De nombreux problèmes n'ont pas été résolus lors de la consolidation et de la dissolution du Corps des volontaires de la jeunesse.

Terminez la « mission »

Depuis 1986,La première équipe de la Force de volontaires des jeunesDes équipes de jeunes volontaires ont été créées dans la province. Jusqu'en 2012, la province en comptait douze. Après avoir accompli leur mission, certaines unités ont fusionné, été transférées ou dissoutes, laissant les terres à la gestion locale.

Plus précisément, le 1er juillet 2014, le Comité populaire provincial a publié la décision n° 3051/QD-UBND approuvant le projet « Achèvement de l’organisation et du fonctionnement du Corps de volontaires de la jeunesse – Construction économique (TNXP – XDKT) de la province de Nghệ An ». Après la mise en place et l’achèvement du projet, six équipes de volontaires de la jeunesse ont été dissoutes, transférées ou fusionnées. L’équipe du district d’Anh Sơn a été transférée à la Société d’investissement pour le développement du thé de Nghệ An, et celle du district de Quynh Luu a été placée sous l’autorité du Comité populaire du district de Quynh Luu.

Par ailleurs, quatre équipes de jeunes volontaires (équipes 1, 4, 6 et 7) ont été dissoutes et transférées. Deux autres équipes sont en cours de dissolution : l’équipe 2 dans le district de Thanh Chuong et l’équipe 3 dans le district de Quy Hop. Actuellement, quatre équipes de jeunes volontaires relevant de l’Union provinciale de la jeunesse de Nghệ An sont toujours en activité (équipes 5, 8, 9 et 10). Ces équipes sont chargées de la gestion de 22 677,33 hectares de terres agricoles et de 78,70 hectares de terres non agricoles, principalement des terrains résidentiels, des bureaux et des plans d’eau (rivières et ruisseaux).

Il apparaît clairement que l'apparition des Équipes de Jeunes Volontaires a contribué à transformer des terres arides et des collines dénudées, dans des régions montagneuses et reculées, en zones de production de matières premières grâce à la mise en culture de nombreuses nouvelles variétés de plants. De plus, ces équipes ont soutenu et aidé les populations et leurs membres à organiser la production et la consommation, exploitant ainsi progressivement et efficacement le potentiel des terres dans des zones difficiles d'accès. En particulier, lors de la création des Équipes de Jeunes Volontaires, grâce à l'investissement conjoint de l'Union Centrale de la Jeunesse et du Comité Populaire Provincial sur plusieurs années, 12 zones résidentielles, regroupant des milliers de foyers, ont été aménagées autour de leurs sièges. Des infrastructures essentielles, telles que routes, électricité, barrages d'irrigation, bureaux, écoles, dispensaires, centres culturels, etc., ont été réalisées et construites, répondant aux besoins de production et de vie quotidienne et contribuant au développement socio-économique de la zone du projet et des environs.

Promouvoir une gestion efficace des terres après la dissolution

Bien que ces corps aient laissé une empreinte indélébile, généré une efficacité économique et eu un impact social considérable dans des zones difficiles, la passation de pouvoir, la fusion et la dissolution de certains Corps de volontaires de la jeunesse sont inévitables. Cependant, à l'heure actuelle, le processus de dissolution et de transfert de ces corps, notamment des Corps de volontaires de la jeunesse 1, 2 et 3, présente encore de nombreuses difficultés.

M. Dang Van Chuong, ancien commandant adjoint de la 1re Équipe de jeunes volontaires, stationnée dans les communes de Long Son, Cao Son et Khai Son (province d'Anh Son), a déclaré : « La 1re Équipe de jeunes volontaires était la première unité créée (en 1986), et en 2021, une décision officielle a été prise pour la dissoudre. Cependant, auparavant, en 2014, le Comité populaire provincial avait approuvé la politique autorisant la société Viet Phat Trading and Service Joint Stock Company (dont le siège social est à Hanoï) à construire une usine de production de thé vert japonais et de thé vert de haute qualité dans la commune de Long Son (dans la zone du projet gérée par la 1re Équipe de jeunes volontaires). »

Il n'y aurait rien à signaler si le projet de construction de cette usine avait été mis en œuvre. Ironie du sort, malgré un accueil triomphal – le Comité populaire provincial ayant approuvé le plan détaillé de construction, et l'intégralité des bureaux de l'Équipe de jeunes volontaires n° 1 ayant été transférée sur le chantier –, cet investisseur s'étant même engagé à prendre en charge l'emploi de tout le personnel de l'Équipe de jeunes volontaires n° 1 et à garantir la mise en place des assurances sociales et maladie… Cependant, les perspectives prometteuses de ce projet ne sont restées que théoriques. En réalité, 151 familles de membres de l'équipe ont été « réparties » et confiées à la gestion des communes de Long Son (110 familles), Khai Son (24 familles) et Cao Son (17 familles), tandis que la cession des plus de 383 hectares de terres précédemment gérées par cette unité n'est toujours pas achevée.

Le camarade Nguyen Dinh Thang, commandant du Commandement provincial des forces de volontaires de la jeunesse, a déclaré : « Si la dissolution de la Force de volontaires de la jeunesse n° 1 est achevée et que la cession des terres aux populations locales a été en grande partie réalisée, la dissolution des Forces de volontaires de la jeunesse n° 2 et 3 se heurte à davantage d’obstacles. En particulier, la Force de volontaires de la jeunesse n° 3, stationnée dans les communes de Chau Thai, Chau Dinh et Van Loi (Quy Hop), malgré une politique de dissolution en vigueur depuis 2014, aucune décision n’a encore été prise, ce qui complique considérablement la gestion des plus de 5 694 hectares de terres de cette unité. »

Le 24 novembre 2023, le Comité populaire provincial a publié le document n° 10053/UBND-KT relatif à la dissolution des équipes de jeunes volontaires de Nghệ An pour la construction et le génie civil. Il a chargé l'Union provinciale de la jeunesse de Nghệ An de superviser et de coordonner avec le ministère de l'Agriculture et du Développement rural, le ministère des Ressources naturelles et de l'Environnement et les services et administrations concernés la cession des terres intactes de la forêt protégée, de la forêt de production et des terres des ménages actuellement exploitées par l'équipe de jeunes volontaires n° 3 pour le reboisement. Parallèlement, il a été demandé de procéder aux formalités de transfert des biens, des travaux et des levés topographiques, en vue de la publication de la décision de dissolution de l'équipe de jeunes volontaires n° 3.

Au sein de la Force de volontaires de la jeunesse 2, située dans les communes de Thanh Duc et Hanh Lam (Thanh Chuong), bien que le transfert de plus de 15 068 hectares de terres que cette unité était chargée de gérer au Conseil de gestion des forêts de protection de Thanh Chuong, au Comité populaire de la commune de Thanh Duc (Thanh Chuong) et à la Société par actions d'investissement et de développement du caoutchouc de Nghe An ait été achevé, la dissolution n'est pas encore terminée.

Nos recherches ont révélé que, bien que créées conformément à la politique de l'État, la majeure partie des terrains gérés et utilisés par les Équipes de la Force de Volontaires de la Jeunesse (EVJF) n'est mentionnée que dans l'arrêté constitutif, et que le Comité populaire provincial n'a émis aucune décision relative à l'attribution ou à la location de ces terrains, conformément à la loi. Par ailleurs, selon la décision n° 4649/QD-UBND du 9 octobre 2017 du Comité populaire provincial relative à l'octroi d'autonomie aux organismes de service public, les EVJF sont des organismes de service public partiellement autofinancés sous l'égide de l'Union de la jeunesse de la province de Nghệ An. De ce fait, les EVJF ne sont pas soumises à la location de terrains par l'État.

De plus, le modèle organisationnel actuel de la Force de volontariat des jeunes n'étant pas clairement et précisément réglementé, la loi foncière et les documents d'orientation n'ont pas encore adapté les modalités d'attribution et de location des terres à ces cas. Par ailleurs, compte tenu de l'étendue du territoire, la gestion, l'utilisation et l'attribution des terres entre la Force de volontariat des jeunes et ses membres présentent encore de nombreuses lacunes, notamment en ce qui concerne les terrains résidentiels, la construction de maisons sur des terres forestières, voire les transferts illégaux de propriété sans autorisation d'usage.

M. Hoang Quoc Viet, directeur du Département des ressources naturelles et de l'environnement, a déclaré : « Afin d'améliorer l'efficacité de la gestion foncière au sein du Corps des volontaires de la jeunesse, il est nécessaire de finaliser le cadre juridique relatif à son modèle organisationnel. Ce cadre servira de base à la gestion et à l'utilisation des terres. De plus, il est indispensable d'allouer des fonds publics pour réaliser des levés topographiques et des relevés de bornage, établir des plans cadastraux, délivrer des certificats de droits d'utilisation des terres et constituer une base de données cadastrales pour les terres du Corps des volontaires de la jeunesse. Ces données permettront au Comité populaire provincial de louer les terres conformément à la réglementation, et serviront de base à la gestion de l'utilisation des terres par le Corps. Par ailleurs, les autorités locales à tous les niveaux doivent renforcer leur responsabilité en matière de gestion foncière sur leur territoire, en accordant une attention particulière aux situations de location et de transfert de droits d'utilisation des terres non conformes à la réglementation, et en traitant rapidement les infractions conformément à la loi. »