De nombreux problèmes dans la politique d'indemnisation du chômage

(Baonghean)En raison de la récession économique, de nombreuses entreprises fonctionnent de manière inefficace, ce qui entraîne une hausse du taux de chômage. Bien que considérée comme une politique humanitaire et importante en matière de sécurité sociale, l'assurance chômage présente encore de nombreux problèmes.

Début octobre, nous étions présents au centre d'emploi de Nghe An et avons vu des dizaines de travailleurs attendre de terminer les démarches pour percevoir des allocations chômage. Mme Le Thi Thuong, de Thanh Huong (Thanh Chuong), a déclaré : « Après trois ans de travail comme ouvrière dans le textile, puis dans la chaussure en cuir à Tan Phu (Hô-Chi-Minh-Ville), en raison de difficultés de production et d'affaires, le peu de commandes nous a laissés sans emploi. En août 2012, nous avons perdu notre emploi et mon mari et moi sommes retournés dans notre ville natale avec notre jeune enfant. La vie était donc très difficile. Compte tenu du temps et du niveau des cotisations d'assurance chômage, j'ai reçu une allocation de plus de 900 000 VND par mois pour trois mois. Bien que ce soit une somme modeste, elle nous a permis de surmonter les difficultés et de stabiliser rapidement nos vies. »



Les travailleurs viennent demander des allocations de chômage au centre de services pour l'emploi de Nghe An.

Selon les statistiques du Centre d'insertion professionnelle de Nghe An, les travailleurs bénéficiant d'une décision d'allocation chômage proviennent principalement des zones industrielles du Sud et du Nord. Rien qu'en 2011, sur plus de 3 900 personnes bénéficiant d'une décision d'allocation chômage, plus de 3 300 ont été transférées d'autres localités, pour un montant total de plus de 13,4 milliards de VND. 3 865 chômeurs ont été consultés et orientés vers des emplois. Depuis début 2012, 4 329 personnes se sont inscrites pour déposer leur dossier, et 4 253 personnes ont reçu une décision d'allocation chômage, pour un montant total de plus de 26 milliards de VND. De nombreuses entreprises de la province rencontrent actuellement des difficultés et le nombre de chômeurs ne cesse d'augmenter. La société par actions Nghe An Seafood Import-Export a fait faillite en 2011. À ce jour, plus de 100 personnes ont déposé une demande d'allocation chômage. Chez Matrik Company (Parc industriel de Bac Vinh), Cau Duoc Cement and Materials Joint Stock Company, le nombre de chômeurs venant postuler à un emploi augmente également rapidement.

Mme Lam Thi Que, responsable du département de l'assurance chômage, a déclaré : « Il s'agit d'une nouvelle politique, qui a commencé à verser l'assurance chômage en 2009 et qui sera mise en œuvre en 2010. De nombreuses entreprises sont donc encore confuses, ne respectant pas correctement les règles de versement de l'assurance chômage et ne fournissant pas les instructions initiales aux employés. La clôture des comptes d'assurance sociale lorsque les employés mettent fin à leur contrat est encore lente dans certaines entreprises, y compris les employeurs étrangers, ce qui affecte directement le traitement des demandes des employés. De plus, de nombreux chômeurs ne comprennent pas pleinement leurs droits et hésitent donc à s'inscrire aux consultations, aux orientations vers des emplois et aux aides à la formation professionnelle, de peur de voir leurs prestations et leurs heures de travail déduites. »

En particulier, il existe de nombreux cas où les entreprises créent des conditions favorables, mais où les travailleurs restent indifférents. Mme Nguyen Thi Thu Ha, chef comptable de la société par actions Nghe An Traffic Construction and Consulting, a déclaré que l'entreprise compte actuellement près de 140 employés et verse 8,7 millions de VND par mois au titre de l'assurance chômage. Actuellement, 11 personnes travaillent sous le régime de résiliation de leur contrat de travail pour bénéficier de l'assurance chômage. Cependant, en général, les employés ne sont pas intéressés par cette mesure. Selon Mme Ha, les entreprises privées sont « enthousiastes » à l'égard de cette politique pour bénéficier à la fois de l'assurance chômage et de l'exonération de cotisations sociales. En revanche, les entreprises publiques, en particulier les employés ayant de nombreuses années de service, sont très réticentes à créer un profil, car elles ont droit à cette politique en même temps que la résiliation de leur contrat de travail. De nombreux cas ont été traités puis retirés, acceptant un congé sans solde plutôt que de demander l'assurance chômage.

De plus, de nombreux travailleurs, lors de leur inscription au chômage, découvrent que leur entreprise n'a pas pris en charge leur assurance. Certaines entreprises, bien que payant une assurance chômage, ont encore des dettes d'assurance sociale impayées, ce qui empêche l'organisme d'assurance de clôturer ses comptes, ce qui affecte considérablement le versement des allocations chômage.

Face à cette insuffisance, et conformément à la décision du Comité populaire provincial, l'équipe interdisciplinaire présidée par l'Agence d'assurance sociale a inspecté 120 entreprises. Cette inspection a révélé de nombreuses lacunes. La Société par actions Central Consulting and Construction comptait six employés ayant signé des contrats depuis 2011, incluant leurs fiches de paie et leurs relevés d'heures, mais jusqu'à l'inspection, l'équipe n'avait pas encore déduit les cotisations d'assurance sociale, d'assurance maladie et d'assurance chômage de ces employés. Hong Dao Company Limited (Quynh Luu), après avoir vérifié les listes de paie de janvier à juillet 2012, a constaté que l'unité avait versé des salaires à 128 employés, mais n'avait déduit les cotisations d'assurance sociale, d'assurance maladie et d'assurance chômage que de 68 employés, et n'avait pas encore déduit les cotisations des 63 employés restants. « Pour remédier à ces lacunes, trois organismes, le Département du Travail, des Invalides et des Affaires sociales, l'Agence provinciale d'assurance sociale et la Fédération provinciale du travail, se sont récemment réunis et ont signé un programme de coordination visant à résoudre conjointement les difficultés des travailleurs, notamment celles liées à l'assurance chômage...

Face aux lacunes actuelles, le gouvernement a proposé, dans le récent projet de loi sur l'emploi, de mettre en place une assurance emploi en remplacement de l'assurance chômage actuelle. Ce projet de loi couvre « l'emploi dans les secteurs formel et informel ; l'emploi des travailleurs indépendants et des travailleurs domestiques et étrangers » afin de promouvoir et de garantir l'emploi des travailleurs, en aidant les chômeurs à retrouver rapidement un emploi. Le projet de loi stipule que l'assurance emploi comprend deux régimes : l'un est un régime pour les chômeurs, similaire à l'actuelle assurance chômage ; l'autre vient compléter le régime pour aider les employeurs à maintenir l'emploi, à prévenir et à limiter le chômage.

Jeu Huyen