen Dinh Ban, directeur du Centre de population et de planification familiale du district de Hung Nguyen, a déclaré : « Auparavant, notre district comptait environ 80 hameaux et villages où aucun troisième enfant n’avait été enregistré. Mais cette année, après la fusion de plus de 100 hameaux et villages, il n’en reste plus qu’une dizaine qui appliquent correctement les politiques de population. Or, ces localités n’ont reçu aucune distinction l’an dernier. Je crains donc fort que tout assouplissement de ces politiques n’entraîne une augmentation, voire une explosion, du nombre de naissances d’un troisième enfant… »

Diffusion d'informations sur les politiques démographiques auprès des habitants du district de Con Cuong. Photo : My Ha

Auparavant, le district de Hung Nguyen comptait une communauté où personne n'avait eu de troisième enfant pendant plus de 20 ans, mais l'année dernière, des infractions ont été constatées, en partie à cause du manque de politiques visant à encourager et à motiver l'ensemble du gouvernement à participer.

Concernant les primes, de nombreux avis estiment que la politique actuelle visant à limiter les naissances de troisième enfant dans les communes est déraisonnable, car cet objectif est très difficile à atteindre (on peut compter sur les doigts d'une main le nombre de communes qui y parviennent chaque année). Par conséquent, la province devrait revoir à la hausse les primes accordées aux collectivités locales performantes en matière de gestion démographique.

« Actuellement, les cantons et les hameaux ont fusionné, et la charge de travail des agents de population a doublé, voire triplé, par rapport à la période précédente. Par conséquent, un niveau de soutien équivalent à 0,1 % du salaire de base n'est plus approprié. De plus, il faudrait mettre en place des politiques encourageant les localités qui maîtrisent bien le déséquilibre entre les sexes à la naissance, car il s'agit d'un problème majeur et ce déséquilibre tend à s'aggraver. »

Mme Tran Thi Luong - Directrice du Centre de population et de planification familiale du district de Dien Chau.